“以往一年要應對幾十次檢查，準備材料、陪同接待牽扯大量精力。今年以來，只接受了一次聯(lián)合檢查，企業(yè)更能專心搞創(chuàng)新、抓生產了。”近日，江蘇聯(lián)瑞新材料股份有限公司安環(huán)部經理劉帥的感慨道出了企業(yè)對執(zhí)法環(huán)境變化的真切感受。
這場讓企業(yè)感到高效又貼心的檢查，正是我市在全省率先推行的“綜合查一次”執(zhí)法改革。今年以來，我市已累計減少重復檢查12710次，降幅達46.59%，切實為企業(yè)減負松綁。而這一改革經驗，此前已入選國務院辦公廳典型案例，為全國提供了可借鑒的實踐樣本。
“一張清單”劃邊界 從“多頭執(zhí)法”到“協(xié)同共治”
企業(yè)輕松感源于對執(zhí)法痛點的精準破解。長期以來，多頭執(zhí)法、重復檢查、監(jiān)管交叉是困擾企業(yè)的老大難問題。為啃下這塊硬骨頭，2022年，我市試點“綜合查一次”改革，在全省率先出臺《“綜合查一次”工作流程》，讓“進一次門，查多項事”的美好愿景在港城得以實現(xiàn)。
傳統(tǒng)的多部門聯(lián)合執(zhí)法，線下協(xié)同流程復雜、檢查計劃整合難、執(zhí)法隨意性大，如何真正實現(xiàn)應合盡合、規(guī)范執(zhí)法？“關鍵在于轉變思維，從‘執(zhí)法部門視角’轉向‘企業(yè)需求視角’，用‘一件事’思維系統(tǒng)重構執(zhí)法流程。”市數(shù)據(jù)局副局長儲嘉祥點明破題關鍵。
為此，我市創(chuàng)新采用場景化清單管理，科學歸類整合原先分散在多個部門、存在交叉重復的檢查事項。每次聯(lián)合檢查前，牽頭部門都會組織事前協(xié)商會議，明確檢查內容、時間及流程，并至少提前2天告知企業(yè)，做到清單透明、企業(yè)知情、執(zhí)法規(guī)范。
截至目前，全市已集成35個市級部門的337項檢查事項，梳理形成114個“綜合查一次”場景。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，各部門原計劃開展4684個常規(guī)檢查，經機制整合后實際檢查任務精簡至1827個，重復檢查率大幅下降，企業(yè)迎檢負擔顯著減輕。
數(shù)字賦能強內核 “智慧大腦”讓執(zhí)法更精準
有了制度框架，如何確保執(zhí)法過程規(guī)范、高效、可追溯？數(shù)字化手段成為關鍵支撐。
不久前，市應急局聯(lián)合市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局開發(fā)區(qū)分局對國能聯(lián)合動力技術（連云港）有限公司開展聯(lián)合檢查。執(zhí)法人員抵達后，先用移動終端掃描企業(yè)的公安標準地址碼，系統(tǒng)自動生成定制化檢查清單。執(zhí)法人員逐項核對、錄入結果，全程電子留痕、有據(jù)可查。
這一流程的背后是我市“綜合查一次”平臺“智慧大腦”在運轉。平臺整合全市場景、事項、對象等八大數(shù)據(jù)庫，實時展示檢查進度、參與部門、異常告警等數(shù)據(jù)，既為執(zhí)法調度提供精準指引，也有效防范執(zhí)法偏差和重復安排。
更值得關注的是非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管的深入推進。市發(fā)改委能源處負責人舉例：“像全市油氣長輸管道涉及29個人口密集型高后果區(qū)，以往全靠人工巡查，耗時長、漏檢風險大，如今依托智能攝像頭，系統(tǒng)實時推送定位與風險等級，派警取證、反饋，全程線上閉環(huán)處理，AI技術還可自動判別違規(guī)類型，既提高了監(jiān)管精度，又減少了對相關企業(yè)的干擾?！?/p>
“無事不擾”正向激勵 “溫度”貫穿監(jiān)管全程
“真是出乎意料！”連云港鵬辰特種新材料有限公司相關負責人周鎖這樣評價最近檢查體驗，“執(zhí)法人員不僅帶著清單來，檢查重點明確，還現(xiàn)場答疑、提供整改建議。事后12345熱線還專門回訪，請我們評價執(zhí)法規(guī)范性和服務態(tài)度?！?/p>
在我市，“綜合查一次”不僅是監(jiān)管改革，更成為服務企業(yè)的重要載體。海州區(qū)不斷優(yōu)化“執(zhí)法+服務”機制，推行柔性執(zhí)法，制定企業(yè)合規(guī)風險指引，通過預警提示、行政指導等非強制手段規(guī)范執(zhí)法行為，同時以入企檢查為載體，針對性提供合規(guī)輔導、風險排查等增值服務。
今年，市開發(fā)區(qū)進一步試點工貿領域經認證的經營者（AEO）制度，對AEO企業(yè)實施差異化監(jiān)管：低風險事項免于現(xiàn)場檢查，中風險事項顯著降低檢查頻次，用制度杠桿讓“無事不擾”成為對守信者的正向激勵。
如今，“綜合查一次”已成為我市優(yōu)化營商環(huán)境的亮眼名片。其經驗入選國務院辦公廳《政務服務效能提升“雙十百千”工程典型經驗案例匯編》，被人民日報、新華社、新華日報等國家及省級媒體多次報道。
正如市數(shù)據(jù)局局長張孟所說：“執(zhí)法不是冷冰冰的檢查，更要傳遞城市溫度與服務誠意。‘無事不擾’讓企業(yè)輕裝前行，‘無處不在’為發(fā)展保駕護航，這正是我們給經營主體最堅實的支撐。”
