4月28日-29日，由中國災害防御協(xié)會主辦的2025防災減災大會在杭州國際博覽中心舉行。

大會以“創(chuàng)新賦能防災減災，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”為主題，邀請行業(yè)專家、學者等探討最新技術(shù)發(fā)展、創(chuàng)新解決方案、安全應急產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)政策、應對災害的經(jīng)驗和需求等內(nèi)容，著力打造政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的高端平臺。

杭州以數(shù)字賦能智慧應急，在防汛抗臺等應急實踐中不斷深化習近平總書記關于應急管理的重要論述的貫徹落實，堅定走好新時代杭州特色應急管理之路，杭州日報圍繞本次大會推出“2025防災減災大會·杭州應急實踐”系列文章。

上城應急 科技賦能韌性城市、數(shù)據(jù)驅(qū)動智慧治理

4月28日，2025防災減災大會“城市安全監(jiān)測預警”分論壇在杭州順利召開。應急領域?qū)＜?、學者等多方代表齊聚共同探討智慧城市與災害防治的前沿技術(shù)。杭州市上城區(qū)應急管理局黨委書記、局長韓劍出席會議，并作上城區(qū)城市內(nèi)澇智慧化治理的工作實踐主題分享。

韓劍表示，上城區(qū)以“科技賦能韌性城市 數(shù)據(jù)驅(qū)動智慧治理”為主線，城市內(nèi)澇智慧化治理體系和機制有效運行，近年來實現(xiàn)全區(qū)防汛防臺形勢安全穩(wěn)定，城市生態(tài)韌性不斷增強。

作為杭州的中心城區(qū)，近年來，上城區(qū)深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災工作重要論述和中辦國辦《關于進一步提升基層應急管理能力》《推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市》意見精神，在應急管理部、省、市防災減災救災委的大力指導下，深化“1833”工作體系，構(gòu)建“12535”防災減災救災機制，致力于科技賦能韌性城市、數(shù)據(jù)驅(qū)動智慧治理，探索實踐城市內(nèi)澇智慧化治理的路徑做法。

韌性城市，是指能夠憑借自身能力抵御災害，減輕損失，并合理調(diào)配資源實現(xiàn)快速恢復的城市類型。據(jù)悉，上城區(qū)聚焦韌性城市建設，通過海綿城市改造實現(xiàn)排水能力提升30%；199個社區(qū)組建應急救援隊伍，構(gòu)建“區(qū)-街道-社區(qū)-網(wǎng)格”四級防控體系；利用城市綠地、公園、廣場打造“平災結(jié)合”的韌性空間，建成避災安置場所206處，其中千人級4處。2024年臺汛期全區(qū)轉(zhuǎn)移安置2.7萬余人，確保安全有序。

同時，上城區(qū)堅持科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能，以城市安全應急大腦為中樞，依托耦合模型與智能算法，有力提高防災減災決策的精準性和及時性。上城區(qū)城市內(nèi)澇智能協(xié)同平臺聯(lián)通7個行業(yè)專業(yè)系統(tǒng)，接入視頻監(jiān)控6萬余路，做到“風險看得見，資源調(diào)得動，態(tài)勢控得住”?！皻庀?地形-管網(wǎng)”耦合模型系統(tǒng)預測精度達92%，能夠為應急搶險資源調(diào)度提供15-30分鐘預警窗口期。

實踐表明，通過智慧治理，有力提升了城市的抗災能力和運行效率，推動城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，保障經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，城市內(nèi)澇風險防控能力顯著提升，基礎設施韌性增強30%，預警準確率達91.3%，群眾防災意識普遍提高。

防災減災是一項“永遠在路上”的民生工程。下一步，上城區(qū)將以韌性城市建設、全面提升基層防汛防臺應急管理能力為重點，加強城市防災減災救災體系建設、提升智慧應急治理能力、筑牢防汛防臺安全底板，為打造獨具韻味的國際化現(xiàn)代化共同富裕典范城區(qū)貢獻力量。

西湖應急 創(chuàng)新賦能社區(qū)智慧應急 多元共筑防災減災云鏈

4月28日，2025年防災減災公益大會在杭州順利召開。大會由中國災害防御協(xié)會主辦，中國社會工作聯(lián)合會支持，以“慈鏈應急 共益未來”為主題，聯(lián)合慈善機構(gòu)、救援力量、公益企業(yè)及志愿者等社會各界力量，提升公眾防災減災能力。會議通過信息交流、資源共享和經(jīng)驗分享，共同推動防災減災公益事業(yè)發(fā)展。

西湖區(qū)蔣村街道黨工委書記徐冠群以”智守家園 益路同行——杭州市西湖區(qū)蔣村街道創(chuàng)新賦能社區(qū)智慧應急，多元共筑防災減災云鏈“為主題在公益大會上作防災減災成果分享。她表示，要織密公益“協(xié)同鏈”、打造愛心“保障鏈”、構(gòu)建智慧“數(shù)智鏈”，打通基層應急安護體系“最后一公里”。

據(jù)介紹，西湖區(qū)蔣村街道區(qū)域面積13.84平方公里，下轄9個社區(qū)和11個經(jīng)合社，有64個小區(qū)，總?cè)丝诩s12.26萬。轄區(qū)居住群體多元，業(yè)態(tài)復雜多樣，有6個城市社區(qū)，13個安置小區(qū)，3個大型商業(yè)綜合體，34個辦公園區(qū)，8300余間出租房，1305間沿街商鋪，44個快遞外賣站點從業(yè)人員達939人，日常隱患排查和突發(fā)事件預防的難度較大。

社區(qū)安全是居民幸福生活的基石，也是社會治理的重要目標。為提升轄區(qū)防災減災能力，蔣村街道創(chuàng)新社區(qū)智慧應急模式，打造多元主體參與的基層應急治理體系，通過構(gòu)建“協(xié)同鏈”“保障鏈”和“數(shù)智鏈”，完善應急共建共治共享機制、構(gòu)建民生應急物資供應體系、科技賦能社區(qū)防災減災。

近年來，蔣村街道應急管理工作成果斐然。自2022年，作為全省應急體系改革試點首創(chuàng)“芯型應急安護體系”以來，蔣村街道累計組織公益隊伍處置事件500余人次參與，依托700余條有效線索，處置事件4000余次，實現(xiàn)風險防治能力系統(tǒng)化提升。在取得顯著治理成效的基礎上，如今，這一創(chuàng)新模式正逐步形成示范效應。

下一步，蔣村街道將持續(xù)完善社會力量參與基層治理的機制，結(jié)合AI+智能體創(chuàng)新數(shù)智賦能，打造一個有溫度、有力度、接地氣的基層服務模式，為居民創(chuàng)造具有獲得感、幸福感、安全感、“安心、暖心、放心”的社區(qū)生活環(huán)境。

錢塘應急 構(gòu)建“常普常新”體系 深化風險數(shù)據(jù)賦能體系

4月29日，2025防災減災大會“自然災害風險評估與普查成果應用”分論壇在杭州順利召開，錢塘區(qū)應急管理局副局長李強以“構(gòu)建‘常普常新’體系 深化風險數(shù)據(jù)賦能體系”為主題作應急管理經(jīng)驗分享，與來自全國各地的應急領域?qū)＜?、學者共同探討應急話題。

錢塘區(qū)開展自然災害風險普查以來，聚焦“三個強化”，夯實普查常態(tài)機制；明確“三個標準”，推進普查數(shù)據(jù)更新。重點圍繞“1+4”體系，即深化普查成果應用“1基座”筑牢風險防控底板，建設基礎數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“查、管、存、看”；“4賦能”驅(qū)動數(shù)據(jù)精準落地，賦能防汛防臺、安全生產(chǎn)、應急指揮、城市管理，提升基層防汛應急能力、園區(qū)規(guī)范化管理水平、應急管控精準度及城市安全保障能力，為防災減災提供有力支撐。

據(jù)悉，錢塘區(qū)為高質(zhì)量開展應急管理工作，持續(xù)全面開展自然災害綜合風險普查外業(yè)調(diào)查工作。2024年錢塘區(qū)減災辦組織第三方技術(shù)單位成立調(diào)查工作組，對7個街道的應急避難所、公共服務設施承災體等100個對象開展外業(yè)調(diào)查，制訂計劃、明確每日任務，責任落實到人。在應急管理局統(tǒng)籌下，各行業(yè)部門、街道積極參與，指派專人配合。此外，在完成內(nèi)業(yè)調(diào)查后，外業(yè)小組針對新增對象開展全方位核查，重點核對關鍵信息及來源，走訪當事人和單位負責人現(xiàn)場糾錯，全力保障填報信息真實準確，確保工作高效高質(zhì)完成。

近年來，錢塘區(qū)應急管理工作成果斐然。在應急管理統(tǒng)籌體系運行上，壓緊壓實“4353”工作范式，形成“1+12+X”的組織架構(gòu)，共建區(qū)安委會統(tǒng)籌、專業(yè)委員會協(xié)同的治理格局，高質(zhì)量完成全區(qū)7個街道應急消防管理站標準化建設并通過省市驗收，建成智慧應急平臺、創(chuàng)新“網(wǎng)格+應急消防”基層網(wǎng)格化安全監(jiān)管模式，實現(xiàn)災害信息“1小時上報”和跨區(qū)域跨部門數(shù)據(jù)聯(lián)動。在救援能力體系建設上，完善街道救援隊伍建設，建成30個區(qū)域微型消防救援站，搭建城鎮(zhèn)“135”和農(nóng)村“15分鐘”應急救援圈，實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)3年“雙下降”，獲得首批浙江省安全生產(chǎn)和防災減災救災領域的最高獎項之一的“安全發(fā)展銅鼎”。

下一步，錢塘區(qū)應急管理局將總結(jié)本次論壇優(yōu)秀經(jīng)驗，充分吸收應急智庫成果，強化科技賦能、夯實基層治理、深化能力提升工程，在加強基層消防體系建設、提高全民防災減災素養(yǎng)等領域持續(xù)發(fā)力，為錢塘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

富陽應急 人員轉(zhuǎn)移避險的實踐探索筑牢生命安全堅實防線

4月29日，2025防災減災大會“重大自然災害監(jiān)測預警和風險防控”分論壇順利召開，富陽區(qū)應急管理局局長倪國春出席會議并作分享，探索富陽區(qū)重大自然災害監(jiān)測預警、風險感知、韌性防御和智慧服務能力的提升之道。

該論壇聚焦地震、地質(zhì)、洪澇、氣象及災害鏈等重大自然災害防控領域，邀請自然災害防控與公共安全領域院士、知名專家和學者就重大自然災害監(jiān)測預警和風險防控最新科技成果和技術(shù)、減災手段進行研討，并就國家重點研發(fā)計劃“重大自然災害防控與公共安全”重點專項的實施、績效評估以及未來發(fā)展進行交流。

會上，倪國春代表富陽區(qū)應急管理局，以“精準施策、三轉(zhuǎn)協(xié)同，筑牢生命安全堅實防線”為主題作應急管理經(jīng)驗，介紹了區(qū)域防汛防臺工作中的實踐成果，中國災害防御協(xié)會為其頒發(fā)報告證書。富陽區(qū)聚焦人員轉(zhuǎn)移避險這一災害風險防控的關鍵環(huán)節(jié)，探索構(gòu)建“災前早轉(zhuǎn)、短臨近轉(zhuǎn)、遇險快轉(zhuǎn)”的三轉(zhuǎn)協(xié)同體系，推動防災避險工作提質(zhì)增效。

2024年6月，富陽區(qū)遭遇“暴力梅”持續(xù)侵襲，引發(fā)小流域山洪、山體滑坡等次生災害風險，同時受上游新安江水庫七孔泄洪及蘭江洪水影響，富春江富陽段沿線超保證水位持續(xù)50多個小時，富春江沿江低洼區(qū)域積水嚴重，下沉路段、涵洞成重點隱患區(qū)，沿江、江心島、山區(qū)等高風險區(qū)域的群眾亟須轉(zhuǎn)移。富陽區(qū)以“人民至上、生命至上”為指引，針對江心島等特殊區(qū)域，構(gòu)建“區(qū)-鎮(zhèn)-村”三級防汛責任網(wǎng)絡，精準研判、快速響應，高效完成人員轉(zhuǎn)移安置。通過制定專項方案、流程化轉(zhuǎn)移、網(wǎng)格化協(xié)同作戰(zhàn)，實現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。同時，創(chuàng)新推出基層防汛“微哨”機制、動態(tài)化人員名單庫等制度，提升轉(zhuǎn)移精準度與響應速度。汛期累計轉(zhuǎn)移超萬人，實現(xiàn)江心島群眾全量轉(zhuǎn)移無傷亡，獲國家級媒體多次報道。2024年度，富陽區(qū)依托“微哨”累積轉(zhuǎn)移人員1.2萬余人次，成功避險12起31人。

近年來，富陽區(qū)在應急管理工作方面，深化“除險保安”專項行動，聚焦重點領域隱患閉環(huán)治理，構(gòu)建“1+4+N”應急指揮體系，創(chuàng)新聯(lián)動機制，高效保障重大活動安全；防災減災能力升級，完成多項治理、創(chuàng)建及儲備中心建設。推行“網(wǎng)格+應急”模式，培育應急突擊隊，開展大量演練與培訓。富陽區(qū)以機制、數(shù)字、強基為抓手，全面提升應急能力，連續(xù)3年獲評杭州市應急管理考核優(yōu)秀單位。

下一步，富陽區(qū)應急管理局將加強與自然災害監(jiān)測和防控領域的智庫對話，借鑒在汛情應急管理中的成功經(jīng)驗，持續(xù)探索基層應急舉措，繪就新時代智慧應急的《富春山居圖》。