寧波市“十三五”規(guī)劃以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為主線，簡單地說就是“一個(gè)總體目標(biāo)、三大功能定位、四大戰(zhàn)略重點(diǎn)、五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”。

　　如果按地區(qū)生產(chǎn)總值年增7.5%的發(fā)展速度，五年后的寧波，有望成為“萬億GDP”城市。就讓我們來展望一下“十三五”，看看寧波未來五年如何奮進(jìn)?發(fā)展的引擎在哪?

　　記者邀請了浙江省政府咨詢委員會(huì)資深委員、寧波市政府咨詢委員會(huì)委員、浙江省社科院公共政策所所長楊建華教授，以及寧波市社科院經(jīng)濟(jì)研究所負(fù)責(zé)人宋炳林博士對寧波未來發(fā)展的六大抓手進(jìn)行解讀。

　　記者 任元俊 制圖 童雯雯

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　　打造創(chuàng)新大平臺(tái)：寧波將大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，培育壯大創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)、高成長企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。建設(shè)高水平創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體。加快新材料科技城、國際海洋生態(tài)科技城等創(chuàng)新載體建設(shè)，大力培育眾智、眾包、眾扶、眾籌等平臺(tái)。

　　解讀：唯有創(chuàng)新，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力

　　宋炳林：中央關(guān)于“十三五”發(fā)展的五大理念，首要就是創(chuàng)新發(fā)展。寧波已經(jīng)邁入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新階段，只有通過創(chuàng)新，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)“趕超進(jìn)位”的內(nèi)生動(dòng)力。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資源要素正由以往的“帶著人走”轉(zhuǎn)向“跟著人走”。為此，要充分認(rèn)識人才作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本地位，重點(diǎn)打造適合各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái)載體，切實(shí)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，使其成為創(chuàng)新要素集聚高地、創(chuàng)新企業(yè)孵化高地和科技成果轉(zhuǎn)化高地。

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　　構(gòu)建開放大格局：寧波要積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。打造“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)，參與義甬舟開放大通道建設(shè)，打通“甬新歐”貿(mào)易物流通道，建立國際港口合作服務(wù)組織，爭取中國—中東歐國家投資貿(mào)易博覽會(huì)永久落戶寧波。

　　解讀：推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)圈與寧波都市區(qū)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展

　　宋炳林：作為沿海港口城市，開放歷來是寧波發(fā)展的一大優(yōu)勢。在“一帶一路”國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下，寧波“十三五”要進(jìn)一步嵌入全球價(jià)值鏈，謀取改革開放新紅利。為此，要重點(diǎn)推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)圈與寧波都市區(qū)聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，以寧波舟山港一體化為新起點(diǎn)，謀劃打造一批高能級的經(jīng)貿(mào)合作交流平臺(tái)，大力發(fā)展港航物流服務(wù)體系，努力營造國際化、法治化營商環(huán)境，加快提升寧波城市綜合服務(wù)功能。

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　　推動(dòng)功能大提升：落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)“多規(guī)融合”，實(shí)施中強(qiáng)、東優(yōu)、西拓、北提升、南統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。增強(qiáng)中心城區(qū)集聚輻射能力，推動(dòng)南北兩翼提升發(fā)展，加快衛(wèi)星城中心鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)筑“一核兩翼、兩帶三灣”多節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化市域空間格局。

　　解讀：外依海港優(yōu)勢，內(nèi)修人文環(huán)境

　　楊建華：深水良港是寧波的天然優(yōu)勢。寧波舟山兩港合并后，將發(fā)揮1+1>2的作用。坐擁海港這一無可比擬的天然資源，經(jīng)過五年努力，要打造成為國內(nèi)乃至世界范圍內(nèi)有影響力的海濱城市。同時(shí)，要內(nèi)修城市人文環(huán)境，提升都市功能，打造屬于自己的地方特色，根據(jù)自身獨(dú)特的地理優(yōu)勢和歷史文化，與國內(nèi)其他城市形成錯(cuò)位發(fā)展，讓城市煥發(fā)出勃勃生機(jī)，讓百姓能盡享城市繁榮。

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　　培育國際大產(chǎn)業(yè)：推進(jìn)信息化與工業(yè)化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，做大做強(qiáng)十大千億級產(chǎn)業(yè)，在生命健康、海洋高技術(shù)、新能源、通航產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域形成一批新增長點(diǎn)，推進(jìn)優(yōu)勢制造業(yè)向個(gè)性、智能、柔性生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，爭創(chuàng)“中國制造2025示范城市”。

　　解讀：立足制造業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)“四個(gè)融合”

　　宋炳林：在新一輪技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命和信息化變革交融對接的大背景下，發(fā)展以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)為代表的“四新經(jīng)濟(jì)”，已經(jīng)成為各地區(qū)搶占戰(zhàn)略發(fā)展高地的重中之重。為此，要立足于制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，全面對接“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略，加快推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、信息化和工業(yè)化、城市化和信息化、產(chǎn)業(yè)和城市等“四個(gè)融合”，為“十三五”寧波躋身全國大中城市第一方隊(duì)提供有力支撐。

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　　推動(dòng)環(huán)境大優(yōu)化：推進(jìn)清潔水體、清潔空氣、清潔土壤、清潔海洋和清潔地面行動(dòng)。開展國家低碳城市試點(diǎn)，力爭在2018年達(dá)到碳排放峰值。落實(shí)能源、水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。建立健全生態(tài)文明績效評價(jià)體系，強(qiáng)化生態(tài)文明制度保障。

　　解讀：要倡導(dǎo)“綠色發(fā)展”和“綠色生活”

　　楊建華：以往的發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)，如今意識到“綠水青山就是金山銀山”，對環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，對環(huán)保也更加重視。要實(shí)現(xiàn)清潔水體、清潔空氣、清潔土壤、清潔海洋和清潔地面，關(guān)鍵在于清潔生產(chǎn)。企業(yè)逐利不能破壞環(huán)境，這需要靠法律來約束。當(dāng)然，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要“綠色”，市民生活也應(yīng)該倡導(dǎo)綠色出行、低碳生活、垃圾分類，營造美麗宜居之城。

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　　促進(jìn)民生大改善：深化“國家級創(chuàng)業(yè)型城市”建設(shè)，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)就業(yè)援助工作。完善收入分配制度和勞動(dòng)報(bào)酬增長機(jī)制，確保居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

　　解讀：就業(yè)是民生之本，要讓更多人有發(fā)展空間

　　楊建華：所有發(fā)展的根本目標(biāo)是保障和改善民生，讓百姓生活得更好。一個(gè)時(shí)代最大的繁榮莫過于國泰民安。“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。寧波提出確保高水平全面建成小康社會(huì)，意味著民生保障比其他城市更好，而就業(yè)是民生之本。寧波提出深化“國家級創(chuàng)業(yè)型城市”建設(shè)，想讓企業(yè)來投資落戶，人才來創(chuàng)業(yè)就業(yè)，就需要更多政策扶持、更好的平臺(tái)和更開放的市場，讓民間資本進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等領(lǐng)域一顯身手，讓更多人有發(fā)展的空間，是寧波未來發(fā)展的重要引擎和動(dòng)力。