8月11日，中共常州市委教育工作領導小組印發(fā)《關于鼓勵社會力量興辦老年教育的實施意見》（以下簡稱《意見》），就豐富老年教育舉辦主體，擴大老年教育資源，推動老年教育市場化運營等方面提出十條扶持政策舉措，在全省首開先河。
《意見》進一步暢通老年教育準入渠道，支持社會力量舉辦或參與舉辦老年教育機構?！兑庖姟诽岢觯耖g資本舉辦老年教育機構向屬地縣級教育行政部門（審批部門）申請辦學許可，高校等事業(yè)單位舉辦老年教育機構向縣級以上教育行政部門申請備案登記。依據相關政策法規(guī)，優(yōu)化老年教育機構準入標準，規(guī)范辦學資質、消防、衛(wèi)生等審批（備案）程序及材料要求，推行一站式受理和窗口服務，提升審批效率，吸引更多社會資源投入老年教育。
《意見》鼓勵創(chuàng)新建立投資融資機制?！兑庖姟诽岢觯貙捓夏杲逃龣C構融資渠道，鼓勵民間資本以獨資、合資、合作等形式參與老年教育機構建設或合作項目。支持金融機構開發(fā)適合老年教育機構特點的金融產品，探索營利性老年教育機構通過土地、設施抵押或股權質押等方式融資。引導社會力量創(chuàng)新投融資模式，依法依規(guī)為老年教育機構提供專業(yè)化貸款、擔保等服務。鼓勵社會力量對非營利性老年教育機構進行捐贈。引導營利性機構合作設立投資基金，用于老年教育創(chuàng)新發(fā)展與風險防范。
《意見》鼓勵多元主體合作辦學。《意見》提出，探索公有資本與民間資本合作模式，鼓勵民間資本參與老年教育基礎設施建設和運營管理。支持社會組織、企業(yè)、公民個人以多種形式參與辦學，允許以資金、實物、土地使用權、知識產權等作為辦學出資，出資需經專業(yè)評估機構按照相關法律法規(guī)和行業(yè)標準進行評估作價，確保出資價格的合理性和公平性。試點混合所有制老年教育機構，優(yōu)化管理、用人、財務等機制。鼓勵營利性老年教育機構建立股權激勵機制，激發(fā)辦學活力。
《意見》明確相關政策保障措施。在稅費優(yōu)惠方面，對取得辦學許可的民辦老年教育機構，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對符合有關稅收政策規(guī)定的非營利性老年教育機構自用房產、土地免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)、公民個人根據法律規(guī)定，通過公益性社會組織或縣級（含縣級）以上人民政府及其組成部門等國家機關，對老年教育的捐贈，準予按稅法規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。營利性老年教育機構符合小微企業(yè)條件的，可享受增值稅、所得稅等優(yōu)惠。嚴禁違規(guī)收費。
在場地使用方面，非營利性老年教育機構符合劃撥用地條件的，可優(yōu)先以劃撥方式供地；營利性機構依法有償使用土地，優(yōu)先保障供應。盤活閑置辦公用房、商場、幼兒園等公有資源用于老年教育，對非營利性老年教育機構，根據實際需要，可采用借用方式無償提供使用；營利性老年教育機構應當參與市場競爭，在同等條件下，可優(yōu)先獲得承租權。提高青少年活動中心、婦女兒童活動中心、黨群服務中心、文化館等公共設施場所的利用率，在保持正常運轉和確保安全的前提下，鼓勵嵌入式舉辦老年教育。
在教育資源使用方面，《意見》明確，公辦老年大學、職業(yè)院校應向符合條件的民辦機構開放課程資源。支持社會力量與高校、職業(yè)院校、文化場館等合作開發(fā)老年教育課程，數字化課程納入市級終身學習平臺。推進師資培訓與共享，將社會力量舉辦的老年教育機構教師納入全市老年教育師資庫。鼓勵公辦與民辦機構在管理、課程、科研等方面深度合作。指導社會力量舉辦的老年教育機構開展標準化建設。
在收費方面，《意見》明確，社會力量舉辦的老年教育機構收費實行市場調節(jié)價，收費標準由機構按照成本核算和合理利潤的原則自主確定。完善學費專戶管理和收費公示制度，建立健全老年教育機構收費監(jiān)管機制，加強價格監(jiān)管，保障老年人權益。
在財政投入方面，《意見》明確，加大市、區(qū)兩級政府老年教育經費投入力度，逐步建立與老齡化程度掛鉤的動態(tài)增長機制，重點支持非營利性機構改善辦學條件，提高辦學質量。探索建立政府資金資助民辦機構軟硬件建設機制，促進其內涵發(fā)展與特色創(chuàng)新。
在購買服務方面，《意見》要求，制定政府購買老年教育服務目錄清單，明確購買內容，確定購買標準，規(guī)范購買程序。鼓勵向民辦機構購買學位、課程等服務，支持公辦與民辦機構相互購買管理服務、教學資源、科研成果等。鼓勵社會力量舉辦的老年教育機構參與集團化辦學，開發(fā)適應市場和社會需要的公共服務項目，提升承接政府購買服務能力。鼓勵各級政府舉辦的老年教育機構委托社會力量運營。
在引導和管理方面，《意見》還要求，積極培育和發(fā)展老年教育行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估和溝通協(xié)調等方面的作用，促進行業(yè)合作交流與創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵第三方機構提供咨詢、策劃、培訓等服務，提升行業(yè)專業(yè)化水平。鼓勵社會力量依法依規(guī)設立以推進老年教育為宗旨的基金會等慈善組織，引導老年教育機構建立安全風險防范機制，推動特色創(chuàng)新發(fā)展。各相關部門及屬地依法依規(guī)落實管理職責。
據了解，近年來，常州不斷完善老年教育管理體制，通過規(guī)劃頂層設計，創(chuàng)新辦學模式，加強政策引領，逐步形成覆蓋廣泛、規(guī)范有序、靈活多樣、具有常州特色的老年教育發(fā)展新格局?！兑庖姟肥浅Ｖ堇^出臺《常州市老年教育機構建設與評估指導意見》《常州市老年教育機構準入指引（試行）》后的又一次創(chuàng)新實踐，對推動常州老年教育高質量、可持續(xù)發(fā)展具有里程碑式意義。
