為進(jìn)一步加快建設(shè)“法治常州”，推動(dòng)常州市地方性法規(guī)全面有效實(shí)施，8月30日，市十七屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)《常州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法納入監(jiān)察融入司法列入普法工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。

　　據(jù)悉，這是常州市在省內(nèi)率先運(yùn)用重大事項(xiàng)決定權(quán)，推動(dòng)地方性法規(guī)全面有效實(shí)施的有益探索。

　　自2015年常州市獲得地方立法權(quán)以來(lái)，市人大及其常委會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全市中心工作，聚焦群眾“急難愁盼”，立足常州實(shí)際，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)，先后制定13件、修改3件地方性法規(guī)，充分發(fā)揮了立法在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。

　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。常州市地方立法工作雖然取得了階段性成效，但通過(guò)對(duì)部分實(shí)體性法規(guī)開(kāi)展的執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，地方性法規(guī)的貫徹實(shí)施還存在一些問(wèn)題和短板。針對(duì)問(wèn)題，為貫徹落實(shí)中央和省、市委人大工作會(huì)議精神，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方立法工作，推動(dòng)全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾更加重視地方性法規(guī)的貫徹實(shí)施，在全社會(huì)營(yíng)造更加濃厚的尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，市人大常委會(huì)作出全面推動(dòng)“四入”工作的決定。

　　市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委主任孫春偉介紹，《決定》的起草過(guò)程體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主，科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)。市人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)成立了由監(jiān)察和司法工委、法制工委等組成的起草工作小組，多次組織召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)并邀請(qǐng)立法專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證，最終呈現(xiàn)的《決定》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)，從5個(gè)方面提出了15項(xiàng)工作任務(wù)，具有很強(qiáng)的可操作性。

　　《決定》明確，市、轄市(區(qū))人大常委會(huì)和行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要將地方性法規(guī)“四入”工作擺上重要議事日程，定期研究解決實(shí)施中的困難和問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)向黨委請(qǐng)示報(bào)告；地方性法規(guī)明確要求對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，并自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送市人大常委會(huì)備案；各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公職人員貫徹落實(shí)地方性法規(guī)、依法履職、秉公用權(quán)情況的監(jiān)察監(jiān)督；各級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法適用地方性法規(guī)，檢察機(jī)關(guān)要將地方性法規(guī)的實(shí)施作為法律監(jiān)督的重要內(nèi)容；全體市民要自覺(jué)學(xué)習(xí)、遵守地方性法規(guī)，不斷提升法治素養(yǎng)；要強(qiáng)化人大監(jiān)督，對(duì)地方性法規(guī)實(shí)施及“四入”工作情況進(jìn)行執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)詢(xún)，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。

　　《決定》的出臺(tái)，推動(dòng)常州市地方性法規(guī)實(shí)施工作形成了完整的體制機(jī)制體系。市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)高平表示，《決定》打通了地方性法規(guī)實(shí)施的“最后一公里”，是推動(dòng)地方性法規(guī)有效實(shí)施的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。市人大常委會(huì)法制工委主任許玲認(rèn)為，《決定》明確了各方推進(jìn)法規(guī)實(shí)施的責(zé)任，必將進(jìn)一步促進(jìn)常州市地方性法規(guī)的貫徹實(shí)施，為推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮地方立法應(yīng)有的作用。

　　就基層法院如何助推地方性法規(guī)“四入”，天寧法院院長(zhǎng)康林表示，將大膽實(shí)踐，強(qiáng)化司法適用，利用審委會(huì)、法官會(huì)議組織學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)地方性法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)；創(chuàng)新形式，強(qiáng)化法規(guī)宣傳，自覺(jué)把法制宣傳工作納入到審判工作中；正視問(wèn)題，強(qiáng)化調(diào)研反饋，對(duì)法規(guī)實(shí)施效果、存在問(wèn)題等進(jìn)行客觀分析評(píng)價(jià)，提出意見(jiàn)建議，為地方性法規(guī)的修改、廢止等提供參考。