近期，銅山區(qū)農(nóng)業(yè)法律訴前調(diào)解工作室聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合行政執(zhí)法支隊、棠張鎮(zhèn)政府、躍進村委會，“市區(qū)鎮(zhèn)村”四級聯(lián)動，成功調(diào)處一起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故糾紛，為農(nóng)戶挽回經(jīng)濟損失8000余元。這為調(diào)解工作室聯(lián)動工作向村級延伸，拓展調(diào)解工作的深度、廣度做了有益的嘗試。

　　當前國內(nèi)行政執(zhí)法與民事訴訟相對獨立，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門只有行政處罰權(quán)，沒有調(diào)解處置權(quán)，往往是依法處罰了制假售假者等相關(guān)侵權(quán)行為后，農(nóng)民還要另外去打民事官司、索要賠款，費時勞力，影響生產(chǎn)。2021年初，經(jīng)過市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市司法局研究，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合行政執(zhí)法支隊、市法律援助中心、江蘇師范大學(xué)法學(xué)院法律援助中心、江蘇忠清律師事務(wù)所聯(lián)合建立了農(nóng)業(yè)法律維權(quán)訴前調(diào)解工作室，此舉為全省首創(chuàng)。

　　“工作室成立伊始，建立了三級聯(lián)動機制開展調(diào)解工作?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合行政執(zhí)法支隊長王本奉說，通過調(diào)研，市、縣(市、區(qū))兩級都設(shè)立了農(nóng)業(yè)法律維權(quán)訴前調(diào)解工作室，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法局增設(shè)1名農(nóng)業(yè)維權(quán)聯(lián)絡(luò)員，以三級聯(lián)動方式解決農(nóng)民維權(quán)難、維權(quán)累的現(xiàn)狀，力爭在作出行政處罰的同時，一并解決農(nóng)民維權(quán)賠償問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與民事訴訟的有效銜接。

　　徐州市農(nóng)業(yè)法律維權(quán)訴前調(diào)解工作室成立后不久，便成功調(diào)處一起重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糾紛。

　　2021年3月，邳州市農(nóng)民劉某等3人向邳州農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門反映，他們承租了185畝土地種植大蒜。2020年10月，三人在邳州一家農(nóng)資經(jīng)營門市部購買農(nóng)業(yè)投入品，按照農(nóng)資經(jīng)營門市部推薦，他們購買使用了赤霉酸和蕓苔素拌種。然而，使用后大蒜生長異常，造成大蒜一顆多發(fā)，田間90%為無效植株。

　　接到申請調(diào)解訴求后，市縣農(nóng)業(yè)維權(quán)調(diào)解聯(lián)動機制及時啟動，協(xié)助劉某進行事故鑒定和調(diào)解工作。經(jīng)調(diào)查核實，事故原因系劉某等人使用赤霉酸及蕓苔素拌種所致。經(jīng)過調(diào)解，雙方最后達成了調(diào)解協(xié)議：農(nóng)資經(jīng)營門市部補償劉某等3人經(jīng)濟損失37萬元，并限期一次性補償?shù)轿弧?/p>

　　2021年，我市依靠調(diào)解工作室這一組織形式，在全市各地八個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了農(nóng)業(yè)法律維權(quán)訴前調(diào)解試點工作。經(jīng)過一年工作實踐，制定了徐州市農(nóng)業(yè)法律維權(quán)訴前調(diào)解工作相關(guān)規(guī)范制度和文書格式，建立了徐州市農(nóng)業(yè)法律維權(quán)訴前調(diào)解工作室專家?guī)?，研發(fā)建成了“徐農(nóng)執(zhí)法”手機微平臺，積極開展涉農(nóng)領(lǐng)域矛盾糾紛訴前調(diào)解工作。

　　2021年12月上旬，銅山區(qū)農(nóng)業(yè)法律訴前調(diào)解工作室接到棠張鎮(zhèn)躍進村菜農(nóng)投訴，稱其從某經(jīng)銷商處購買的葉面肥使用后，種植的生菜田間生長異常，導(dǎo)致一萬余斤生菜無法出售，損失嚴重。接到投訴后，該工作室立即組織人員聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、棠張鎮(zhèn)政府、躍進村村委會實地查看蔬菜長勢及損失情況，并分別向農(nóng)戶和經(jīng)銷商了解情況，開展生產(chǎn)事故調(diào)查。經(jīng)過溝通，經(jīng)銷商對造成生產(chǎn)事故的原因表示認可，但雙方對賠償金額的認定差距較大。經(jīng)過市區(qū)鎮(zhèn)村四級工作人員多次調(diào)解和耐心細致的工作，最終當事雙方當場簽訂了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)解協(xié)議，幫助農(nóng)戶挽回了損失。

　　村委會調(diào)解委員更熟悉所在村鄉(xiāng)風(fēng)民情，在村民中擁有較高威望，深得村民信任。此次矛盾糾紛調(diào)解，充分發(fā)揮了村委會調(diào)解委員調(diào)解優(yōu)勢。

　　“本次調(diào)解是調(diào)解工作從‘市縣鎮(zhèn)’三級聯(lián)動向‘市縣鎮(zhèn)村’四級聯(lián)動的積極嘗試，為聯(lián)動工作向村級延伸，拓展調(diào)解工作的深度、廣度，為實現(xiàn)全市所有村級行政組織全部配備兼職調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，實現(xiàn)涉農(nóng)糾紛調(diào)解網(wǎng)格化管理，在2022年度建成全市農(nóng)業(yè)法律維權(quán)訴前調(diào)解工作四級聯(lián)動機制積累了工作經(jīng)驗?！蓖醣痉钫J為。

　　近日，徐州市農(nóng)業(yè)法律維權(quán)訴前調(diào)解工作室召開了成員單位工作座談會議。據(jù)介紹，2021年度調(diào)解工作室共受理調(diào)解90件，調(diào)解成功86件，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體挽回直接經(jīng)濟損失277萬元。

　　下一階段，我市將堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，從源頭預(yù)防和減少社會矛盾，做好矛盾糾紛源頭化解，在總結(jié)調(diào)解試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全市形成并推廣農(nóng)業(yè)法律維權(quán)訴前調(diào)解“市縣鎮(zhèn)村”四級聯(lián)動工作機制，進一步構(gòu)建組織、制度、調(diào)解三大訴前調(diào)解工作體系，助力打造更加公平公正、公開透明、互惠共贏的法治化營商環(huán)境，讓人民群眾擁有更多獲得感、幸福感、安全感。（樊海濤）