今年政府工作報(bào)告提出，提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用。從根本上，這是對黨的二十屆三中全會(huì)提出的“更好發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用”的進(jìn)一步細(xì)化。
高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源是對傳統(tǒng)增長極的全面超越，不僅自身要高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵還要輻射帶動(dòng)周邊和引領(lǐng)全國發(fā)展。長三角區(qū)域通江達(dá)海、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、科技創(chuàng)新活躍，有條件有責(zé)任為全國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
為何需要高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源
發(fā)揮長三角等區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用，是黨在新時(shí)期研判國內(nèi)外新背景下的重大舉措。
一是世界大變局下的區(qū)域發(fā)展使命。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際政治、經(jīng)濟(jì)、科技格局正經(jīng)歷著復(fù)雜變化，要求國內(nèi)重點(diǎn)優(yōu)勢區(qū)域肩負(fù)更重要使命，更好地發(fā)揮動(dòng)力源作用。
——全球大國間競爭日趨激烈，城市群在國際競爭合作中扮演著越來越重要的角色。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市群集中了全球近50%的人口和約60%的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在國際競爭與合作中的地位和作用愈發(fā)凸顯，成為展示國家發(fā)展成就和吸引國際投資的重要窗口。
——經(jīng)濟(jì)全球化逆流導(dǎo)致我國外貿(mào)、外需遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，需城市群協(xié)同聯(lián)動(dòng)夯實(shí)國家高質(zhì)量發(fā)展的基石。根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)的報(bào)告，全球貿(mào)易增長率從過去的年均5%以上降至如今的3%左右。在此背景下，需要國內(nèi)重大戰(zhàn)略區(qū)域深化分工合作、凝聚強(qiáng)大合力和引領(lǐng)力，加快促進(jìn)形成全國統(tǒng)一大市場，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，確保國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定。
——科技創(chuàng)新成為影響全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵變量，亟須進(jìn)一步激發(fā)和釋放城市群創(chuàng)新活力、潛力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，國際科技競爭正在加速進(jìn)入“斯普特尼克時(shí)刻”(編者注：“斯普特尼克時(shí)刻”是指當(dāng)一個(gè)國家或組織意識到自己在關(guān)鍵領(lǐng)域落后于競爭對手時(shí)，所面臨的巨大挑戰(zhàn)和壓力，以及由此產(chǎn)生的緊迫感和行動(dòng)需求)。城市群要發(fā)揮引領(lǐng)作用，激發(fā)潛力與引領(lǐng)效力，優(yōu)化科技戰(zhàn)略布局，塑造科技競爭新優(yōu)勢。
二是國家發(fā)展全局中的區(qū)域引領(lǐng)力量。長三角作為國家重大區(qū)域戰(zhàn)略支點(diǎn)，應(yīng)該要謀求、也最有實(shí)力在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用。
——重大區(qū)域戰(zhàn)略關(guān)鍵支點(diǎn)。長三角作為國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的核心構(gòu)成部分，支撐著中國經(jīng)濟(jì)的宏觀架構(gòu)。2024年長三角區(qū)域生產(chǎn)總值突破33萬億元，占全國GDP達(dá)到24.5%。
——引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主力。在推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)的資源驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，長三角發(fā)揮著中流砥柱的作用。長三角地區(qū)擁有眾多高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。
——推動(dòng)國家高質(zhì)量發(fā)展的引擎。作為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先鋒力量，長三角不僅自身實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，還將高質(zhì)量發(fā)展的理念、技術(shù)和模式向周邊地區(qū)乃至全國輻射擴(kuò)散。長三角通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域合作帶動(dòng)長江中上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并積極參與“一帶一路”建設(shè)。
三是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展開新局。在新發(fā)展階段，長三角亟須進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向、優(yōu)勢資源優(yōu)化整合以及打破區(qū)域界限一體化發(fā)展，更好地構(gòu)筑國家高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。
——新發(fā)展階段的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。面對推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一重大任務(wù)，長三角迎來戰(zhàn)略方向調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。不能各自為戰(zhàn)，需要摒棄舊有的思維模式和發(fā)展路徑，以一體化發(fā)展迎接新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
——優(yōu)勢資源的優(yōu)化整合。長三角區(qū)域發(fā)展要跳出本區(qū)域，放眼全局，加強(qiáng)區(qū)域與區(qū)域之間的深度合作，以及與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，最終達(dá)到更高層面、更廣范圍的一體化發(fā)展，構(gòu)筑推動(dòng)國家高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。
——打破區(qū)域界限一體化發(fā)展。長三角以“更高質(zhì)量一體化”為目標(biāo)，有條件率先探索功能區(qū)經(jīng)濟(jì)，以制度創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展和全國高質(zhì)量發(fā)展。
如何當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源
新時(shí)代下，長三角應(yīng)肩負(fù)新的區(qū)域使命，率先探索功能區(qū)制度改革，積極與京津冀、粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以一體化和輻射帶動(dòng)為著力點(diǎn)，為全國高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
1.率先探索區(qū)域制度創(chuàng)新，打造全國高質(zhì)量發(fā)展高地
以項(xiàng)目帶動(dòng)聯(lián)合攻關(guān)，探索新型舉國體制的區(qū)域?qū)嵺`。以聯(lián)合攻關(guān)為抓手，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、抓好“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)等工作，緊抓張江和合肥兩大綜合性國家科學(xué)中心的功能建設(shè)，著力完善大科學(xué)設(shè)施的開放運(yùn)營設(shè)計(jì)，并強(qiáng)化與北京、粵港澳大灣區(qū)等大科學(xué)設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在“國家有需要，市場有需求，長三角有基礎(chǔ)”的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造等領(lǐng)域形成體系化突破能力，培育更多“鏈主”企業(yè)，不斷增強(qiáng)對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)則的掌控力，推動(dòng)形成世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，直面全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭。
推動(dòng)區(qū)域統(tǒng)一要素市場建設(shè)，強(qiáng)化長三角地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。加快推動(dòng)土地要素市場化配置綜合改革，用好跨省補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌機(jī)制，探索增減掛鉤和增存掛鉤的節(jié)余指標(biāo)在長三角三省一市范圍內(nèi)調(diào)劑，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利落地。探索產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移時(shí)附帶建設(shè)用地指標(biāo)、碳排放和能耗總量指標(biāo)，破解計(jì)劃指標(biāo)管理對產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移承接的限制。加快上海數(shù)據(jù)交易所在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)價(jià)值評估、數(shù)字信任體系等方面的創(chuàng)新探索。
建立區(qū)域財(cái)稅共享機(jī)制，支撐功能區(qū)經(jīng)濟(jì)。爭取國家層面支持長三角率先建立成本共擔(dān)機(jī)制，探索區(qū)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同的財(cái)政資金跨行政區(qū)域使用。支持長三角聯(lián)合建立投資開發(fā)基金，并鼓勵(lì)由兩個(gè)及以上城市組成“跨區(qū)域共同體”申報(bào)重大項(xiàng)目。探討跨區(qū)域分享財(cái)稅指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，建立跨區(qū)域分享財(cái)稅統(tǒng)計(jì)機(jī)制的常態(tài)化、機(jī)制化模式。
2.推動(dòng)長三角與京津冀、粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，輻射帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展
破除國內(nèi)國際市場壁壘，聯(lián)合推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化。推動(dòng)長三角與京津冀、粵港澳等區(qū)域要素市場相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、信用體系對接，破除國內(nèi)市場隱性分割，加快與國際市場聯(lián)通，聯(lián)合搭建內(nèi)外貿(mào)相互轉(zhuǎn)換平臺，支持企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營。支持在三大城市群更大力度放寬外資市場準(zhǔn)入。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序開放。
對標(biāo)國際規(guī)則，聯(lián)合提升參與全球競爭力。推動(dòng)長三角與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、海南等區(qū)域自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，疊加自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開放，便利商務(wù)人員臨時(shí)入境等。支持長三角與京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域企業(yè)聯(lián)合組團(tuán)“走出去”。加強(qiáng)三大城市群商務(wù)主管部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)出海信息、平臺和服務(wù)共享。抓住俄羅斯遠(yuǎn)東戰(zhàn)略東移機(jī)遇，發(fā)揮長三角城市群資本豐厚和園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)豐富優(yōu)勢，積極與京津冀、粵港澳、東北三省等區(qū)域企業(yè)聯(lián)合在遠(yuǎn)東地區(qū)建立海外園區(qū)。
深化長三角港口群一體化，輻射帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶。建議設(shè)立長三角港口管理局，爭取交通部賦予長三角港口規(guī)劃與整合發(fā)展權(quán)。支持各港口集團(tuán)采用交叉持股等方式強(qiáng)化合作，推動(dòng)長三角以及長江經(jīng)濟(jì)帶港口一體化發(fā)展。上海進(jìn)一步落實(shí)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)。發(fā)揮上海通江達(dá)海優(yōu)勢和龍頭引擎作用，依托浦東國際機(jī)場和洋山深水港兩大樞紐，以及在建的東方樞紐，在臨港打造長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)中心，提高集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，輻射帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。(作者李娜為上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員)
