1月24日下午，市人大常委會(huì)召開《揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進(jìn)條例》頒布新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)了解，這部揚(yáng)州市地方法規(guī)已于日前獲江蘇省第十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2024年3月1日起實(shí)施。

這部《條例》的頒布究竟有哪些特色亮點(diǎn)？為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供哪些法治保障？市人大常委會(huì)相關(guān)工作人員對(duì)此作出解讀。

樹立鮮明旗幟開辟科技立法“快車道”

《揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進(jìn)條例》共7章39條，在全國(guó)首創(chuàng)性地聚焦產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)這個(gè)主題，將作為全國(guó)首部以產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)為主題的地方性法規(guī)頒布實(shí)施。

近年來(lái)，在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，揚(yáng)州加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，攻關(guān)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，深化科技體制機(jī)制改革，全面有序推進(jìn)科技創(chuàng)新工作，緊扣高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，一步一個(gè)腳印把產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)推向深入。

市人大常委會(huì)副主任韓方表示：“《揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進(jìn)條例》首次實(shí)現(xiàn)‘當(dāng)年調(diào)研、當(dāng)年制定、當(dāng)年表決’，著力跑出揚(yáng)州地方立法的新速度，為地方產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)構(gòu)建法治支撐。”

市人大常委會(huì)法工委主任彭蘇寧說(shuō)：“建立健全工作協(xié)調(diào)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度，確立財(cái)政科技投入‘兩個(gè)確?！瘷C(jī)制，在財(cái)稅、金融、用地、人才等方面予以政策要素保障，制定了盡職免責(zé)條款，《條例》在落實(shí)國(guó)、省科技進(jìn)步‘一法一條例’的基礎(chǔ)上，真正將產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)放在全局核心、優(yōu)先保障的位置推進(jìn)落實(shí)，通過(guò)立法進(jìn)一步確立揚(yáng)州創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導(dǎo)向?！?/p>

突出問(wèn)題導(dǎo)向打通產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)“中梗阻”

“《條例》從‘為誰(shuí)創(chuàng)新’‘誰(shuí)來(lái)創(chuàng)新’‘創(chuàng)新什么’‘如何創(chuàng)新’四個(gè)根本問(wèn)題謀篇，圍繞活動(dòng)、主體、人才、載體、保障、監(jiān)管等方面，搭建了揚(yáng)州深化產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)的制度框架。特別是結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，《條例》明確了高端裝備、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、汽車及零部件、生命健康等六大產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)方向，強(qiáng)化載體平臺(tái)打造、人才引育評(píng)用、企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)等典型舉措對(duì)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)的促進(jìn)作用，以立法護(hù)航揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新‘雙向奔赴’。”《條例》的出臺(tái)，讓市科技局局長(zhǎng)王友芳感到振奮。

召集市直有關(guān)部門、基層科技管理部門、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)舉行10余場(chǎng)專題座談會(huì)，征求意見建議近200條……市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任沈宏躍說(shuō)：“‘針對(duì)問(wèn)題立法、立法解決問(wèn)題’是本次立法的工作導(dǎo)向，為精準(zhǔn)把握問(wèn)題，市人大深入踐行全過(guò)程人民民主重大理念?！?/p>

市科技局黨組成員、市科技創(chuàng)新發(fā)展中心主任朱雷霆認(rèn)為，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合的制度性瓶頸障礙，《條例》中有很多“硬貨”。比如，規(guī)定將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益用于獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)的比例提高至80%；在科研項(xiàng)目中賦予科技人才更大自主權(quán)、減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)等舉措；探索域外創(chuàng)新中心和域內(nèi)創(chuàng)新飛地等，進(jìn)一步破解創(chuàng)新要素制約。

聚焦地方特色展現(xiàn)揚(yáng)州創(chuàng)新“新作為”

市人大常委會(huì)法工委副主任陳軍說(shuō)：“有特色，是地方立法的靈魂?！稐l例》從產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)的命題切入，聚焦揚(yáng)州在創(chuàng)新發(fā)展全鏈條中重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不單純與國(guó)內(nèi)綜合科技中心城市比科教資源、爭(zhēng)大校大所、拼原始創(chuàng)新，而是在揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)有基礎(chǔ)、有潛能、有空間的領(lǐng)域重點(diǎn)布局、重點(diǎn)投入、重點(diǎn)保障?！?/p>

在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，《條例》結(jié)合揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)發(fā)展實(shí)際需求，針對(duì)性安排立法重點(diǎn)，凸顯揚(yáng)州科技創(chuàng)新發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)，對(duì)于上位法詳細(xì)而明確的條款予以原則性表述，更加聚焦“如何應(yīng)用”“如何保障”“如何落地”深化內(nèi)容，兼顧了“普遍性”和“特殊性”、“規(guī)范性”和“實(shí)操性”、“過(guò)往經(jīng)驗(yàn)”和“未來(lái)探索”的關(guān)系。

在地方特色方面，《條例》著力推進(jìn)科技立法的“本地化”。一方面，“綠揚(yáng)金鳳”計(jì)劃、科創(chuàng)助航特派團(tuán)、科技產(chǎn)業(yè)綜合體、團(tuán)室共建等在創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐中涌現(xiàn)的“揚(yáng)州經(jīng)驗(yàn)”“揚(yáng)州模式”在《條例》中被總結(jié)、提煉、固化、轉(zhuǎn)化為法規(guī)性措施；另一方面，中央創(chuàng)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊、航空科技揚(yáng)州實(shí)驗(yàn)室等揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)的品牌性、標(biāo)志性工程也被納入《條例》，極具揚(yáng)州特色。