項目要落地，建設(shè)施工許可是必經(jīng)的審批關(guān)口，而施工圖審查是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　日前，市住建委發(fā)布《關(guān)于進一步完善施工圖聯(lián)合審查工作的通知》，明確放開圖審市場、進一步下放管理權(quán)限、堅持應(yīng)用信息系統(tǒng)，堅持施工圖“在線審查”和“多審合一”，以提高施工圖聯(lián)合審查的質(zhì)量和效率。

　　就該通知中的主要措施，記者特邀市住建委相關(guān)部門負責(zé)人進行深入解讀。

　　放開圖審市場

　　通知指出，我市施工圖審查市場將全面放開，實行準入“零門檻”。接下來，凡是省內(nèi)具有相應(yīng)資質(zhì)的圖審機構(gòu)，均可進入我市參與各級政府部門的施工圖審查服務(wù)采購，中標入圍后開展施工圖審查業(yè)務(wù)，同時鼓勵有條件的地方新申報圖審機構(gòu)。

　　市住建委解讀：

　　目前全市共有8家綜合圖審機構(gòu)，市本級5家、外地3家，與杭州、寧波等城市數(shù)量基本持平。目前，全省共有綜合圖審機構(gòu)49家。

　　此前我市在去年10月份市本級統(tǒng)一組織完成了招標，目前這8家機構(gòu)中標入圍，承擔全市圖審工作。此次措施公布后，省內(nèi)具備相應(yīng)資質(zhì)的所有圖審機構(gòu)，均可再參與各級政府組織的招投標，對各級政府部門、建設(shè)單位來說，圖審機構(gòu)的可選擇范圍擴大了許多。

　　市住建委表示，要求各縣(市、區(qū))住建部門在4月16日前完成當?shù)匦碌膱D審機構(gòu)政府采購工作， 5月1日起，各地均應(yīng)使用各自的圖審機構(gòu)名錄。今后，除了市本級統(tǒng)一組織的招投標，縣市區(qū)也可以組織招投標，該委將依托信息系統(tǒng)建立網(wǎng)上圖審機構(gòu)超市，從而激發(fā)圖審市場活力，建立網(wǎng)上圖審超市，促進良性市場競爭。

　　下放管理權(quán)限

　　通知指出，全面下放施工圖審查管理事權(quán)，各地建設(shè)主管部門作為施工圖聯(lián)審工作的牽頭部門，將會同當?shù)厝朔?、消防等部門，結(jié)合實際情況，在各自管轄區(qū)域內(nèi)通過政府采購方式確定圖審機構(gòu)，并開展圖審工作。

　　市住建委解讀：

　　原則上，公共財政承擔首輪施工圖設(shè)計文件審查費用，以及因規(guī)劃調(diào)整等政府原因?qū)е聦彶楹细窈蟮氖┕D設(shè)計文件修改需要重新進行審查的費用;建設(shè)單位自行承擔因自身原因?qū)е轮匦聦彶榈馁M用。

　　通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低企業(yè)成本，這是政府工作的重要內(nèi)容之一。以政府購買服務(wù)的方式實施施工圖審查，可以減輕企業(yè)負擔，降低建設(shè)成本。省建設(shè)廳有關(guān)處室做過統(tǒng)計分析，僅此一項，每年可為我省相關(guān)企業(yè)減負5億元。

　　根據(jù)勘察設(shè)計管理法規(guī)，工程項目施工圖審查原本就由屬地政府部門管理，本次下放管理權(quán)限后，進一步明確了施工圖審查事項管理的權(quán)責(zé)，有利于圖審工作提速提效。

　　應(yīng)用信息系統(tǒng)

　　通知指出，堅持施工圖審查全過程信息化管理，堅持施工圖“在線審查”和“多審合一”，確保施工圖審查“最多跑一次”乃至“零上門”的改革成果。

　　項目的施工圖和相關(guān)資料應(yīng)上傳信息系統(tǒng)并永久保存。同時，各地可根據(jù)各自需要，開發(fā)部署信息系統(tǒng)，但須與省施工圖聯(lián)合審查管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　市住建委解讀：

　　近年來我省房屋建筑施工圖審查年平均一次通過率約為3.65%，也就是說，絕大多數(shù)施工圖設(shè)計文件需要設(shè)計單位重新修改后方能通過審查。要真正實現(xiàn)企業(yè)“最多跑一次”，必須讓信息多跑路，也就是說必須通過互聯(lián)網(wǎng)實施在線電子圖審

　　這一過程簡單來說是這樣的：建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位提供完整的施工圖等電子文件報主管部門，主管部門通過施工圖審查信息系統(tǒng)并以智能的方式從名錄中確定圖審機構(gòu)，圖審機構(gòu)接到網(wǎng)絡(luò)受理通知后開展電子審查，審查完成后提交審查意見書;審查未合格的，勘察設(shè)計單位需按審查意見完成修改后，重新提交給圖審機構(gòu)審查。圖審機構(gòu)與委托部門實施在線圖審后，所有信息與流程都在網(wǎng)上進行，并留有痕跡，有利于建立工程建設(shè)全過程的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，并提升工程質(zhì)量安全，避免像紙質(zhì)審查那樣產(chǎn)生送審圖紙與施工圖紙不一樣的問題。

　　同時，通過電子圖庫建立建筑檔案，不僅方便了查詢，還能保存最精確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，便利于建筑的維護和管理，也能夠為矛盾糾紛的化解提供最可靠的技術(shù)依據(jù)。對消防、治安、反恐等工作來說，也就有了一個隨時隨地可調(diào)用的、最全面的“沙盤”。

　　圖審機構(gòu)考核

　　與此同時，旨在對施工圖審查機構(gòu)進行量化考核的《市政府定點施工圖審查機構(gòu)考核辦法》也即將出臺，擬通過日常量化評分、重大不良行為及處理、年終考核等方法結(jié)合，對我市政府采購確定的房屋建筑和市政工程圖審機構(gòu)進行量化考核，并確定具體獎懲方法。

　　市住建委解讀：

　　據(jù)初步測算，目前審批時長有三分之二以上在勘察設(shè)計單位和圖審機構(gòu)等中介處，抓好中介服務(wù)質(zhì)量和效率，是部門再提速提效，保證工程質(zhì)量安全的必然要求。本次制定考核辦法，目的是為了建立獎優(yōu)懲劣的長效機制，促進各圖審機構(gòu)自覺提升審查效率，保證質(zhì)量安全，改進服務(wù)態(tài)度。

　　為此，此次辦法對施工圖審查機構(gòu)的審查時長做出明確規(guī)定，在原有基礎(chǔ)上進一步壓縮。

　　同時，圖審機構(gòu)的審查質(zhì)量和機構(gòu)品質(zhì)也有相應(yīng)規(guī)定。比如若出現(xiàn)違反利益回避、資質(zhì)范圍、分配規(guī)則等原則承接業(yè)務(wù)，私下承接業(yè)務(wù)逃避政府監(jiān)管的，弄虛作假，重大審查質(zhì)量問題等重大不良行為的，都將從重處罰。