“三治”源于基層，定位于基層，是“嘉興版”創(chuàng)新基層社會(huì)治理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。市委副書(shū)記、政法委書(shū)記孫賢龍?jiān)诙鄠€(gè)場(chǎng)合表示：“我市是‘三治融合’的發(fā)源地，各地要加大實(shí)踐指導(dǎo)，努力把嘉興打造成為全國(guó)‘三治融合’的示范地。”

　　從高橋到桐鄉(xiāng)，從嘉興邁向全國(guó)，我市又將為完善中央頂層設(shè)計(jì)、加快鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)“三治”在全國(guó)推廣貢獻(xiàn)怎樣的樣板與經(jīng)驗(yàn)？

　　揚(yáng)帆起航，講好嘉興“三治故事”

　　目前，“三治融合”取得的顯著成效，吸引前來(lái)考察調(diào)研的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與省內(nèi)外同行可謂絡(luò)繹不絕。其中，桐鄉(xiāng)市高橋街道越豐村作為“三治融合”的發(fā)源地，僅一天內(nèi)前往參觀、學(xué)習(xí)的人數(shù)，最多能達(dá)到近百人。

　　不僅“管得了”，還能“管得好”，“三治融合”的成效與魅力究竟源自哪里？嘉興市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人為記者講述了蘊(yùn)藏在背后的“三治成長(zhǎng)記”。

　　改革開(kāi)放后，作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，一些社會(huì)新問(wèn)題頻頻顯現(xiàn)：法律尊嚴(yán)和權(quán)威不時(shí)受到挑戰(zhàn)；社會(huì)發(fā)生了道德滑坡、信仰缺失；“政府一廂情愿、老百姓不買(mǎi)賬”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；甚至有群眾在遇到問(wèn)題時(shí)，奉行“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”等錯(cuò)誤理念……這樣的問(wèn)題亟需解決。

　　2013年5月，鎮(zhèn)級(jí)百姓參政團(tuán)，村級(jí)百事服務(wù)團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)率先在桐鄉(xiāng)市高橋鎮(zhèn)和越豐村成立。在一直以來(lái)自治、法治、德治“單兵作戰(zhàn)”的基礎(chǔ)上，我市首次提出“三治”結(jié)合的理念，舉起了“聯(lián)合兵團(tuán)”作戰(zhàn)這面“新旗幟”。

　　沒(méi)有先例可循，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)借鑒，通過(guò)幾年實(shí)踐中摸索前行、不斷完善，一條具有嘉興特色的基層社會(huì)治理新路徑逐漸成型，且成效頗豐：在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心下，法律服務(wù)團(tuán)送法、普法，做好基層法律服務(wù)工作；百事服務(wù)團(tuán)“便民利民，有求必應(yīng)”；道德評(píng)議團(tuán)弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，傳遞正能量，與村規(guī)民約（社區(qū)公約）、百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)共同組成的“一約兩會(huì)三團(tuán)”，現(xiàn)已成為“三治融合”在基層扎根的有效載體。

　　2016年6月，隨著全省創(chuàng)新基層社會(huì)治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在桐鄉(xiāng)召開(kāi)，“三治”建設(shè)面向全省推廣；2017年，“自治、法治、德治”寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告；2018年1月，中央政法工作會(huì)議提出“堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，是新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的精髓，也是新時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展方向”。

　　凝心聚力，黨建在引領(lǐng)

　　“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的優(yōu)勢(shì)首在黨建。”孫賢龍表示，通過(guò)“三治”的不斷探索和實(shí)踐，全市黨員干部群眾觀念得到了“大洗禮”，政府和群眾不再是簡(jiǎn)單的管理者和被管理者，很多事情都“商量著辦”，黨員干部做群眾工作的信心增強(qiáng)了，群眾對(duì)政府、干部的信任度提高了，黨群干群關(guān)系更加密切了。

　　“黨建+社會(huì)治理”的全面推進(jìn)，有效深化了基層黨組織“堡壘指數(shù)”管理。其中，桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)作為世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久舉辦地，在深化網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上探索建立了“烏鎮(zhèn)管家”信息員隊(duì)伍，以基層骨干為主體，在網(wǎng)格和各行各業(yè)，按照“十戶(hù)一員、十員一組”的辦法，挑選3000多名優(yōu)秀骨干組建“烏鎮(zhèn)管家”隊(duì)伍，對(duì)“烏鎮(zhèn)管家”上報(bào)的各類(lèi)信息及時(shí)分級(jí)處置并交辦反饋，信息處置率高達(dá)99%以上，走出了一條“北有朝陽(yáng)群眾、南有烏鎮(zhèn)管家”的“黨建+治理”新路子。去年護(hù)航十九大期間，很多企業(yè)自發(fā)組織工人積極參與“紅袖章萬(wàn)人大巡防”活動(dòng)，桐鄉(xiāng)全市參加義務(wù)巡邏的群眾有21萬(wàn)多人次。

　　黨建引領(lǐng)之下，各村選好帶頭人，帶動(dòng)鄉(xiāng)村善治多元協(xié)同，“政府一廂情愿、老百姓不買(mǎi)賬”的情況逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;大事一起干，好壞大家判，事事有人管”的鄉(xiāng)村治理新格局。

　　行規(guī)立矩，自治添活力

　　“十幾年前，村子周邊還常說(shuō)一句話：洪溪‘刁民’多。”嘉善縣天凝鎮(zhèn)洪溪村村委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人笑稱(chēng)，縱觀近15年，該村的“蝶變”可謂從內(nèi)而外、天翻地覆，遠(yuǎn)近聞名的“上訪村”化身“和諧村”，賬上只有2.4元錢(qián)、幾近“破產(chǎn)”的貧窮村“逆襲”成為年可支配收入800多萬(wàn)元的富村，從臟亂差變成美麗鄉(xiāng)村……而這背后的“秘鑰”，正是“從為民做主，到由民做主”。2004年初，洪溪村率先成立村民議事會(huì)，從此大步走上了“村務(wù)公決”的自治之路，凡是村里的大事，都要通過(guò)村民求同存異達(dá)成共識(shí)后再開(kāi)展，每家“戶(hù)代表”都有投票權(quán)，群眾辦事服氣又順氣。

　　黨委政府“搭臺(tái)”，但“戲”讓民眾來(lái)唱。近年來(lái)，我市積極構(gòu)建“多元參與協(xié)商共治”社區(qū)參與式自治，讓村民通過(guò)村（居）民議事、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商等形式“說(shuō)事、議事、主事”，“要我干”變成了“我要干”，當(dāng)家做主的“主人翁意識(shí)”在基層不斷生根發(fā)芽。

　　自治的基礎(chǔ)作用要想“站得牢”，基層自治力量先要“底子厚”。近年來(lái)，我市出臺(tái)扶持政策,大力培育發(fā)展公益性、社區(qū)服務(wù)性社會(huì)組織。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前嘉興社會(huì)組織已達(dá)3332個(gè)、城鄉(xiāng)社會(huì)組織1.2萬(wàn)多家，成為聯(lián)通政府、社會(huì)和居民的橋梁紐帶。同時(shí)，我市通過(guò)“小網(wǎng)格”撬起“大平安”，推進(jìn)以“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”為重點(diǎn)的網(wǎng)格自治，做深做實(shí)“平安建設(shè)信息系統(tǒng)”與“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”兩網(wǎng)融合工作，在基層社會(huì)治理拉開(kāi)“一張網(wǎng)”建設(shè)，目前，全市共有專(zhuān)兼職網(wǎng)格管理員2.2萬(wàn)余名。

　　定分止?fàn)帲ㄖ螐?qiáng)保障

　　“關(guān)鍵時(shí)刻，法律顧問(wèn)真是幫了大忙了！”秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)某村村支書(shū)表示，近日，一村民熊某因宅基地及房屋違法買(mǎi)賣(mài)問(wèn)題陷入焦灼，與對(duì)方當(dāng)事人幾次交流無(wú)法達(dá)成共識(shí)，情緒激動(dòng)之下，她竟揚(yáng)言將引發(fā)惡性事件。危急情況下，村支書(shū)找到了每月來(lái)村提供法律服務(wù)的該村法律顧問(wèn)張林燕律師，律師從法律角度為雙方當(dāng)事人展開(kāi)多輪調(diào)解，一場(chǎng)矛盾糾紛終通過(guò)一紙調(diào)解協(xié)議畫(huà)上圓滿(mǎn)的句號(hào)。

　　“將法送到群眾身邊。”嘉興市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，目前我市通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施“一村一社區(qū)一法律顧問(wèn)”制度，已在全市1151個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)聘請(qǐng)全覆蓋，群眾有任何法律難題，身邊就能找到“法律專(zhuān)家”，法律服務(wù)團(tuán)通過(guò)參與基層決策、法律援助等活動(dòng)，提供專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)，從源頭上推動(dòng)、引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。今年，海寧梨園社區(qū)更是在全國(guó)首創(chuàng)，聘請(qǐng)社區(qū)法律顧問(wèn)徐虹為社區(qū)“法治副書(shū)記”，將法律建議在社區(qū)班子會(huì)議上送進(jìn)民生事項(xiàng)決策中。

　　強(qiáng)化法治的保障作用，提升社會(huì)治理“硬實(shí)力”：近年來(lái)，我市以便民服務(wù)中心為依托，建立起村（社區(qū)）公共法律服務(wù)點(diǎn)（窗口），并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，打通服務(wù)群眾“最后一公里”；大力推進(jìn)法律服務(wù)下基層；建立市縣鎮(zhèn)三級(jí)社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái)，建立市縣鎮(zhèn)村四級(jí)矛盾聯(lián)合調(diào)處中心，建立探索推行醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議等多元調(diào)解模式；民主決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、民生事項(xiàng)公眾聽(tīng)證、重大決策全面開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度的建立與推行，將可以避免的社會(huì)矛盾“防火”于源頭。

　　國(guó)無(wú)法不立，民無(wú)法不治。一直以來(lái)，全市司法行政機(jī)關(guān)深化法治宣傳教育，具有嘉興特色的“普法范本”已在禾城上下形成，一個(gè)個(gè)富有地方特色的法治宣傳品牌彰顯法治嘉興的文化意蘊(yùn)與理念精髓：突出領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、新居民等重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作，去年以來(lái)，我市全面推動(dòng)落實(shí)普法責(zé)任制，建立市政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前半小時(shí)學(xué)法制度，大力推進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，增強(qiáng)依法行政、依法辦事的意識(shí)和法治思維的能力；深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，我市全面推進(jìn)民主法治示范村（社區(qū)）等基層法治創(chuàng)建，推廣“法治驛站”“一米陽(yáng)光”“法律診所”等經(jīng)驗(yàn)；法治文化陣地通過(guò)“報(bào)、屏、廊、亭、墻、欄、堂、場(chǎng)、園、角”等形式滲入大街小巷，目前，全市已有法治宣傳戶(hù)外廣告牌257個(gè)、法治文化公園83個(gè)、法治文化廣場(chǎng)77個(gè)、法治長(zhǎng)廊1475個(gè)，全年播放法治公益廣告的戶(hù)外大屏65塊、室內(nèi)電子顯示屏583個(gè)；“嘉興普法”等微信公眾號(hào)發(fā)揮新媒體優(yōu)勢(shì)，讓百姓在身旁、在指尖都能接收到法治文化的傳播。

　　講信修睦，德治添正氣

　　誰(shuí)家兒子玩麻將賭博、誰(shuí)家媳婦不孝敬公婆、現(xiàn)在誰(shuí)家亂扔垃圾上了村里的“曝光臺(tái)”……村民生活、學(xué)習(xí)、工作等方方面面的細(xì)節(jié)實(shí)處，如今都已成為道德評(píng)判團(tuán)每月評(píng)判打分、星級(jí)文明家庭“摘星亮星”的標(biāo)準(zhǔn)，小小的不文明行為直接與自家“門(mén)楣”掛鉤，潛移默化中讓人民群眾感受到道德的力量，也逐步增強(qiáng)村民的自律意識(shí)。

　　“道德法則不能是空洞、抽象的，而應(yīng)是具體、實(shí)在的。”嘉興市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，充分發(fā)揮德治在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用和引領(lǐng)作用，榜樣的力量不可小覷。對(duì)此，我市倡導(dǎo)以評(píng)樹(shù)德，廣泛開(kāi)展身邊好人、好婆媳、好妯娌、新時(shí)代好少年等評(píng)選評(píng)議活動(dòng)，組織開(kāi)展“萬(wàn)名好人進(jìn)校園”“萬(wàn)張紅榜送好人”等宣傳活動(dòng)，隨著“道德模范”評(píng)選和“最美”精神文化品牌影響力、感染力和引領(lǐng)力逐步擴(kuò)大，我市涌現(xiàn)出了一大批群眾身邊的道德模范和先進(jìn)人物。

　　浙江最早一批道德評(píng)判團(tuán)成員之一、桐鄉(xiāng)市高橋街道越豐村村民沈菊芬就是越豐村一位“老牌”鄉(xiāng)賢。她回憶說(shuō)，在過(guò)去，進(jìn)城不久的村民由于不適應(yīng)，總是“頑疾”不斷，各家房前屋后不是種了菜就是堆著柴，村干部勸導(dǎo)良久也無(wú)濟(jì)于事，情況一度很不樂(lè)觀。道德評(píng)判團(tuán)成立后，工作人員通過(guò)挨家挨戶(hù)上門(mén)走訪，終于陸續(xù)做通村民思想工作，許多村民從此只要碰上解決不了的難題，第一時(shí)間就會(huì)想到去找沈菊芬等道德評(píng)判團(tuán)成員?？捎H、可敬、可信、可學(xué)的典型不斷將“示范效應(yīng)”推向“社會(huì)效應(yīng)”，促進(jìn)了文明和諧社會(huì)風(fēng)尚的形成，通過(guò)鄉(xiāng)賢的力量、村規(guī)民約的權(quán)威、生活禮俗的教化，引導(dǎo)了人們行為、規(guī)范了社會(huì)秩序。

　　“以文養(yǎng)德、以規(guī)促德”工程目前同樣開(kāi)展得有聲有色：農(nóng)村文化禮堂中教育教化、家風(fēng)家德、禮儀禮節(jié)、文化文藝等活動(dòng)豐富多彩；“五站式”文化庭院實(shí)現(xiàn)公共文化項(xiàng)目“零距離”服務(wù)；道德講堂、德孝主題公園等德育基地如春風(fēng)化雨般潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲；村規(guī)民約不斷完善，革陋習(xí)、促新風(fēng)；“紅黑榜”發(fā)布機(jī)制和“誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”創(chuàng)建實(shí)踐機(jī)制以及廣泛開(kāi)展誠(chéng)信宣傳等舉措，扎實(shí)有力地推進(jìn)了誠(chéng)信建設(shè)制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化。

　　舉旗定向，揚(yáng)帆再起航

　　近五年來(lái)，“三治融合”為我市在全省率先奪取全國(guó)綜治“長(zhǎng)安杯”和平安金鼎夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興奠定了治理基礎(chǔ)，也為全市建設(shè)治理更加有效的鄉(xiāng)村輸送了源源不斷的理念與活力。

　　今年是毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年，也是習(xí)近平總書(shū)記就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示的第五年。借力“自治、法治、德治”寫(xiě)入黨的十九大報(bào)告這一契機(jī)，我市“三治融合”工作船借東風(fēng)正揚(yáng)帆，力求跑出“嘉興三治”又一個(gè)加速度。

　　在紅船干部學(xué)院舉行一堂“三治”課程、出臺(tái)一個(gè)全市深化“三治”建設(shè)意見(jiàn)、拍攝一部《“三治”的嘉興實(shí)踐》短片、匯編成冊(cè)一本“三治”建設(shè)在我市實(shí)踐探索的書(shū)籍、建設(shè)一個(gè)“三治”展示館……今年，嘉興牢牢把握“新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重要組成部分”這一定位，火熱開(kāi)展“十個(gè)一”深化推廣活動(dòng)。

　　由“點(diǎn)”到“線”再向“面”，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打造紅色精品線路，積極培育“三治”示范點(diǎn)，目前，多彩“三治”考察線已在禾城大地初展風(fēng)采，既著眼于傳統(tǒng)矛盾糾紛的化解，更著眼于各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的防范；既著眼于激發(fā)社會(huì)活力，更著眼于維護(hù)社會(huì)秩序；既著眼于為平安建設(shè)打基礎(chǔ)，更著眼于為鄉(xiāng)村振興作保障，達(dá)到“三治”全覆蓋，力求實(shí)現(xiàn)變“盆景”為“風(fēng)景”，構(gòu)建一張具有嘉興特色的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”金名片。