■昨天，記者從有關(guān)部門了解到，我市從2013年春季學(xué)期起，對(duì)市區(qū)公辦幼兒園保育教育費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱保教費(fèi)）分等級(jí)的政府指導(dǎo)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)調(diào)整。其中有午休的日托幼兒園每生學(xué)期保教費(fèi)中準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：省優(yōu)質(zhì)園由1890元調(diào)整為2300元，市優(yōu)質(zhì)園由1150元調(diào)整為1600元，合格園由900元調(diào)整為1100元，民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自行定價(jià)并繼續(xù)實(shí)行備案管理。此外，新出臺(tái)的《幼兒園收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》還對(duì)部分幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范，根據(jù)國(guó)家、省辦法的規(guī)定和要求，對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的亂收費(fèi)行為作出了“五個(gè)不得”的規(guī)定。本次調(diào)整有效期為5年。

　　調(diào)整內(nèi)容

　　□公辦幼兒園保教費(fèi)分等級(jí)執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)

　　根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》，市區(qū)公辦幼兒園保教費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，執(zhí)行按類定級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：其中，有午休的日托幼兒園每生學(xué)期保教費(fèi)中準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：省優(yōu)質(zhì)園2300元，市優(yōu)質(zhì)園1600元，合格園1100元；無(wú)午休日托幼兒園的保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按同等級(jí)有午休日托園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的85%確定。各等級(jí)幼兒園可根據(jù)其區(qū)域位置、生源狀況和保育教育成本等情況上下浮動(dòng)，但上浮幅度最高不得超過(guò)15%,下浮不限。需要上浮收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園須報(bào)價(jià)格、財(cái)政、教育主管部門核準(zhǔn)。無(wú)財(cái)政撥款的公辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門審核、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)，可在同等級(jí)公辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮，上浮幅度最高不超過(guò)20%。

　　此外，公辦幼兒園舉辦托班，為未滿3周歲幼兒提供保育教育服務(wù)的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以在其3周歲及以上對(duì)應(yīng)等級(jí)的日托班保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮，上浮幅度最高不超過(guò)10%。寒、暑假期間幼兒園根據(jù)家長(zhǎng)的需要，為幼兒提供保育教育服務(wù)的，保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以上浮，上浮幅度最高不超過(guò)30%。

      □民辦幼兒園保教費(fèi)繼續(xù)實(shí)行備案管理

　　民辦幼兒園的保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照不以營(yíng)利為目的的原則，由幼兒園根據(jù)保育教育成本自行確定，但應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行前15日按照統(tǒng)一格式和要求，報(bào)當(dāng)?shù)亟逃?、價(jià)格主管部門備案并公示后執(zhí)行，且在備案執(zhí)行后2年內(nèi)保持穩(wěn)定。 

　　據(jù)了解，近年來(lái)，我市依靠社會(huì)各方面力量，多渠道、多形式地發(fā)展學(xué)前教育，涌現(xiàn)出一批辦園條件優(yōu)良、保教質(zhì)量和社會(huì)效益較好的民辦幼兒園，既有效彌補(bǔ)了公辦教育資源的不足，又滿足了家長(zhǎng)和社會(huì)不同層次的需求，有力地推動(dòng)了我市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。但一些幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目繁多、變相強(qiáng)制收費(fèi)或隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。2011年市政府出臺(tái)了的《關(guān)于加快學(xué)前教育發(fā)展的意見(jiàn)》，明確要求價(jià)格主管部門會(huì)同其他相關(guān)部門加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理，對(duì)民辦幼兒園收費(fèi)實(shí)施備案管理。此次出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則細(xì)化了收費(fèi)備案的程序和要求，強(qiáng)化了管理部門的責(zé)任和義務(wù)，將使全市民辦幼兒園收費(fèi)備案工作有章可循，統(tǒng)一規(guī)范，既有利于維護(hù)民辦幼兒教育的環(huán)境和秩序，又能加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園收費(fèi)的督促和約束。

      調(diào)整背景

　　○辦園成本上升 捐資助學(xué)事件時(shí)有發(fā)生

　　學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，屬于非義務(wù)教育，目前淮安執(zhí)行的仍是家庭和財(cái)政共同分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)機(jī)制。物價(jià)局出示的成本監(jiān)理顯示，2010年市機(jī)關(guān)和新星幼兒園年生均公用費(fèi)用支出1440元，比定價(jià)基期2003－2005年的725元凈增加715元，上升了98.62%。這主要是生均保育教育用品費(fèi)、維修費(fèi)、教師培訓(xùn)費(fèi)兩園平均分別比2005年增加了370元、131元、93元，增幅為130.74%、59.82%、175.47%。

　　除各類用品費(fèi)、維修費(fèi)、教師培訓(xùn)費(fèi)上漲外，幼師工資低也成為調(diào)整的一大主因。據(jù)統(tǒng)計(jì)2011年全市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工的年平均工資36982元，比2005年1.41萬(wàn)元增長(zhǎng)了162.4%。而2011年機(jī)關(guān)、新星兩園平均的年人均工資性支出25506元、增幅88.95%，比社會(huì)平均工資低了11476元，增長(zhǎng)幅度低了73個(gè)百分點(diǎn)。2011年兩園聘用教師、保育員的年人均工資僅為1.79萬(wàn)元，每月不到1500元，“一金五險(xiǎn)”尚未按規(guī)定足額交納。“只有提升幼師待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍才能完善和發(fā)展學(xué)前教育。”市教育局工作人員告訴記者。

　　事實(shí)上，除各項(xiàng)成本上升致收費(fèi)政策調(diào)整迫在眉睫之外，通過(guò)制定規(guī)范來(lái)約束幼兒園亂收費(fèi)行為也是其重要目的之一。物價(jià)局工作人員告訴記者，學(xué)前兒童入園“選優(yōu)難，擇園貴”的問(wèn)題，已引起社會(huì)各界高度關(guān)注。由于成本大幅上升的壓力，我市部分幼兒園收費(fèi)不規(guī)范的問(wèn)題在名優(yōu)園中時(shí)有發(fā)生，與入園掛鉤的捐資助學(xué)收入成為名優(yōu)幼兒園的重要收入來(lái)源。為加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)管理，促進(jìn)學(xué)前教育又好又快、健康有序發(fā)展，市物價(jià)局、教育局、財(cái)政局聯(lián)合制定出臺(tái)了《淮安市幼兒園收費(fèi)管理辦法實(shí)施細(xì)則》。

　　調(diào)整原則

　　□《實(shí)施細(xì)則》對(duì)亂收費(fèi)行為發(fā)布“五個(gè)不得”禁令

　　《實(shí)施細(xì)則》根據(jù)國(guó)家、省辦法的規(guī)定和要求，對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的亂收費(fèi)行為作出了“五個(gè)不得”的規(guī)定：幼兒園不得在保教費(fèi)外以開(kāi)辦實(shí)驗(yàn)班、特色班、興趣班、課后培訓(xùn)班、親子班等特色教育為名向幼兒家長(zhǎng)收取費(fèi)用；不得收取與入園掛鉤的捐資助學(xué)費(fèi)、贊助費(fèi)、建園費(fèi)、教育成本補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用；不得收取書本費(fèi)；不得以推銷或者變相推銷玩教具、圖書、被褥、服裝等方式謀取利益；開(kāi)展短期早教保育教育服務(wù)的公辦幼兒園，不得在正常辦園時(shí)間開(kāi)展短期早教培訓(xùn)而影響在園幼兒的教育教學(xué)活動(dòng)，不得強(qiáng)制幼兒及其家長(zhǎng)參加短期早教培訓(xùn)，并作為入園的前提條件。

      □明確公辦幼兒園服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)

　　《意見(jiàn)》規(guī)定，公辦幼兒園服務(wù)性收費(fèi)、代收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)遵循“確有必要、家長(zhǎng)自愿、據(jù)實(shí)收取、及時(shí)結(jié)算、定期公布”的原則，不得與保教費(fèi)合并收取。必要時(shí)，價(jià)格和財(cái)政主管部門可以對(duì)公辦幼兒園伙食費(fèi)和托管費(fèi)兩項(xiàng)服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行最高限價(jià)。

　　幼兒園伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由幼兒園根據(jù)核算的成本、征求幼兒家長(zhǎng)委員會(huì)或家長(zhǎng)代表意見(jiàn)后確定并予以公示，按幼兒在園天數(shù)計(jì)收費(fèi)用。幼兒園食堂成本支出項(xiàng)目和核算辦法參照《江蘇省教育廳、財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》（蘇教財(cái)〔2010〕108號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。幼兒園應(yīng)按月對(duì)食堂收支進(jìn)行結(jié)算，向幼兒家長(zhǎng)公布，學(xué)期末（含轉(zhuǎn)、退園幼兒在離園時(shí)）將結(jié)余部分全部退還幼兒家長(zhǎng)。

　　公辦幼兒園托管費(fèi)，是幼兒園接受家長(zhǎng)委托，非保教時(shí)間（保教時(shí)間周一至周五每日不少于8小時(shí)）向幼兒提供托管服務(wù)收取的費(fèi)用。托管費(fèi)可按規(guī)定的對(duì)應(yīng)等級(jí)日托班保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和與家長(zhǎng)約定的托管時(shí)間（小時(shí)）計(jì)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅限全日制幼兒園收取。

　　公辦幼兒園代收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由幼兒園按集中代購(gòu)的被褥、洗漱用品等生活用品的實(shí)際購(gòu)進(jìn)價(jià)計(jì)定，報(bào)價(jià)格主管部門備案并公示后，即時(shí)發(fā)生即時(shí)收取。

      調(diào)整落實(shí)

　　○三部門聯(lián)合監(jiān)督 確保《實(shí)施細(xì)則》落實(shí)

　　為確?！秾?shí)施細(xì)則》的落實(shí)，近期，物價(jià)、財(cái)政、教育三部門將采取多項(xiàng)措施，對(duì)幼兒園收費(fèi)進(jìn)行管理，各級(jí)價(jià)格監(jiān)管部門對(duì)不按規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，或違反規(guī)定巧立名目亂收費(fèi)的，依照有關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅查處；督促幼兒園依法經(jīng)營(yíng)，建立健全收費(fèi)管理制度，自覺(jué)執(zhí)行國(guó)家和省、市制定的幼兒園保育教育收費(fèi)政策。對(duì)不按規(guī)定備案收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或未嚴(yán)格按照備案標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的民辦幼兒園，價(jià)格主管部門將進(jìn)行約談并限期整改，對(duì)逾期不整改或未達(dá)到整改要求的，教育主管部門將給予年檢“不合格”處理。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步暢通“12358”舉報(bào)電話，及時(shí)受理群眾的投訴舉報(bào)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。各級(jí)教育主管部門將加強(qiáng)對(duì)幼兒園辦園行為的監(jiān)督檢查和經(jīng)費(fèi)使用的管理，嚴(yán)禁收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決予以清退并對(duì)相關(guān)責(zé)任人問(wèn)責(zé)。各級(jí)財(cái)政主管部門將重點(diǎn)對(duì)擠占挪用保育教育費(fèi)收入、不按規(guī)定使用票據(jù)等違規(guī)行為進(jìn)行整治查處。三部門查處的典型案件將公開(kāi)曝光。

　　晚報(bào)記者 肖秀麗

　　通訊員 洪永明 嚴(yán)定保