十年探索立良法，十年磨礪鑄輝煌。
　　2015年7月31日，江蘇省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議決定常州市人大及其常委會(huì)可以開始制定地方性法規(guī)。
　　十年來，常州市人大及其常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，在省人大的悉心指導(dǎo)和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊盯改革發(fā)展大局，緊貼人民群眾所盼，已累計(jì)制定地方性法規(guī)27部、修改8部，其中6部為全國(guó)首創(chuàng)、4部為全省精品，開啟了一條具有常州特色的地方立法之路。
　　始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是立法工作的根本保障。十年來，市人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大立法工作的全過程，緊緊圍繞中央和省市委決策部署謀劃推進(jìn)立法工作，注重將市委對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明、歷史文化保護(hù)、民生保障等方面的要求，融入到具體的法規(guī)制定之中，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
　　建立完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人大在立法選題、法規(guī)起草、重大問題協(xié)調(diào)、審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用，政府在提出法規(guī)草案、制定政府規(guī)章等方面的職能作用，拓寬人民群眾和社會(huì)各界有序參與立法途徑，與各有關(guān)方面形成工作合力，共同做好立法工作。
　　市人大常委會(huì)黨組發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用，對(duì)立法工作中的重大事項(xiàng)、重要情況，及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告。編制五年立法規(guī)劃、制定年度立法計(jì)劃時(shí)，專門向市委請(qǐng)示匯報(bào)。根據(jù)市委要求，及時(shí)將相關(guān)立法項(xiàng)目納入立法計(jì)劃，確保立法工作始終與中心工作同頻共振。本屆人大根據(jù)市委要求，將新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例、租賃廠房安全管理規(guī)定、居民住宅區(qū)消防安全條例增列為年度立法項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年起草、當(dāng)年審議。
　　對(duì)于關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社會(huì)關(guān)注度較高的重要法規(guī)草案，及時(shí)提請(qǐng)市委專題研究，市委常委會(huì)專題研究協(xié)調(diào)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例重大問題，推動(dòng)建立了“兩湖”濱湖生態(tài)空間管控制度，條例通過文字描述和附圖對(duì)濱湖生態(tài)空間的范圍予以明確，強(qiáng)調(diào)濱湖生態(tài)空間內(nèi)禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)。
　　2023年11月，在省委召開的立法工作會(huì)議上，常州市作為唯一的設(shè)區(qū)市黨委作交流發(fā)言。
　　不斷探索具有常州特色的立法之路
　　十年來，市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以法治固根本，以法治穩(wěn)預(yù)期，以法治利長(zhǎng)遠(yuǎn)，與發(fā)展同行，與人民同心，不斷探索具有常州特色的地方立法創(chuàng)新創(chuàng)制之路。
　　立法賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。牢牢把握“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”要求，開展創(chuàng)制性、引領(lǐng)性立法，積極構(gòu)建保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的地方性法規(guī)矩陣。制定全國(guó)首部新能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，助力常州榮獲工信部授予“中國(guó)新能源之都”產(chǎn)業(yè)名片；制定科技創(chuàng)新促進(jìn)條例，全面構(gòu)建賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科技創(chuàng)新體制機(jī)制；高標(biāo)準(zhǔn)制定促進(jìn)智能制造發(fā)展條例，被省人大常委會(huì)列入2025年度設(shè)區(qū)市立法精品培育工程。當(dāng)前，正在制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，助力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，全面護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。
　　立法擦亮生態(tài)文明底色。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于太湖保護(hù)治理的重要講話指示批示精神，以立法寫好“水文章”，答好“生態(tài)卷”，形成以全國(guó)首部全行政區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例為框架，天目湖保護(hù)條例、河道保護(hù)管理?xiàng)l例為具體內(nèi)容的治水法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)全市水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化“五水共治”。制定城市綠化條例、生活垃圾分類管理?xiàng)l例，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法規(guī)體系，推動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。
　　立法提升民生幸福指數(shù)。堅(jiān)持以法治思維和法治方式統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)推進(jìn)民生領(lǐng)域立法，助推幸福常州建設(shè)。注重居住安全立法，制定租賃住房安全管理?xiàng)l例、電梯安全管理?xiàng)l例；注重食品安全立法，出臺(tái)關(guān)于推行使用公筷公勺的決定，制定全國(guó)首部專門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的地方性法規(guī)；注重“一老一小”立法，制定居家養(yǎng)老服務(wù)條例、全國(guó)首部勞動(dòng)教育促進(jìn)條例和全國(guó)首部?jī)和押贸鞘薪ㄔO(shè)條例，其中勞動(dòng)教育促進(jìn)條例入選2024年中國(guó)基礎(chǔ)教育創(chuàng)新案例，兒童友好城市建設(shè)條例入選全國(guó)兒童友好城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)舉措清單。
　　立法護(hù)航歷史文脈保護(hù)傳承。堅(jiān)持以立法保護(hù)傳承歷史文脈，推動(dòng)文旅融合發(fā)展。制定全市首部實(shí)體性法規(guī)歷史文化名城保護(hù)條例，對(duì)保護(hù)什么、誰來保護(hù)、怎么保護(hù)、如何利用等關(guān)鍵問題提出系統(tǒng)解決方案；制定焦溪古鎮(zhèn)保護(hù)條例，為焦溪古鎮(zhèn)后續(xù)的保護(hù)、管理、傳承、利用提供重要依據(jù)和保障；制定旅游促進(jìn)條例，堅(jiān)持全域化、融合化、智慧化旅游發(fā)展方向。與無錫人大協(xié)同開展錫劇保護(hù)傳承立法，加快制定三星村遺址保護(hù)條例，為做好文化保護(hù)傳承工作提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
　　讓每一部法規(guī)都滿載民意民智
　　十年來，市人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心，深入踐行全過程人民民主理念，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，努力讓每一部法規(guī)都滿載民意、匯集民智，讓每一部法規(guī)都彰顯力度、飽含溫度。
　　堅(jiān)持科學(xué)立法，依法立法。從制定《常州市制定地方性法規(guī)條例》起步，持續(xù)加強(qiáng)立法制度建設(shè)，相繼制定法規(guī)草案起草工作規(guī)則、立法協(xié)商辦法、立法聽證辦法等22項(xiàng)工作制度，形成“1+22”制度體系，為規(guī)范立法活動(dòng)、提高立法質(zhì)量提供支撐。設(shè)立地方立法研究中心，與常州大學(xué)合作建立地方立法研究院，建成由20個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、136個(gè)信息采集點(diǎn)、98個(gè)聯(lián)系單位、88個(gè)合作共建單位、278位立法信息采集員組成的民意征集網(wǎng)絡(luò)，聘任35位立法咨詢專家，構(gòu)建立法主體與輔助力量協(xié)同發(fā)力的立法隊(duì)伍體系。
　　堅(jiān)持民主立法，開門立法。制定出臺(tái)立法工作踐行全過程人民民主的實(shí)施意見，豐富拓展公眾有序參與立法途徑，不斷夯實(shí)立法的實(shí)踐基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。建立從代表議案建議、人民建議征集、公開征求意見等渠道選取立法項(xiàng)目的工作機(jī)制，健全立法意見建議研究采納和反饋激勵(lì)機(jī)制，立法過程通過聽證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)、公開征求意見、問卷調(diào)查等方式充分聽取公眾意見建議，讓人民的智慧在地方性法規(guī)中“閃光”。
　　堅(jiān)持質(zhì)量第一、立行并舉。加強(qiáng)對(duì)立法工作組織協(xié)調(diào)，對(duì)于立法中的意見分歧和突出問題加強(qiáng)溝通，敢于在矛盾焦點(diǎn)上“砍一刀”，努力讓每一部法規(guī)體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民根本利益。注重提高立法的針對(duì)性、精準(zhǔn)度、實(shí)效性，積極推進(jìn)“小切口”“小快靈”立法，堅(jiān)持需要解決什么問題就立什么法，需要幾條就立幾條。制定地方性法規(guī)“四入”決定，統(tǒng)籌各方力量加強(qiáng)宣傳，合力做好法規(guī)實(shí)施的“后半篇文章”，讓人民群眾真切感受到立法就在身邊、法治與生活同在。
　　十年探索路，踔厲再出發(fā)。站在新的起點(diǎn)，常州人大將深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，繼續(xù)譜寫高質(zhì)量地方立法的新篇章，為奮力書寫好中國(guó)式現(xiàn)代化常州答卷提供更加有力的法治保障。