簡(jiǎn)政放權(quán)、取消非行政許可審批類別，不但可以提高政府部門(mén)的辦事效率，而且可以減輕老百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　　可前不久，寧波大學(xué)科技技術(shù)學(xué)院法律系老師劉志龍?jiān)谵k理房屋抵押登記時(shí)，卻遇到一件令他頗感郁悶的事。

　　“我準(zhǔn)備好了所有的材料，去鎮(zhèn)海區(qū)行政服務(wù)中心房管窗口辦理房屋抵押登記。”劉志龍說(shuō)，結(jié)果被告知，要先去公證，不公證就不給辦。

　　辦房屋抵押登記為何必須要公證合同?劉志龍感覺(jué)很不可思議，“根本沒(méi)有哪一條法律明文規(guī)定抵押必須先要公證。”劉志龍說(shuō)。

　　而鎮(zhèn)海區(qū)行政服務(wù)中心房管窗口的工作人員則拿出了寧波市住建委編制的《寧波市國(guó)有土地上房屋登記工作規(guī)程(試行)》，稱上面有規(guī)定，他們是按規(guī)定辦事。

　　劉志龍認(rèn)為，如果每個(gè)人去房產(chǎn)抵押的時(shí)候，都需要先經(jīng)過(guò)公證，一來(lái)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，二來(lái)公證還需費(fèi)用，增加了負(fù)擔(dān)。為此，劉志龍一紙行政起訴狀將鎮(zhèn)海區(qū)房地產(chǎn)管理中心告上了法院。

　　房屋抵押登記是否必須先要公證合同?昨天，記者進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查，調(diào)查的結(jié)果更是令人一頭霧水。

　　□記者 鄭振國(guó) 漫畫(huà) 李宏宇

　　事件原委

　　被告知須先公證合同

　　教法律的，卻找不到相關(guān)法條

　　今年，劉志龍用自己房屋做抵押向朋友借10萬(wàn)元錢(qián)。房屋抵押，按照法律規(guī)定，必須要到當(dāng)?shù)胤抗苤行倪M(jìn)行抵押登記。

　　6月18日那天，劉志龍和他的朋友正好都有時(shí)間，就相約一起到鎮(zhèn)海區(qū)行政服務(wù)中心房管窗口辦理房屋抵押登記。“那天，出門(mén)前，我還特意查了一下需要的所有材料——房屋產(chǎn)權(quán)證原件及抵押合同原件等。

　　結(jié)果，工作人員一看材料后，便馬上說(shuō)：“個(gè)人辦理抵押登記，必須先行公證主債權(quán)合同和抵押合同。”這讓在學(xué)校本身就教擔(dān)保法的劉志龍有點(diǎn)摸不著頭腦，為什么辦理房屋抵押登記必須先公證合同，國(guó)家相關(guān)法律上并沒(méi)有明文要求。

　　劉志龍?jiān)谶@個(gè)問(wèn)題上較真了起來(lái)，一定要讓對(duì)方拿出相關(guān)依據(jù)來(lái)。

　　最終，工作人員把寧波市住建委編制的《寧波市國(guó)有土地上房屋登記工作規(guī)程(試行)》的第11頁(yè)復(fù)印給了他。

　　上面這樣寫(xiě)道：除抵押權(quán)人為銀行、信托機(jī)構(gòu)外，其他主體之間辦理抵押登記的，主債權(quán)合同和抵押合同一般應(yīng)當(dāng)辦理公證。拿到這個(gè)復(fù)印件后，劉志龍帶著材料離開(kāi)了。在路上，他越想越不對(duì)，這不是跟國(guó)家的法律相沖突了嗎?

　　回到家后，他馬上查找了相關(guān)法律，結(jié)果發(fā)現(xiàn)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》、《房屋登記辦法》中關(guān)于抵押登記的規(guī)定，均無(wú)要求辦理抵押登記前主債權(quán)合同和抵押合同應(yīng)當(dāng)辦理公證。

　　提起行政訴訟討說(shuō)法

　　質(zhì)疑住建委相關(guān)規(guī)定的合法性

　　于是，劉志龍又以快遞方式向鎮(zhèn)海區(qū)行政服務(wù)中心房管窗口遞交了抵押權(quán)設(shè)立登記所需的全部材料(包括抵押權(quán)設(shè)立登記申請(qǐng)書(shū)、身份證、借款合同、抵押合同及房產(chǎn)證明復(fù)印件一份)。然后，對(duì)方工作人員打電話過(guò)來(lái)，依舊講要先公證，并將申請(qǐng)材料退回。

　　劉志龍思慮再三，最終決定提起行政訴訟。

　　“其實(shí)對(duì)于自己來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題并不是很大，我朋友也不是非要這個(gè)房產(chǎn)抵押，但這個(gè)所涉及的群體很大，每個(gè)去辦理房產(chǎn)登記的人，都要先去進(jìn)行公證，首先需要再付出更多的精力和時(shí)間，其次也需要承擔(dān)一筆不小的費(fèi)用。”劉志龍說(shuō)。

　　那么，公證一下需要多少費(fèi)用?

　　記者就此咨詢了寧波市天一公證處，工作人員告訴記者，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為借款額的千分之三。

　　按此算來(lái)，100萬(wàn)的借款，如果涉及到房產(chǎn)抵押，那么，抵押人就不得不掏一筆3000元的公證費(fèi)。

　　后來(lái)，劉志龍聯(lián)系了在寧波市為民法律服務(wù)所當(dāng)律師的李宇駿。

　　李宇駿律師說(shuō)，在起訴中，請(qǐng)求法院判令被告辦理原告申請(qǐng)的房屋抵押登記，并一并審查寧波住建委制定頒行的《寧波市國(guó)有土地上房屋登記工作規(guī)程(試行)》中“除抵押權(quán)人為銀行、信托機(jī)構(gòu)外，其他主體之間辦理抵押登記的，主債權(quán)合同和抵押合同一般應(yīng)當(dāng)辦理公證”規(guī)定的合法性。

　　據(jù)了解，8月27日，江東區(qū)法院已經(jīng)受理了這個(gè)案件，但何時(shí)開(kāi)庭審理，還沒(méi)有定下來(lái)。

　　劉志龍告訴記者，9月6日，他曾突然接到過(guò)一個(gè)陌生電話。對(duì)方自稱鎮(zhèn)海區(qū)房地產(chǎn)管理中心法制科的。

　　“他跟我講，這個(gè)事情，寧波市住建委已經(jīng)跟各個(gè)區(qū)開(kāi)過(guò)協(xié)調(diào)會(huì)了，以后這個(gè)就不需要公證了，可以直接去辦理，讓我去撤訴。”劉志龍說(shuō)，當(dāng)時(shí)，他接到這個(gè)電話，一來(lái)不能確定對(duì)方的身份，二來(lái)，關(guān)于取消這個(gè)規(guī)定，他沒(méi)有看到任何的書(shū)面證明，法院那邊也沒(méi)有跟他講過(guò)。

　　于是，劉志龍堅(jiān)決不撤訴。

　　突然逆轉(zhuǎn)

　　鎮(zhèn)海已經(jīng)不再必須公證

　　但其他地方照舊要先公證

　　昨天，記者一一咨詢了寧波市所有縣市區(qū)的房地產(chǎn)管理中心。

　　結(jié)果記者發(fā)現(xiàn)，除了鎮(zhèn)海區(qū)房地產(chǎn)管理中心前不久取消了房屋抵押登記必須要公證合同的要求外，其余市縣區(qū)依舊按照《寧波市國(guó)有土地上房屋登記工作規(guī)程(試行)》的規(guī)定，強(qiáng)制要求必須先公證合同。

　　這著實(shí)讓人不解。試想，如果寧波市住建委出臺(tái)的規(guī)定合法，那么，鎮(zhèn)海區(qū)房管中心為何又悄然取消公證合同的要求?如果寧波市住建委出臺(tái)的規(guī)定確實(shí)存在不合法的地方，那么為何就鎮(zhèn)海區(qū)取消了，而其余縣市區(qū)沒(méi)有同步取消?

　　由于還沒(méi)有開(kāi)庭審理，這一切都還有待于法院的最終判決。但李宇駿律師告訴記者，他們已經(jīng)詢問(wèn)了很多地方，根本不存在必須要公證的規(guī)定，有的地方之前有這樣的規(guī)定，現(xiàn)在也已經(jīng)都取消了。

　　比如去年12月，河南洛陽(yáng)市房管局決定取消房產(chǎn)抵押登記時(shí)的合同公證要求。至于取消的原因，河南洛陽(yáng)市房管局是這樣說(shuō)的：“日前，市房管局在對(duì)業(yè)務(wù)辦理流程進(jìn)行梳理時(shí)，認(rèn)為公證書(shū)并非抵押登記法定要件，且在實(shí)際工作中，會(huì)造成企業(yè)、群眾多跑腿。此外，由于辦理公證還要繳納一筆費(fèi)用，也增加了企業(yè)、群眾負(fù)擔(dān)。對(duì)此，市房管局決定取消房產(chǎn)抵押登記時(shí)的合同公證要求。”