（連網(wǎng)記者 李帥）  1月10日上午，記者從市物價部門獲悉，為建立合理的居民生活用管道天然氣銷售價格形成機制，促進全市天然氣行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市政府第十三屆第8次常務(wù)會議研究同意，省物價局《關(guān)于連云港市市區(qū)民用管道天然氣價格調(diào)整方案的批復(fù)》（蘇價工〔2013〕448號），決定自2014年3月1日用氣量起，連云港市區(qū)民用管道天然氣實施階梯式氣價，并同步建建立上下游氣價聯(lián)動機制。

　　據(jù)悉，市區(qū)民用天然氣階梯式氣價基準價格將不作調(diào)整，繼續(xù)執(zhí)行每立方米2.40元。對市區(qū)居民用戶按年用氣量分三個階梯實施階梯式氣價：第一階梯為居民每戶每年用氣量600立方米及以下部分，執(zhí)行基準價格，即2.40元/立方米；第二階梯為居民每戶每年用氣量600立方米以上1200立方米及以下部分，按基準價格上浮10%執(zhí)行，即2.64元/立方米；第三階梯為居民每戶每年用氣量1200立方米以上部分，按基準價格上浮20%執(zhí)行，即2.88元/立方米。對于明確規(guī)定執(zhí)行民用氣價的各類學(xué)校、養(yǎng)老福利機構(gòu)、社區(qū)居委會等非居民用戶不實施階梯，用氣價格在基準價格基礎(chǔ)上每立方米上浮10%，即2.64元/立方米。對持有民政部門頒發(fā)的《連云港市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》或市總工會頒發(fā)的《特困職工證》的用戶，每戶每年在第一階梯內(nèi)給予96立方米的免費用氣基數(shù)。實際年用氣量低于免費用氣標準的，結(jié)余部分不再結(jié)轉(zhuǎn)下年。

　　記者了解到，市區(qū)民用天然氣還將同步建立上下游氣價聯(lián)動機制，即當(dāng)國家、省有關(guān)部門提高或降低上游天然氣出廠價格和管道運輸價格累計超過5%時，市區(qū)民用氣到戶銷售基準價格原則上作同向同幅度調(diào)整。每次聯(lián)動調(diào)整后，價格相對穩(wěn)定不少于12個月?！　。ň庉嫞豪睢洠?br style="padding-right: 0px; padding-left: 0px; font-size: 12px; padding-bottom: 0px; margin: 0px; padding-top: 0px" />
　　

    相關(guān)解讀：

    【關(guān)于市區(qū)實施民用管道天然氣階梯式氣價并建立上下游氣價聯(lián)動機制的政策解讀】（市物價局）


    為建立合理的居民生活用管道天然氣銷售價格形成機制，促進全市天然氣行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市政府第十三屆第8次常務(wù)會議研究同意，省物價局《關(guān)于連云港市市區(qū)民用管道天然氣價格調(diào)整方案的批復(fù)》（蘇價工〔2013〕448號），決定自2014年3月1日起，我市市區(qū)民用管道天然氣實施階梯式氣價并建立上下游氣價聯(lián)動機制。

　　一、背景情況

　?。ㄒ唬┦袇^(qū)居民用氣銷售及現(xiàn)行價格情況

　　自2006年9月起，我市市區(qū)開始供應(yīng)國家西氣東輸管道天然氣，現(xiàn)行民用氣銷售價格為2.40元/立方米，為2007年12月1日調(diào)整執(zhí)行。至2012年底市區(qū)產(chǎn)生用氣數(shù)據(jù)的居民用戶已達163607戶，年用氣量為4093.36萬立方米，約占年總售氣量的46.41%，每月戶均用氣量為20.85立方米。

　?。ǘ┩七M情況

　　1、啟動程序：2012年12月市城鄉(xiāng)建設(shè)局建議市政府對市區(qū)民用天然氣價格進行調(diào)整，根據(jù)市政府政辦字[2012]1391號批示精神，受省物價局委托，我局于2013年1月啟動了市區(qū)民用氣價格調(diào)整程序。

　　2、成本監(jiān)審：2013年5月完成對連云港新奧燃氣有限公司2011年和2012年的民用氣成本情況進行監(jiān)審，民用氣含稅成本為2.43元/立方米。

　　3、草擬初步方案：借鑒各兄弟市價格調(diào)整做法，依據(jù)我市成本監(jiān)審結(jié)論，在綜合考慮各方意見的基礎(chǔ)上，我局草擬了市區(qū)民用氣價格調(diào)整的初步方案。

　　4、召開聽證會： 在對外公開發(fā)布公告征集聽證會參加人，并經(jīng)公證確定消費者參加人名單后，我局于2013年11月4日組織召開了市區(qū)民用氣價格調(diào)整聽證會，廣泛征求聽證會參加人的意見和建議，并對方案進一步完善，形成了《連云港市市區(qū)民用管道天然氣價格調(diào)整方案》。

　　5、風(fēng)險評估：我局采取總體分析、抽樣調(diào)查、分類測算等方式，從合理性、合法性、可控性、可行性等方面，對方案的實施影響進行了詳細的測算和充分的風(fēng)險評估，并形成了《關(guān)于市區(qū)民用管道天然氣價格政策調(diào)整風(fēng)險評估報告》。經(jīng)評估，方案的實施對我市居民生活和經(jīng)濟發(fā)展影響較小，對社會穩(wěn)定和居民消費價格指數(shù)影響甚微。

　　6、法治審查：根據(jù)《江蘇省人民政府關(guān)于加快推進法治政府建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕31號）第10條要求，我局將《方案》和《風(fēng)險評估報告》呈報并通過市政府法制辦的合法性審查。

　　（三）省內(nèi)各市民用氣價格調(diào)整相關(guān)情況

　　省物價局自2012年以來多次要求各地抓緊推進民用氣價格調(diào)整工作，省內(nèi)已有南京、徐州、無錫、鎮(zhèn)江、蘇州、淮安、常州、宿遷、鹽城等9市的民用氣價格調(diào)整并實施到位；揚州、南通、泰州等3市正在制定或待批調(diào)價方案。從本輪全省12個兄弟市民用氣價格調(diào)整方案看，基準價上漲幅度在0-0.33元/立方米之間，調(diào)整后各市的基準價為2.10-2.53元/立方米不等；有11個兄弟市已經(jīng)或擬將實施階梯式氣價，階梯之間的價格增幅約為10%-25%。同時，在本輪價格調(diào)整時，各市均在調(diào)價方案中明確建立并實施上下游燃氣價格聯(lián)動機制。

　　二、階梯式氣價具體內(nèi)容

　?。ㄒ唬┍匾?/p>

　　2010年6月1日，國家提高了國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格，每立方米提高了0.309元，加上配送環(huán)節(jié)的損耗、稅收等費用（未考慮期間費用及利潤等因素），每立方米上調(diào)金額達0.328元。隨著天然氣上游的門站價格不斷上調(diào)，每立方米出廠價提高達0.309元，不斷上漲的成本和一直未作調(diào)整的銷售價格，既沒有體現(xiàn)公平負擔(dān)的原則，也不能合理體現(xiàn)天然氣的資源價值，經(jīng)營企業(yè)增加的直接成本支出不能得到及時消化將影響企業(yè)的正常經(jīng)營和市區(qū)天然氣供應(yīng)的穩(wěn)定。

　　1、有利于建立完善天然氣價格形成機制。黨的十八大報告要求“深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度”。建立民用階梯氣價制度，不僅是適應(yīng)國家推進天然氣價格改革、促進天然氣資源優(yōu)化配置和節(jié)約使用的需要，也是反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的必要手段，更是有利于保證燃氣行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展、更好滿足社會公共需求。

　　2、有利于理順與其他可替代能源的比價關(guān)系。目前民用管道天然氣價格與其他可替代能源價格相比，明顯偏低，按照同等熱比值計算比較，民用管道天然氣價格僅相當(dāng)于液化氣價格的52%、電力價格的46%左右，建立民用階梯氣價制度，有利于逐步理順天然氣與其他可替代能源的比價，有利于正確反映天然氣的實際使用價值，促進能源合理利用。

　　3、有利于適當(dāng)疏導(dǎo)價格矛盾，促進天然氣行業(yè)健康發(fā)展。對市區(qū)供氣企業(yè)而言，民用管道天然氣的購氣成本占總定價成本的比例高達89%，上游天然氣門站價格的變動，直接影響到居民生活用管道天然氣供氣成本的變動。國家發(fā)改委先后3次調(diào)整上游的門站價格，而我市居民生活用管道天然氣銷售價格一直未作調(diào)整。建立民用階梯氣價制度，可以適當(dāng)疏導(dǎo)長期積累的價格矛盾，緩解上游氣價調(diào)整對下游天然氣企業(yè)的影響，促進天然氣行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足社會需求。

　　4、有利于促進社會節(jié)約用氣。2006年開始，我國已成為天然氣凈進口國，中國天然氣的需求對外依存度已高達25%，國內(nèi)天然氣資源相對不足與需求快速增長的矛盾十分突出。建立民用階梯氣價制度和聯(lián)動機制，運用價格杠桿，調(diào)節(jié)社會需求，有利于引導(dǎo)居民合理用氣、節(jié)約用氣，促進資源節(jié)約型社會建設(shè)。

　?。ǘ┲饕獌?nèi)容

　　1、基準價格不作調(diào)整。民用管道天然氣基準價格不作調(diào)整，繼續(xù)執(zhí)行每立方米2.40元。

　　2、階梯式氣量和氣價。按照保障基本需求促進公平負擔(dān)原則對市區(qū)居民用戶按年用氣量分三個階梯實施階梯式氣價。第一階梯為居民每戶每年用氣量600立方米及以下部分，執(zhí)行基準價格，即2.40元/立方米；第二階梯為居民每戶每年用氣量600立方米以上1200立方米及以下部分，按基準價格上浮10%執(zhí)行，即2.64元/立方米；第三階梯為居民每戶每年用氣量1200立方米以上部分，按基準價格上浮20%執(zhí)行，即2.88元/立方米（詳見下表）。
 

　　　　3、對于執(zhí)行民用氣價的非居民用戶不實施階梯。對于明確規(guī)定執(zhí)行民用氣價的各類學(xué)校、養(yǎng)老福利機構(gòu)、社區(qū)居委會等非居民用戶不實施階梯，用氣價格在基準價格基礎(chǔ)上每立方米上浮10%，即2.64元/立方米。

　　4、對“低保戶”和“困難家庭”給予免費用氣基數(shù)。對持有民政部門頒發(fā)的《連云港市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》或市總工會頒發(fā)的《特困職工證》的用戶，憑上述證件每戶每年在第一階梯內(nèi)給予96立方米的免費用氣基數(shù)。采取直接扣減的方式，供氣企業(yè)根據(jù)民政部門和市總工會提供的 “低保戶”和“特困戶”家庭清單，從抄表氣量中直接在第一階梯氣量內(nèi)扣除對應(yīng)的免費氣量后計算應(yīng)收費用。實際年用氣量低于免費用氣標準的，結(jié)余部分不再結(jié)轉(zhuǎn)下年。

　?。ㄈ┧椒治?/p>

　　與各兄弟市調(diào)整方案相比較，我市的基準價格水平與淮安市持平，略高于南京和鹽城市，低于其他9個市；除鎮(zhèn)江市暫不實施階梯氣價外，我市的階梯氣量水平與宿遷市相同，略小于徐州，大于其他9個市，同等階梯氣量的階梯氣價水平僅高于鹽城市，低于其他10個市。

　?。ㄋ模┯绊懛治?/p>

　　實施階梯氣價以后，對各類用戶的影響均在可承受范圍內(nèi)，同時緩解了經(jīng)營企業(yè)一定的成本壓力，起到了合理引導(dǎo)消費的積極作用，特困群體更是可以享受免費用氣的政策傾斜，對經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展影響較小，利大于弊。

　　1、對普通居民用戶：根據(jù)2012年正常用氣的163607戶居民戶用氣情況模擬測算方案，對其中90.91%年用氣量600立方米及以下的居民用戶不增加支出; 對其中3.83%年用氣量在600立方米以上1200立方米及以下的居民用戶，年戶均增加支出78.24元，每月戶均增加支出6.52元；對其中5.26%年用氣量在1200 立方米以上的居民用戶，年戶均增加支出364.44元，每月戶均增加支出30.37元（詳見下表）。

　　2、對執(zhí)行民用氣價的各類非居民用戶：根據(jù)2012年執(zhí)行民用氣價并產(chǎn)生用氣數(shù)據(jù)的96戶非居民用戶的用氣情況測算，《方案》實施后每戶年均增加支出1773元，月均增加支出148元。預(yù)計各類學(xué)校、幼兒園每天的生均伙食成本增加將不足0.05元。

　　3、對“低保戶”和“特困戶”等困難群體：據(jù)測算，《方案》實施后，市區(qū)有用氣記錄的1080戶特困戶中有近30%的特困戶將享受免費用氣政策，35%的用戶將比以前減少用氣支出，35%的用戶將增加支出。

　　4、對燃氣經(jīng)營企業(yè)：《方案》的實施每年將為企業(yè)消化成本約380萬元，雖然與企業(yè)因氣源價格上漲而增加的1200余萬元民用氣成本相比有一定差距，但起到了緩解企業(yè)成本壓力、疏導(dǎo)價格矛盾的作用，同時引導(dǎo)企業(yè)積極通過降本增效、改善氣源結(jié)構(gòu)等方式實現(xiàn)持續(xù)運轉(zhuǎn)。

　　5、對經(jīng)濟社會穩(wěn)定：根據(jù)測算，實施階梯氣價后，我市CPI（直接計算）將同比增加約0.0179個百分點，比階梯水價0.028個百分點的實施影響更小。

　　三、上下游氣價聯(lián)動機制具體內(nèi)容

　　為正確反映市場供求狀況和資源的稀缺程度，及時疏導(dǎo)上游天然氣價格調(diào)整對終端產(chǎn)品銷售的影響，根據(jù)《江蘇省管道天然氣價格管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，市區(qū)民用氣建立上下游氣價聯(lián)動機制。即：當(dāng)國家、省有關(guān)部門提高或降低上游天然氣出廠價格和管道運輸價格累計超過5%時，由你公司提出申請，市價格部門會同市城建部門結(jié)合我市實際形成調(diào)價建議，在報經(jīng)市政府同意后實施調(diào)整，市區(qū)民用氣到戶銷售基準價格原則上作同向同幅度調(diào)整。為控制價格調(diào)整頻率，民用氣價格原則上以1年為一個聯(lián)動周期，即每次聯(lián)動調(diào)整后，價格相對穩(wěn)定不少于12個月。

　　具備條件啟動聯(lián)動機制后，市價格部門會同市城建部門結(jié)合價格宏觀調(diào)控總體情況，周邊地區(qū)民用天然氣價格水平等因素綜合考慮提出方案，報經(jīng)市政府同意后實施。

　　四、實施時間和周期

　?。ㄒ唬﹫?zhí)行時間

　　2014年3月1日用氣量起實施階梯氣價，并同步建立上下游氣價聯(lián)動機制。

　　2014年3月1日起，第一次抄表按原價格執(zhí)行，并作為階梯式銷售價格計算周期的起點，第二次抄表按階梯式銷售價格執(zhí)行。調(diào)價前IC卡用戶已經(jīng)購買而尚未使用的天然氣用氣額度，繼續(xù)執(zhí)行調(diào)價前的價格，其氣量不計算入當(dāng)年統(tǒng)計周期內(nèi)計算階梯氣價。居民用戶發(fā)生用氣變更，按照實際用氣月份數(shù)計算分級用氣量及對應(yīng)氣價，用氣不足一個月的按一個月計算。

　?。ǘ﹫?zhí)行周期

　　2014年3月1日后第一次抄表數(shù)作為階梯式氣量計算周期的起始日，第二次抄表執(zhí)行階梯式銷售價格，次年3月1日后第一次抄表作為結(jié)束日并以此類推。居民用戶發(fā)生用氣變更，按照實際用氣月份數(shù)計算分級用氣量及對應(yīng)氣價，用氣不足一個月的按一個月階梯基數(shù)計算?！　。ň庉嫞豪睢洠?br style="padding-right: 0px; padding-left: 0px; font-size: 12px; padding-bottom: 0px; margin: 0px; padding-top: 0px" />

    【關(guān)于執(zhí)行天然氣階梯式氣價制度敬告客戶書】（連云港新奧燃氣有限公司）


    尊敬的客戶，你好!

　　根據(jù)連云港市物價局和城建局《關(guān)于實施市區(qū)民用管道天然氣階梯式氣價并建立上下游氣價聯(lián)動機制的通知》（連價工[2014]  號）要求，自2014年3月1日起，我市市區(qū)民用管道天然氣客戶實行階梯氣價政策，現(xiàn)將相關(guān)事項敬告如下：

　　一、制度要點

　　1、民用管道天然氣基準價格繼續(xù)執(zhí)行每立方米2.40元。

　　2、階梯式氣量和氣價(單位：立方米)，按每個階梯對應(yīng)年用氣量和到戶價分段結(jié)算，如年累計用氣量1210方，年繳費為600×2.4＋600×2.64＋10×2.88＝3052.8 元。

　　3、對持有民政部門頒發(fā)的《市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》或市總工會頒發(fā)的《特困職工證》的客戶，每戶每年在第一階梯內(nèi)給予96立方米的免費用氣基數(shù)。采取直接扣減的方式，從抄表氣量中直接在第一階梯氣量內(nèi)扣除對應(yīng)的免費氣量后計算應(yīng)收費用。實際年用氣量低于免費用氣量的，結(jié)余部分不再結(jié)轉(zhuǎn)下年。

　　4、對于執(zhí)行民用氣價的各類學(xué)校、養(yǎng)老福利機構(gòu)、社區(qū)居委會等非居民客戶不實施階梯計價，用氣價格執(zhí)行2.64元/立方米。

　　5、2014年3月1日起用氣量實施階梯氣價。2014年3月1日起用氣量實施階梯氣價制度，以年為周期計量并結(jié)算。3月1日起第一次抄表數(shù)作為階梯式氣量計算周期的起點，第二次抄表執(zhí)行階梯式銷售價格，次年3月1日后第一次抄表作為階梯式氣量計算周期的終點并以此類推。

　　二、普表客戶實施階梯式氣價方法

　　普表客戶實施階梯式氣價后單雙月抄表、結(jié)算和支付方式不變。3月1日后的首次抄表日為客戶階梯氣價執(zhí)行起始時間，首次抄表氣量不計入階梯基數(shù)，第二次及以后的抄表量按階梯氣價計費，次年3月1日后第一次抄表作為階梯式氣量計算周期的結(jié)束日并以此類推。如某雙月抄客戶的首次抄表日為4月10日,則該客戶用氣周期為2014年4月10日至2015年4月9日，客戶的用氣周期起始日與結(jié)束日原則上固定在同一天抄表。若稍有提前或延遲抄表，按照有利于客戶的原則確認用氣量并計費。

　　敬請廣大民用天然氣客戶相互轉(zhuǎn)告并積極協(xié)助抄表，便于確認起始數(shù)，精確計量。未能及時確認起始數(shù)的客戶，按照實際抄表用氣量剔除制度實施前用氣量計算，制度實施前用氣量按月均用氣量對應(yīng)計算。

　　三、IC卡表客戶階梯氣價執(zhí)行方法及相關(guān)事項

　　1、3月1日前IC表非采暖客戶表內(nèi)加卡內(nèi)可用氣量不足200方可以補足到200方，采暖客戶表內(nèi)加卡內(nèi)可用氣量不足500方，可以補足到500方。客戶3月1日前任一時間可以根據(jù)用量就近選擇新奧營業(yè)廳或代收點進行充值，我公司會采取一切措施方便IC表客戶充氣。

　　敬請廣大IC卡客戶在每次充值之前將IC卡卡片按提示方向插入卡槽，獲取表內(nèi)余量后到營業(yè)廳或代收點進行充值。不插卡可能無法續(xù)充，請諒解。

　　2、3月1日前IC卡表客戶表內(nèi)加卡內(nèi)所有氣量均按充值時價格繼續(xù)使用，不占用當(dāng)年及今后階梯氣量額度，不適用階梯價格。

　　3、3月1日后IC卡客戶充值時只計金額不再計氣量，與原來既計金額又計氣量有所區(qū)別。敬請廣大客戶根據(jù)正常用氣量合理充值，不必過度充值影響資金周轉(zhuǎn)，影響理財收益。

　　4、IC卡表客戶階梯氣價周期自2014年3月1日起至2015年2月底止并以此類推。一個周期內(nèi)充值并使用的氣量適用階梯式氣價制度。3月1日前IC卡表客戶表內(nèi)加卡內(nèi)所有氣量先行使用直至結(jié)束。

　　為保障階梯氣量計量準確，一個周期結(jié)束后公司組織客服人員對超階梯客戶集中上門抄表，核對全年用氣量，敬請協(xié)助。若稍有提前或延遲抄表，按照有利于客戶的原則確認用氣量并計費。

　　5、3月1日前IC卡表客戶表內(nèi)加卡內(nèi)所有氣量使用完畢后，一個周期內(nèi)或一個周期結(jié)束后，客戶充值時并使用的氣量適用階梯式氣價制度。同時提供客戶消費明細賬單并顯示充值余額。

　　四、其他

　　1、多套房產(chǎn)的客戶和一戶多表的客戶以在我公司開立的燃氣賬戶為準，每個賬戶獨立實施階梯氣價。

　　2、客戶房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更的，以產(chǎn)權(quán)變更時前后月份數(shù)對應(yīng)月氣量基數(shù)分別計量并結(jié)算分檔氣價，用氣不足一個月的按一個月計算階梯基數(shù)。產(chǎn)權(quán)變更當(dāng)月需前往我公司客戶服務(wù)中心辦理過戶手續(xù)，上一客戶結(jié)清氣費， 下一客戶視同為新安裝使用管道天然氣客戶，以實際辦理日作為上一客戶結(jié)算日及下一客戶用氣周期起始日。

　　3、出租房屋客戶仍以燃氣賬戶實施階梯氣價制度。請出租房屋客戶在簽訂房屋租賃協(xié)議時，明確實施階梯氣價氣費繳納相關(guān)責(zé)任，避免引發(fā)矛盾。

　　4、一個周期結(jié)束后由于客戶原因未抄表而造成超階梯氣量較多的客戶，公司會根據(jù)客戶需求及時專人上門核實氣量，按照有利于客戶的原則參考平均月用氣量確認用氣量并計費。

　　5、新開戶的客戶以至客戶服務(wù)中心辦理開戶日作為起始日，至統(tǒng)一確定的周期結(jié)束日止，根據(jù)對應(yīng)月氣量基數(shù)分別計量并結(jié)算分檔氣價，不足一個月的按一個月計算階梯基數(shù)用氣。之后納入正?？蛻魧嵤╇A梯氣價制度。

　　實施階梯氣價中可能遇到的其他事宜公司將一如既往秉承客戶第一服務(wù)至上理念及時妥善處理。您可就近到當(dāng)?shù)乜蛻舴?wù)中心或撥打我公司電話進行咨詢。

　　開戶營業(yè)廳地址：新浦區(qū)海連東路40號金茂花園門面

　　咨詢電話：85153903

　　謝謝您的理解支持配合

　　連云港新奧燃氣有限公司

　　2014-1-7