浙江在線2月16日訊 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，被稱(chēng)為簡(jiǎn)政放權(quán)的“最后一公里”。在黨的十八屆二中、三中全會(huì)上，黨中央作出重大部署，決定實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤。在金華市，這項(xiàng)工作今年初正式啟動(dòng)。首批33家條件成熟的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)將開(kāi)展脫鉤試點(diǎn)，計(jì)劃今年3月底完成。

　　金華市協(xié)會(huì)脫鉤

　　工作時(shí)間表已定

　　目前，全市納入脫鉤范圍的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)共有645家(其中:會(huì)員主體以企業(yè)或同業(yè)人員為主，原先登記為聯(lián)合類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)的社會(huì)團(tuán)體305家)，市本級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)164家(其中聯(lián)合類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)的社會(huì)團(tuán)體92家)。

　　這些協(xié)會(huì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各門(mén)類(lèi)，在為政府決策提供資訊服務(wù)、加強(qiáng)行業(yè)自律、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮了積極作用。由于歷史等原因，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)過(guò)去由政府主辦、主管，或掛靠在行政機(jī)關(guān)部門(mén)，存在著政會(huì)不分、管辦一體、自律性不強(qiáng)、監(jiān)督管理不到位等突出問(wèn)題,不僅影響著政府職能轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善，也制約了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須通過(guò)脫鉤改革，采取有力措施切實(shí)加以解決。

　　實(shí)施脫鉤后，將全面理清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職能邊界，讓政府把不該管、也管不好的事交還給社會(huì)，建立政府依法行政行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法自治的新體制。同時(shí)，也將激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)在活力和發(fā)展動(dòng)力，使之真正成為依法設(shè)立自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。

　　自2015年7月以來(lái)，中央、省層面都相繼印發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案和實(shí)施方案，2016年12月，市“兩辦”印發(fā)我市脫鉤實(shí)施方案，成立脫鉤聯(lián)合工作組，我市的脫鉤工作進(jìn)入“快車(chē)道”。

　　根據(jù)國(guó)家、省對(duì)脫鉤試點(diǎn)工作要求，我市將在3年內(nèi)開(kāi)展3批脫鉤試點(diǎn)工作。列入第一批脫鉤試點(diǎn)的市本級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)33家，涉及13個(gè)業(yè)務(wù)主管單位。第一批試點(diǎn)從2017年1月開(kāi)始，在2017年3月底前完成脫鉤試點(diǎn)，2017年4月底前完成評(píng)估。2017年，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，2018年在更大范圍開(kāi)展試點(diǎn)。

　　五分離、五規(guī)范推進(jìn)改革

　　根據(jù)中央“脫鉤總體方案”，我市將按照“五分離、五規(guī)范”要求推進(jìn)改革。

　　一是機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系，取消行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，保障行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)獨(dú)立平等法律地位，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)優(yōu)化整合。

　　二是職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系。厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能，剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有的行政職能。同時(shí)，加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能，并制定清單目錄和監(jiān)管措施，履行監(jiān)管責(zé)任。

　　三是資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)執(zhí)行民間非盈利組織會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。自2018年起，取消全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政直接撥款。地方性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政撥款過(guò)渡期不得超過(guò)2017年底。

　　四是人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系?，F(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部不得在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，領(lǐng)導(dǎo)干部退(離)休三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職。已經(jīng)在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職、兼職的公務(wù)員按規(guī)定進(jìn)行一次性清理。

　　五是黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系。

　　通過(guò)“五分離、五規(guī)范”，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)原有治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式將徹底改變，今后的目標(biāo)是建立以章程管理為核心的基本制度體系以及符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法人治理結(jié)構(gòu)。

　　為協(xié)會(huì)商會(huì)

　　提供廣闊舞臺(tái)

　　行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)過(guò)去側(cè)重為政府服務(wù)，習(xí)慣于依靠政府開(kāi)展工作，服務(wù)企業(yè)、行業(yè)和市場(chǎng)的意識(shí)不強(qiáng)、能力不足，已經(jīng)逐漸影響到自身功能的有效發(fā)揮。而脫鉤改革，恰是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)告別傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重大機(jī)遇。

　　去年，金華市汽車(chē)摩托車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)歐盟鋁輪反傾銷(xiāo)，就是行業(yè)協(xié)會(huì)爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的一次新嘗試。

　　2015年底，歐盟委員發(fā)布公告，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的汽車(chē)鋁輪發(fā)起反傾銷(xiāo)日落復(fù)審調(diào)查。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)鋁輪遭遇歐盟反傾銷(xiāo)制裁，被征高額反傾銷(xiāo)稅。歐盟是金華市鋁輪企業(yè)的最大出口市場(chǎng)，被認(rèn)定為傾銷(xiāo)對(duì)企業(yè)影響巨大。

　　反傾銷(xiāo)應(yīng)訴工作是一項(xiàng)充滿風(fēng)險(xiǎn)且耗費(fèi)龐大人力、物力的系統(tǒng)工程，由單家企業(yè)應(yīng)訴十分吃力。因此，市汽車(chē)摩托車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)組織了應(yīng)訴培訓(xùn)，召集了金華輪轂行業(yè)和電動(dòng)汽車(chē)的20多家該行業(yè)主要生產(chǎn)企業(yè)，請(qǐng)來(lái)市商務(wù)局、金華海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、中信保等部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)人員，分別就有關(guān)業(yè)務(wù)給參會(huì)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。目前，我市今飛凱達(dá)、奧通鋁輪、鄭泰汽輪、步陽(yáng)汽輪、星輝鋁輪、康順工貿(mào)、?？递嗇灐⒕蘧幂嗇灪蛯汃Y9家輪轂企業(yè)已提交調(diào)查問(wèn)卷參加日落復(fù)審。

　　從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有很多政府無(wú)法實(shí)現(xiàn)的職能，尤其在應(yīng)對(duì)外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者和反傾銷(xiāo)方面發(fā)揮了重大作用。比如，利用保障條款收集和提供產(chǎn)業(yè)損害證據(jù)，代表會(huì)員向政府提出臨時(shí)性限制措施保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。在反傾銷(xiāo)訴訟中，行業(yè)組織還會(huì)擔(dān)任訴訟人，甚至幫企業(yè)應(yīng)訴。同時(shí)，他們還擔(dān)負(fù)著行業(yè)自律職能，包括制定行規(guī)行約、懲戒約束違規(guī)會(huì)員，服務(wù)企業(yè)和服務(wù)政府等。

　　金華當(dāng)前正積極推動(dòng)“全面小康、浙中崛起”。要實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略，建立法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，離不開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的參與，特別是在規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制訂行業(yè)政策、建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)、開(kāi)展第三方咨詢?cè)u(píng)估、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往等方面，都需要協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。

　　據(jù)悉，為了給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供廣闊舞臺(tái)，我市下步將健全支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自主發(fā)展的政策體系，重點(diǎn)完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策措施，幫助行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)突破人才瓶頸。同時(shí)，政府部門(mén)將堅(jiān)持改革與監(jiān)管并重，加強(qiáng)黨對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，做實(shí)政府事中事后監(jiān)管。