浙江在線2月16日訊 行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，被稱為簡政放權的“最后一公里”。在黨的十八屆二中、三中全會上，黨中央作出重大部署，決定實施行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。在金華市，這項工作今年初正式啟動。首批33家條件成熟的行業(yè)協(xié)會、商會將開展脫鉤試點，計劃今年3月底完成。

　　金華市協(xié)會脫鉤

　　工作時間表已定

　　目前，全市納入脫鉤范圍的行業(yè)協(xié)會商會共有645家(其中:會員主體以企業(yè)或同業(yè)人員為主，原先登記為聯(lián)合類、專業(yè)類的社會團體305家)，市本級行業(yè)協(xié)會商會164家(其中聯(lián)合類、專業(yè)類的社會團體92家)。

　　這些協(xié)會涉及國民經(jīng)濟各門類，在為政府決策提供資訊服務、加強行業(yè)自律、服務企業(yè)發(fā)展、履行社會責任等方面發(fā)揮了積極作用。由于歷史等原因，一些行業(yè)協(xié)會商會過去由政府主辦、主管，或掛靠在行政機關部門，存在著政會不分、管辦一體、自律性不強、監(jiān)督管理不到位等突出問題,不僅影響著政府職能轉變和市場經(jīng)濟體制完善，也制約了行業(yè)協(xié)會商會持續(xù)健康發(fā)展，必須通過脫鉤改革，采取有力措施切實加以解決。

　　實施脫鉤后，將全面理清政府與市場、政府與社會關系，厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會職能邊界，讓政府把不該管、也管不好的事交還給社會，建立政府依法行政行業(yè)協(xié)會商會依法自治的新體制。同時，也將激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)在活力和發(fā)展動力，使之真正成為依法設立自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。

　　自2015年7月以來，中央、省層面都相繼印發(fā)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案和實施方案，2016年12月，市“兩辦”印發(fā)我市脫鉤實施方案，成立脫鉤聯(lián)合工作組，我市的脫鉤工作進入“快車道”。

　　根據(jù)國家、省對脫鉤試點工作要求，我市將在3年內(nèi)開展3批脫鉤試點工作。列入第一批脫鉤試點的市本級行業(yè)協(xié)會商會33家，涉及13個業(yè)務主管單位。第一批試點從2017年1月開始，在2017年3月底前完成脫鉤試點，2017年4月底前完成評估。2017年，在認真總結經(jīng)驗的基礎上，逐步擴大試點范圍，2018年在更大范圍開展試點。

　　五分離、五規(guī)范推進改革

　　根據(jù)中央“脫鉤總體方案”，我市將按照“五分離、五規(guī)范”要求推進改革。

　　一是機構分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關系，取消行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關系，保障行業(yè)協(xié)會商會獨立平等法律地位，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合。

　　二是職能分離，規(guī)范行政委托和職責分工關系。厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能，剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能。同時，加快轉移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔的職能，并制定清單目錄和監(jiān)管措施，履行監(jiān)管責任。

　　三是資產(chǎn)財務分離，規(guī)范財產(chǎn)關系。行業(yè)協(xié)會商會應執(zhí)行民間非盈利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。自2018年起，取消全國性行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款。地方性行業(yè)協(xié)會商會的財政撥款過渡期不得超過2017年底。

　　四是人員管理分離，規(guī)范用人關系?，F(xiàn)職領導干部不得在行業(yè)協(xié)會商會兼職，領導干部退(離)休三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職。已經(jīng)在行業(yè)協(xié)會商會任職、兼職的公務員按規(guī)定進行一次性清理。

　　五是黨建、外事等事項分離，規(guī)范管理關系。

　　通過“五分離、五規(guī)范”，行業(yè)協(xié)會商會原有治理結構和運作方式將徹底改變，今后的目標是建立以章程管理為核心的基本制度體系以及符合市場經(jīng)濟要求的法人治理結構。

　　為協(xié)會商會

　　提供廣闊舞臺

　　行業(yè)協(xié)會商會過去側重為政府服務，習慣于依靠政府開展工作，服務企業(yè)、行業(yè)和市場的意識不強、能力不足，已經(jīng)逐漸影響到自身功能的有效發(fā)揮。而脫鉤改革，恰是行業(yè)協(xié)會商會告別傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重大機遇。

　　去年，金華市汽車摩托車行業(yè)協(xié)會應對歐盟鋁輪反傾銷，就是行業(yè)協(xié)會爭取國際話語權的一次新嘗試。

　　2015年底，歐盟委員發(fā)布公告，對原產(chǎn)于中國的汽車鋁輪發(fā)起反傾銷日落復審調(diào)查。長期以來，中國鋁輪遭遇歐盟反傾銷制裁，被征高額反傾銷稅。歐盟是金華市鋁輪企業(yè)的最大出口市場，被認定為傾銷對企業(yè)影響巨大。

　　反傾銷應訴工作是一項充滿風險且耗費龐大人力、物力的系統(tǒng)工程，由單家企業(yè)應訴十分吃力。因此，市汽車摩托車行業(yè)協(xié)會組織了應訴培訓，召集了金華輪轂行業(yè)和電動汽車的20多家該行業(yè)主要生產(chǎn)企業(yè)，請來市商務局、金華海關、檢驗檢疫、中信保等部門相關業(yè)務人員，分別就有關業(yè)務給參會企業(yè)進行培訓。目前，我市今飛凱達、奧通鋁輪、鄭泰汽輪、步陽汽輪、星輝鋁輪、康順工貿(mào)、保康輪轂、巨久輪轂和寶馳9家輪轂企業(yè)已提交調(diào)查問卷參加日落復審。

　　從國外經(jīng)驗看，行業(yè)協(xié)會商會具有很多政府無法實現(xiàn)的職能，尤其在應對外國競爭者和反傾銷方面發(fā)揮了重大作用。比如，利用保障條款收集和提供產(chǎn)業(yè)損害證據(jù)，代表會員向政府提出臨時性限制措施保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。在反傾銷訴訟中，行業(yè)組織還會擔任訴訟人，甚至幫企業(yè)應訴。同時，他們還擔負著行業(yè)自律職能，包括制定行規(guī)行約、懲戒約束違規(guī)會員，服務企業(yè)和服務政府等。

　　金華當前正積極推動“全面小康、浙中崛起”。要實現(xiàn)這些戰(zhàn)略，建立法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，離不開行業(yè)協(xié)會商會的參與，特別是在規(guī)范行業(yè)標準、制訂行業(yè)政策、建設共性技術平臺、開展第三方咨詢評估、參與國際經(jīng)濟交往等方面，都需要協(xié)會商會發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢和作用。

　　據(jù)悉，為了給行業(yè)協(xié)會商會提供廣闊舞臺，我市下步將健全支持行業(yè)協(xié)會商會自主發(fā)展的政策體系，重點完善政府購買服務的政策措施，幫助行業(yè)協(xié)會商會突破人才瓶頸。同時，政府部門將堅持改革與監(jiān)管并重，加強黨對行業(yè)協(xié)會商會的領導，做實政府事中事后監(jiān)管。