在密如蛛網(wǎng)的城市市政道路網(wǎng)中，相對于被稱為動脈的主次干道來說，被稱作毛細血管的背街小巷數(shù)量更多、與居民區(qū)聯(lián)系更為緊密，這些“毛細血管”是否整潔、通暢，直接關(guān)系到市民出行環(huán)境、居住感受。
在主次干道不斷刷新城市容貌的同時，一些背街小巷存在的環(huán)境臟亂差、路面坑洼破損排水不暢、停車混亂交通擁堵、沒有亮化照明設(shè)施等問題卻長期困擾著廣大居民和基層工作者。問題的根源在哪里?居民對背街小巷的建設(shè)和管理養(yǎng)護有哪些期待?如何進一步提升背街小巷的精細化管理水平?
背街小巷環(huán)境臟亂差、道路擁堵
“一整治就好轉(zhuǎn)，一放松就反彈”
記者采訪發(fā)現(xiàn)，周邊居民區(qū)密集、農(nóng)貿(mào)市場和疏導(dǎo)點周邊、連接交通繁忙主干道的背街小巷問題較多，槐古支路、蘆莊北路、稻香路、北濱路等是其中的典型代表，此外，還有很多未命名的道路也是如此。
日前，記者到達稻香路時，屬地公安交警和城管執(zhí)法隊員正在聯(lián)合開展整治，對人行道和黑色路面的違法停車實施無差別執(zhí)法，以強力整治推動稻香路打通“腸梗阻”。稻香路緊靠稻香農(nóng)貿(mào)市場，各種風(fēng)味小吃也較為有名，周邊居民區(qū)密集，早晚高峰期極易發(fā)生道路擁堵。
多名買菜市民告訴記者，除了市民亂停車外，商戶亂堆放、廣告雜亂等問題也很突出，前一段時間來買菜，幾乎天天看到有執(zhí)法人員拆廣告、整治占道經(jīng)營。“這些問題都是一整治就好轉(zhuǎn)，一放松就反彈。”
在疫情防控期間，屬地政府在槐古支路沿線砌起了隔離墻，切斷了破墻開門商戶與道路之間的聯(lián)系，占道經(jīng)營現(xiàn)象明顯減少，但亂扔垃圾現(xiàn)象仍未禁絕，高峰期路面臟亂差的問題仍然存在。周邊社區(qū)居民告訴記者，槐古支路經(jīng)常上演執(zhí)法人員和無證游商之間的“貓捉老鼠游戲”，執(zhí)法人員一到，游商們就往附近的小巷子里躲，造成這些小巷也經(jīng)常擁堵，一些商戶還經(jīng)常把經(jīng)營產(chǎn)生的垃圾往這些小巷的生活垃圾桶里扔，造成垃圾桶滿溢、發(fā)臭，雨天路面積水的問題也不同程度的存在。“希望整治槐古支路時能周邊區(qū)域一體化整治。”
在井亭東路，除了破墻開店、廣告破損、亂停車等問題外，由于相關(guān)施工造成路面斷頭，原有的道路清掃保潔和垃圾清運工作也受到影響，一些人在路面上隨意大小便，暴露垃圾堆積較多。目前，屬地政府已經(jīng)在靠近工地的一段砌起了隔離墻，以制止破墻開門、商戶亂扔垃圾等問題。市城管執(zhí)法部門工作人員說，市級督察人員將對井亭東路的整治情況進行回頭看，防止反彈。屬地政府相關(guān)工作人員說，接下來將對連接長江北路的一段進行整治，對整條道路環(huán)境秩序?qū)嵤﹪拦?，后期地鐵施工結(jié)束后，還將進行市政、綠化設(shè)施改造。“一些‘問題’背街小巷，一輪改造根本不能解決問題，有些過幾年就要大改一次。”
先天不足、后天“欠費”或失管
多種原因?qū)е麻L效管理缺位
背街小巷問題疊加出現(xiàn)的現(xiàn)狀是多種原因造成的。建設(shè)階段，主次干道建設(shè)經(jīng)費保障到位、建設(shè)標準高，市政、綠化、環(huán)衛(wèi)、照明等各種公用設(shè)施配套齊全，而很多背街小巷，要么是歷史上沿襲下來的傳統(tǒng)街巷，要么是原來的村道，有些是開發(fā)商代為建設(shè)，這些道路除了承載基本的通行功能外，很難有其他配套設(shè)施。而隨著車輛的增加，人口的密集，一些原來并不擁堵的道路，現(xiàn)在都出現(xiàn)了擁堵問題。
針對建設(shè)上的先天不足，從2013年開始，我市按照江蘇省城市環(huán)境綜合整治的要求，對背街小巷進行了大范圍、高強度的綜合改造，一批“環(huán)境差、秩序亂、路難行”的背街小巷整改一新。但是，好景不長，不少綜合改造后的背街小巷經(jīng)過一段時間的“風(fēng)雨洗禮”又“舊病復(fù)發(fā)”。
整治—反彈不斷輪回的原因何在?管理養(yǎng)護方面缺乏長效機制是根本原因。
秩序方面，城市道路實施分級管控，在執(zhí)法管理人員配比嚴重不足的情況下，職能部門和地方政府只能優(yōu)先保障主次干道的環(huán)境秩序，主次干道實施嚴管嚴控后，一些問題只能往背街小巷疏導(dǎo)，這就導(dǎo)致相對來說背街小巷環(huán)境秩序問題更為集中?；鶎诱畬⒁恍┍忝穹?wù)的“五小”攤位往背街小巷疏導(dǎo)、在居民區(qū)附近建設(shè)疏導(dǎo)點，都是這一管理體制下的無奈之舉。“只有這樣才能在保證城市臉面和為民服務(wù)中找到平衡。”
同樣是背街小巷，平時是否有人管、采取什么措施怎么管，對環(huán)境秩序有很大影響。一些本身基礎(chǔ)設(shè)施還算可以的背街小巷，如連接前衛(wèi)路的一條未命名道路，本來可雙向通行、有人行道，卻由于缺乏有效管理，致使違法停車嚴重且長期得不到糾正，與周邊實施了嚴管的道路在停車秩序上呈現(xiàn)出巨大差異，一輛汽車就可以把過往行人逼得無路可走。而一些原本道路破損嚴重的背街小巷，經(jīng)過改造后及時落實后期管理，如泰康農(nóng)貿(mào)市場周邊的太康路、大丁路，改造后兩頭安裝崗?fù)?，市場管理向外延伸、社區(qū)城管予以配合，現(xiàn)在經(jīng)營秩序、停車秩序明顯好轉(zhuǎn)，“僵尸車”、私裝地鎖基本消除，市政設(shè)施也能維持較長的使用壽命。周邊居民說：“同樣一條路，嚴格落實管理后，秩序全面好轉(zhuǎn)。”
環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施等環(huán)境方面的問題，主要是缺乏專業(yè)的養(yǎng)護隊伍。現(xiàn)在，市管、區(qū)管主次干道的環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、照明養(yǎng)護都實施招投標，落實了專業(yè)養(yǎng)護單位，背街小巷則受到街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))經(jīng)費保障等因素的影響，很多都沒有落實專業(yè)養(yǎng)護單位，改造后基本缺乏長效管理，車輛碾壓、人為損毀嚴重，幾年后出現(xiàn)道路破損在所難免。一些開發(fā)商代建的配套道路，后期物業(yè)沒有接管，淪為失管道路。
落實人員、經(jīng)費保障，建立長效管理機制
既需要基層探索創(chuàng)新也需要頂層設(shè)計引領(lǐng)
“背街小巷是我們出門的第一條路，希望它能市政設(shè)施完好、道路干凈整潔、交通文明有序，無破損積水、無違法停車、無占道經(jīng)營，有些路段最好能相應(yīng)增加照明設(shè)施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施。”采訪中，不少小區(qū)居民都提出了他們的期待。
“實施數(shù)字城管第三方查拍，發(fā)現(xiàn)問題后指派給屬地整改，有效解決了背街小巷環(huán)境秩序沒有人管的問題。”市城管執(zhí)法局相關(guān)負責(zé)人說，2018年起，發(fā)現(xiàn)問題—整改問題—督促檢查的機制已經(jīng)形成。
但對于一些沒有落實專業(yè)養(yǎng)護隊伍的背街小巷來說，這一管理思路對基層單位構(gòu)成了較大壓力。多名街道、社區(qū)負責(zé)人都表示，社區(qū)本身各項事務(wù)比較多，一些有集體經(jīng)濟依托的社區(qū)(村)可以自聘養(yǎng)護單位來管理，而很多社區(qū)根本沒有解決問題的能力和手段，依托社工來解決大量的問題派單，力量顯得單薄。
“要提升背街小巷的精細化管理水平，必須從經(jīng)費、人員、體制等方面落實保障。”政協(xié)委員秦先生指出，現(xiàn)在背街小巷出現(xiàn)問題后，主要依托屬地城管通過執(zhí)法手段來解決，以執(zhí)法代替管理養(yǎng)護，這不是一種解決問題的長效機制。“現(xiàn)在不缺乏發(fā)現(xiàn)問題、督促檢查的人，缺乏的是解決問題、落實整改的人。”
周邊一些先進城市，不僅政府本身執(zhí)法管理隊伍配備充足，還加大投入實施城市保安等第三方管理引導(dǎo)。面對城市規(guī)模、人口、管理事項不斷擴大的現(xiàn)實情況，市城管執(zhí)法部門相關(guān)負責(zé)人說，我市執(zhí)法管理力量還有待加強。記者了解到，錫山區(qū)去年起開始探索城市保安第三方管理后，確實做到了將更多問題解決在管理階段，執(zhí)法只是一種支撐和懲戒，但這需要屬地投入。
多名區(qū)城管局市政綠化科負責(zé)人均表示，當(dāng)前，失管綠化的問題正在逐步得到解決，失管道路也要接管起來，納入城管、交警的管理網(wǎng)絡(luò)中。此前，基層有過一次成功的探索：火車站周邊有三條開發(fā)商代建的失管道路路面破損嚴重，梁溪區(qū)多方爭取經(jīng)費，在實施年度道路大中修時將三條道路作為一個標段整體招標實施改造，有效改善了這一區(qū)域居民的出行環(huán)境。“但這些問題的解決，在基層的個案探索基礎(chǔ)上，還需要市級層面的頂層設(shè)計。”一位基層工作人員建議。
