為貫徹落實自然資源部關(guān)于實施預(yù)告登記制度有關(guān)要求，從源頭上防范商品房“一房二賣”“先賣后抵”等交易風(fēng)險，黃山市自然資源和規(guī)劃局全面推行不動產(chǎn)預(yù)告登記制度落地實施，實行預(yù)告登記網(wǎng)上辦立即辦免費辦，實現(xiàn)新建商品房預(yù)告登記全覆蓋，全省率先推出存量房預(yù)告登記，充分發(fā)揮預(yù)告登記的制度效能，以強化制度有效實施更好維護交易穩(wěn)定性和登記權(quán)威性。

一、聚焦制度保障，注重執(zhí)行落實

針對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施前商品房交易階段存在預(yù)告登記制度知曉度不夠、房開企業(yè)不配合辦理、部門協(xié)同聯(lián)動不到位等制約預(yù)告登記實施效果問題，黃山市自然資源和規(guī)劃局準(zhǔn)確理解把握《民法典》第221條（原《物權(quán)法》第20條）預(yù)告登記法律制度，認真落實《關(guān)于協(xié)同推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”方便企業(yè)和群眾辦事的意見》、《關(guān)于進一步提升不動產(chǎn)登記便利度促進營商環(huán)境優(yōu)化的通知》文件中關(guān)于全面推行不動產(chǎn)預(yù)告登記、擴展預(yù)告登記覆蓋面的要求，經(jīng)過多輪專題調(diào)研預(yù)告登記實施保障措施，主動聯(lián)合市稅務(wù)局、市國金局等部門牽頭出臺《關(guān)于推行不動產(chǎn)預(yù)告登記制度的通告》、《關(guān)于全面優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)方便企業(yè)和群眾辦事的通告》文件，明確預(yù)告登記辦理類型、申請渠道、法律效力、結(jié)果應(yīng)用等事項。借助登記便利化改革賦能，把實施預(yù)告登記制度納入自然資源部不動產(chǎn)登記綜合創(chuàng)新示范項目重要建設(shè)任務(wù)推動制度落地，構(gòu)建了黃山市全面實施不動產(chǎn)預(yù)告登記制度體系。結(jié)合一流營商環(huán)境創(chuàng)建工作，要求全面推行不動產(chǎn)預(yù)告登記制度相關(guān)建議連續(xù)多年被寫入省市創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升舉措高位部署，制定《黃山市不動產(chǎn)登記創(chuàng)優(yōu)一流營商環(huán)境對標(biāo)提升舉措任務(wù)落實清單》頂格推進不動產(chǎn)預(yù)告登記制度，全市域各級登記機構(gòu)對照提升舉措按期全面完成預(yù)告登記制度落地各項任務(wù)，我市實現(xiàn)新建商品房（含住宅、非住宅）預(yù)告登記辦理率100%，有序開展存量房預(yù)告登記，銀行業(yè)金融機構(gòu)依據(jù)預(yù)告登記和抵押預(yù)告登記結(jié)果審批發(fā)放預(yù)售商品房抵押貸款，不動產(chǎn)預(yù)告登記實行網(wǎng)上辦立即辦免費辦。

二、聚焦數(shù)據(jù)賦能，注重流程優(yōu)化

會同市住建局協(xié)同打造新建商品房網(wǎng)簽備案和預(yù)告登記同步辦理模式，聯(lián)合出臺《黃山市新建商品房預(yù)售合同備案和預(yù)告登記同步辦理工作方案》，梳理辦事流程、完善業(yè)務(wù)規(guī)則、優(yōu)化系統(tǒng)功能，實現(xiàn)房產(chǎn)交易與預(yù)告登記辦理無縫銜接。提升“一碼關(guān)聯(lián)”數(shù)據(jù)共享應(yīng)用能力，實行新建商品房商品房買賣合同示范文本統(tǒng)一標(biāo)注不動產(chǎn)單元代碼，建立以不動產(chǎn)單元代碼為“根”的登記、交易信息共享集成機制，實現(xiàn)房屋交易網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)實時共享和業(yè)務(wù)交互。打通網(wǎng)簽備案登記全程線上聯(lián)辦渠道，推動不動產(chǎn)登記“無紙化”辦理向交易環(huán)節(jié)延伸，住建部門完成網(wǎng)簽備案后即系統(tǒng)生成電子合同連同備案信息、申請人身份信息、不動產(chǎn)登記申請書等必要申請材料自動推送至登記系統(tǒng)聯(lián)動辦理預(yù)告登記，做到新建商品房交易管理和不動產(chǎn)登記的有機銜接、預(yù)告登記與網(wǎng)簽備案同步聯(lián)辦。積極推動取消存量房轉(zhuǎn)移登記前置環(huán)節(jié)，按照全省優(yōu)化營商環(huán)境關(guān)于房屋買賣事項一個環(huán)節(jié)辦理要求，市政府層面專門印發(fā)《黃山市創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于深化不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理的通知》，依法整合房屋買賣過戶辦理流程，從政策上停止辦理存量房買賣合同網(wǎng)簽，實行一個環(huán)節(jié)完成存量房登記、交易、繳稅全流程一次辦，營商環(huán)境監(jiān)測顯示我市存量房轉(zhuǎn)移登記從受理到發(fā)證全程最快用時不超過8分鐘，辦理效率提升10倍以上。為有效防范存量房交易過程中各類潛在風(fēng)險，在實施存量房轉(zhuǎn)移登記“一個環(huán)節(jié)”階段同步推行存量房預(yù)告登記制度用于填補網(wǎng)簽備案司法保障效力的不足，充分發(fā)揮預(yù)告登記的物權(quán)保全功效和穩(wěn)定交易秩序功能。

三、聚焦普法宣傳，注重政策引導(dǎo)

實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是落實產(chǎn)權(quán)保護更加有力的重要舉措，全力推動預(yù)告登記制度落地見效彰顯了不動產(chǎn)登記全方位筑牢交易安全法律屏障的制度優(yōu)勢，更大力度的守護購房人合法權(quán)益。從普法宣傳入手，借助全國土地日、營商環(huán)境日、大廳開放日、登記發(fā)證十周年等活動廣泛解釋宣傳預(yù)告登記政策30余場次，特別注重強調(diào)《民法典》、原《物權(quán)法》作為預(yù)告登記制度實施的法律依據(jù)，厘清網(wǎng)簽備案與預(yù)告登記法律保護效力方面的差異性，闡述預(yù)告登記制度在保障債權(quán)實現(xiàn)、維護交易秩序方面的積極效果，增強社會大眾對預(yù)告登記制度的知曉度和熟悉度。從政策引導(dǎo)入手，編制發(fā)布《關(guān)于推行不動產(chǎn)預(yù)告登記制度的通告》政策文件解讀，發(fā)揮政府鼓勵、支持、引導(dǎo)權(quán)利人及時行使預(yù)告登記保障債權(quán)實現(xiàn)的作用，切實減少房屋買賣導(dǎo)致的信訪糾紛和訴訟案件發(fā)生率，不斷提高制度執(zhí)行效率和實施效果。組織房開企業(yè)、房產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)舉行推行預(yù)告登記制度專題培訓(xùn)和專題座談會10余次，著重強調(diào)預(yù)告登記制度在防范房產(chǎn)交易風(fēng)險上的法律效力和積極作用，“以案釋法”闡釋說明網(wǎng)簽備案制度與預(yù)告登記制度產(chǎn)權(quán)保護功能上的差異化，指導(dǎo)房開企業(yè)銷售階段落實新建商品房網(wǎng)簽備案與預(yù)告登記同步辦理模式有關(guān)要求，倡導(dǎo)房產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)提供居間服務(wù)時應(yīng)向交易方充分提示辦理存量房預(yù)告登記用于防范交易風(fēng)險的重要性，引導(dǎo)購房人主動申請預(yù)告登記。黃山市全面推行不動產(chǎn)預(yù)告登記制度以來，已建成覆蓋所有不動產(chǎn)權(quán)利類型的預(yù)告登記制度，保持線上線下預(yù)告登記辦理渠道高效暢通，支持對各類不動產(chǎn)物權(quán)協(xié)議的權(quán)利人債權(quán)實現(xiàn)提供最廣泛的產(chǎn)權(quán)保障。