從2016年底率先提出推進(jìn)“最多跑一次”改革，到2017年在全省各領(lǐng)域深入實踐，浙江省的“最多跑一次”從理念化為行動、由承諾變?yōu)楝F(xiàn)實，成為政府部門簡政放權(quán)的突破口，更成為老百姓幸福感的來源，并在近期召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上獲得肯定。

　　寧波海關(guān)的工作直接面向企業(yè)和群眾，是“外貿(mào)大市”寧波深化落實“最多跑一次”改革的重要窗口。2017年以來，寧波海關(guān)堅持以科技創(chuàng)新推動簡政放權(quán)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，依托科技升級和業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新海關(guān)查驗手段和監(jiān)管模式，提升通關(guān)效率，讓企業(yè)“最多跑一次”甚至“一次都不跑”，切實提升企業(yè)的獲得感和幸福感。

　　據(jù)統(tǒng)計，2017年寧波海關(guān)全年普通貨物進(jìn)口通關(guān)時間20.53小時，同比壓縮23.85%，其中，2017年12月普通貨物進(jìn)口通關(guān)時間9.47小時，較上年平均進(jìn)口時間壓縮63.58%;貨物出口通關(guān)時間0.71小時，其中，2017年12月貨物出口通關(guān)時間0.63小時，一直優(yōu)于全國平均水平。

　　“通關(guān)環(huán)境的便利化和通關(guān)效率的提升是寧波海關(guān) 互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù) 的最好見證，也是海關(guān)服務(wù)企業(yè)零距離的生動注解，不僅讓企業(yè) 最多跑一次 和 零上門 ，更是支撐企業(yè)高效率、高質(zhì)量發(fā)展的力量。”寧波海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　“簡”字當(dāng)頭，科技引路，寧波海關(guān)在全面深化“放管服”改革、加快落實“最多跑一次”的道路上一往無前，不斷為企業(yè)提供便利，打造更便捷、更高效、更智慧的通關(guān)環(huán)境。

　　升級查驗手段，讓企業(yè)少跑腿、不跑腿

　　查驗是海關(guān)對進(jìn)出口貨物所采取的監(jiān)管手段。在“最多跑一次”改革道路上，寧波海關(guān)依托技術(shù)升級和模式創(chuàng)新切實提升查驗效能，讓廣大進(jìn)出口企業(yè)在辦理查驗業(yè)務(wù)時少跑腿、少等待、少擔(dān)憂，不斷刷新查驗速度。

　　在寧波海關(guān)“科技強(qiáng)關(guān)”的進(jìn)程中，機(jī)檢查驗通過H986等機(jī)器設(shè)備、利用射線掃描成像技術(shù)對集裝箱貨物實施非侵入式查驗，是海關(guān)查驗手段的一項重大改革。寧波海關(guān)在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)“分散過機(jī)、集中審圖”機(jī)檢查驗作業(yè)模式，在北侖海關(guān)設(shè)立機(jī)檢查驗科，負(fù)責(zé)集中審核來自寧波口岸不同現(xiàn)場的H986掃描圖像，通過集約整合、化零為整，實現(xiàn)效能最大化。

　　現(xiàn)在走進(jìn)北侖海關(guān)的服務(wù)大廳，各個辦事窗口前幾乎看不到人，以往報關(guān)員、辦事員排隊擁擠的場面不復(fù)再現(xiàn)，大廳反而有一種空空蕩蕩的感覺。北侖海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴我們，這是因為海關(guān)的常態(tài)化業(yè)務(wù)都能在線上辦理，查驗進(jìn)度還能通過手機(jī)客戶端查詢，順利的話，報關(guān)員他們一次都不用來，“企業(yè)的獲得感不斷增強(qiáng)”。

　　對此，寧波甬佳報關(guān)代理有限公司報關(guān)員陳雙深有體會。在機(jī)檢查驗集中審圖模式實施以前，他經(jīng)常需要在寧波港6個碼頭來回奔波，而且查驗需要10多個小時，基本要到第二天?，F(xiàn)在只需要跑一趟，就可以辦理6個碼頭過機(jī)貨物的查驗業(yè)務(wù)。“如果貨物沒啥問題、順利放行的，我連北侖這邊都不用來，真正實現(xiàn)了 最多跑一次 。而且現(xiàn)在查驗的速度也是越來越快了，基本上2個小時就能完成，大大降低了企業(yè)的時間和人力成本。”陳雙說。

　　為了讓查驗效率更高、速度更快，寧波海關(guān)正不斷加大機(jī)檢查驗工作力度，不斷擴(kuò)大機(jī)檢的品類，將有些拼箱貨物也納入機(jī)檢范圍。2017年新增1臺大型集裝箱檢查設(shè)備，優(yōu)化關(guān)區(qū)9臺H986機(jī)檢設(shè)備布局。全年機(jī)檢票數(shù)比例、箱量比例分別為48.95%、58.65%，機(jī)檢一次放行率82.16%。

　　“最多跑一次”，不僅要讓企業(yè)少跑腿，還要讓企業(yè)少等待。“智能化機(jī)檢圖像分析系統(tǒng)”和“企業(yè)產(chǎn)品信息備案系統(tǒng)”，是寧波海關(guān)提升查驗效率的兩大利器。前者收集寧波口岸常見進(jìn)出口商品圖像，通過圖像識別技術(shù)實現(xiàn)過機(jī)圖像自動比對，輔助機(jī)檢關(guān)員分析;后者備案資信優(yōu)良生產(chǎn)型企業(yè)商品資料等信息，通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)技術(shù)實現(xiàn)備案數(shù)據(jù)自動對比。

　　兩大利器優(yōu)勢疊加，大大提升機(jī)檢查驗效率，海關(guān)查得快，企業(yè)少等待，降本加速成效明顯。2017年寧波海關(guān)通過研發(fā)升級“智能化機(jī)檢圖像分析系統(tǒng)”功能，對申報為“三廢”的貨物識別度達(dá)到90%左右，進(jìn)一步推廣應(yīng)用企業(yè)產(chǎn)品備案系統(tǒng)，備案企業(yè)數(shù)擴(kuò)至147家，擴(kuò)大到全省范圍。新推出的“音視頻執(zhí)法記錄儀”，囊括了“視頻監(jiān)控”“語音通話”“遠(yuǎn)程視頻”三大功能，將海關(guān)查驗的整個作業(yè)過程真實地記錄在案，為防范執(zhí)法風(fēng)險再加上了一道“防火墻”。

　　提升通關(guān)效率，讓貿(mào)易更便利、更快捷

　　當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”深刻影響著人們的生產(chǎn)生活，也影響著政府部門的工作效率。“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府服務(wù)的有效融合，成為考驗政府職能從線下走向線上的關(guān)鍵一步。寧波海關(guān)充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，依托科技進(jìn)步和業(yè)務(wù)改革，打造“信息跑路，代替群眾跑腿”的現(xiàn)代新型海關(guān)。

　　“足不出戶點鼠標(biāo)，風(fēng)雨無阻可通關(guān)”，是人們對通關(guān)無紙化的生動形容。“以前做報關(guān)員，幾乎每天都需要扛一堆報關(guān)材料，在公司和報關(guān)大廳來回奔波?，F(xiàn)在，敲擊鍵盤，輕按鼠標(biāo)，點擊手機(jī)，這些簡單的動作就能完成報關(guān)。”做了十幾年報關(guān)員的趙波對報關(guān)的變化感受特別深刻。

　　自從2012年8月率先實行通關(guān)作業(yè)無紙化改革，5年時間，對于廣大進(jìn)出口企業(yè)來說，通關(guān)無紙化已不是個陌生的名詞。隨報隨審的自助申報方式，不僅拓寬了報關(guān)的時間和地域限制，方便了報關(guān)人員，更方便了企業(yè)，對企業(yè)提升競爭力、開拓國際市場有積極意義。

　　“很多時候我們的貨物還在卸船，報關(guān)就已經(jīng)結(jié)束了。”寧波普瑞均勝汽車電子有限公司關(guān)務(wù)主管王昭然感慨地說，現(xiàn)在不僅通關(guān)時間極大縮短，實行全國通關(guān)一體化改革以后，黑龍江等外地的企業(yè)都可以在寧波報關(guān)，企業(yè)由“起碼跑一次”，變成“一次都不用跑”，“就連復(fù)雜的稅費都實現(xiàn)了電子支付”。

　　原來，為了積極落實“最多跑一次”改革要求，把更多“現(xiàn)場”的海關(guān)業(yè)務(wù)遷移到“線上”，寧波海關(guān)實施了稅費電子支付改革。現(xiàn)在，無論是進(jìn)出口關(guān)稅、進(jìn)口增值稅、進(jìn)口消費稅等稅款，還是滯報金，都可以通過電子支付繳納。走進(jìn)位于寧波市昌樂路266號國際航運服務(wù)中心的現(xiàn)場業(yè)務(wù)處，可以看到海關(guān)辦事窗口旁邊的銀行柜臺空無一人，原來排隊繳費的長龍隨著稅費電子支付的實施消失不見了。

　　“電子支付不僅節(jié)省了傳統(tǒng)支票傳遞和到銀行柜臺繳納稅款的繁瑣操作，還在無形中解除了稅費繳納的時間和地域限制，只要點擊鼠標(biāo)簡單操作，稅費就能即時到賬。”現(xiàn)場業(yè)務(wù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府服務(wù)的有效融合，為通關(guān)提速和企業(yè)增效開辟了一條新路。寧波海關(guān)致力于通過技術(shù)革新，創(chuàng)造更便利的通關(guān)環(huán)境，更好地服務(wù)外貿(mào)企業(yè)，為企業(yè)“零跑腿”和“零等待”創(chuàng)造條件。

　　隨著“中國海關(guān)歸類化驗”APP的推出，為進(jìn)一步打造掌上海關(guān)服務(wù)平臺提供了新渠道和新途徑。政策動態(tài)、通關(guān)狀態(tài)、進(jìn)出口稅則、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、企業(yè)信息和辦事指南……這些都可以在手機(jī)上完成查詢。

　　“以前每天在辦公室里都要抱著稅則書、報關(guān)實用手冊這些厚厚的工具書翻看，網(wǎng)上查到的信息有時也不靠譜。”作為一名從業(yè)十幾年的老報關(guān)員，寧波海田國際貨運有限公司經(jīng)理俞莉娜對這個軟件的推出感到非常欣喜，“現(xiàn)在隨時可以拿出手機(jī)，連歸類決定、重點商品表等數(shù)據(jù)都開放查詢， 互聯(lián)網(wǎng)+ 給我們提供了真正的便利，公司客戶也正需要這樣的工具軟件。”

　　稅費電子支付的實施，與全國通關(guān)一體化、通關(guān)作業(yè)無紙化和匯總征稅等改革形成合力，為企業(yè)提供了前所未有的便利通關(guān)環(huán)境，為外貿(mào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效帶來了新的活力。4年來，寧波海關(guān)傾力打造“阿拉甬關(guān)”官方微信平臺，積極開展移動政務(wù)方面的探索，為報關(guān)人員和外貿(mào)企業(yè)提供溝通交流和在線服務(wù)的窗口。

　　創(chuàng)新監(jiān)管模式，

　　增強(qiáng)企業(yè)獲得感、體驗感

　　海關(guān)監(jiān)管貨物在監(jiān)管場所之間的在途運輸，一直以來都是海關(guān)監(jiān)管的難點，也是物流運轉(zhuǎn)最大的“堵點”。寧波海關(guān)用改革挖掘內(nèi)部潛力，用科技提升監(jiān)管效能，將移動單兵、安全智能鎖、智能卡口等一大批物聯(lián)網(wǎng)智能設(shè)備大規(guī)模應(yīng)用于物流監(jiān)管當(dāng)中，全力助推“物暢其流”。

　　安全智能鎖是實現(xiàn)途中運輸監(jiān)管實時化、全程化和信息化的重要環(huán)節(jié)。運輸車輛通過掛安全智能鎖，可以實時上報衛(wèi)星定位、鎖體自檢信息和通信狀態(tài)。在嚴(yán)密途中監(jiān)管的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)驗封自動化，打造便捷高效的轉(zhuǎn)關(guān)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控新模式，真正實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路”，讓“集卡少跑路”。目前，應(yīng)用安全智能鎖的途中運輸貨物，自動驗封率達(dá)96%。

　　與傳統(tǒng)模式相比，司機(jī)再也不用排隊等待關(guān)員來驗封操作，不但節(jié)省車輛等待時間，尤其在圣誕節(jié)、春節(jié)前等貨運高峰期，有效緩解了口岸擁堵情況。而對報關(guān)行等外貿(mào)代理企業(yè)來說，通過“轉(zhuǎn)關(guān)易通關(guān)”，金華、義烏的報關(guān)員在辦公室里收到海關(guān)的放行信息以后，就可以完成自己的貨物在寧波舟山港的裝船確認(rèn)手續(xù)。

　　“有了這種高效方便的模式，即使節(jié)假日、即使船期再緊，我們也可以從容應(yīng)對。”義烏市義展報關(guān)代理有限公司的趙亞飛舉了個例子：2017年12月30日，他們編號為TCLU5778702的箱子凌晨2時多從義烏施封出卡，早上5時左右就在寧波三期碼頭自動驗封落箱，寧波海關(guān)隸屬大榭海關(guān)在上午10時前就辦理了無紙放行手續(xù)，實現(xiàn)了“當(dāng)天箱子當(dāng)天走”。

　　目前，寧波海關(guān)已經(jīng)將安全智能鎖升級到第三代，安全性能和途中風(fēng)險管控力都進(jìn)一步提高，2017年各類轉(zhuǎn)場業(yè)務(wù)中應(yīng)用安全智能鎖13.41萬箱次。此外，依托智能視頻技術(shù)，還將有開箱條件區(qū)域設(shè)置為“高風(fēng)險停留區(qū)”，開展施驗封規(guī)范性監(jiān)控試點，定向識別集裝箱施封部位，實現(xiàn)留痕跡、可追溯。配合自動采集車牌號、箱號、重量的“智能卡口”，真正實現(xiàn)了“管得住”與“通得快”的有機(jī)統(tǒng)一。

　　隨著科技的縱深發(fā)展和“最多跑一次”改革的深入實施，寧波海關(guān)將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”滲透到日常工作的方方面面，感受到效率提升的不僅僅是企業(yè)，也有海關(guān)關(guān)員。

　　“以前監(jiān)管完全靠人力來做，每天就是審核不完的單證和跑不完的碼頭、堆場。”大榭海關(guān)業(yè)務(wù)一科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹?，F(xiàn)在走進(jìn)大榭海關(guān)的物流監(jiān)控中心，只見大屏幕上靠港船只和港口的車輛星星點點，不同顏色表示著不同動態(tài)，通過視頻監(jiān)控畫面的縮放就可以清晰觀察到現(xiàn)場情況。

　　作為海關(guān)日常監(jiān)管的“大腦”，物流可視化平臺實現(xiàn)了對物流的全程、智能監(jiān)管，將周邊海域所有進(jìn)出境船舶的實時動態(tài)、轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管車輛的途中狀態(tài)以及40余家海關(guān)監(jiān)管場所全部納入監(jiān)控范圍。監(jiān)管作業(yè)場所和查驗場地與總署一級監(jiān)控指揮中心的視頻接入率均達(dá)100%。

　　步入新時代，開啟新征程。在“最多跑一次”改革道路上先行先試的寧波海關(guān)人，將上下同心、勇立潮頭，通過更廣泛領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，不斷做辦事審批的“減法”，換取服務(wù)滿意的“加法”，最終激發(fā)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)活力的“乘法”。