常住人口258萬(wàn)、市域面積8844平方公里……面對(duì)超大的市域管理基數(shù)，傳統(tǒng)治理方式和人海戰(zhàn)術(shù)顯然已難以為繼，衢州迫切需要探索一條符合市域特點(diǎn)和規(guī)律的基層治理新路徑。

　　緊抓基層治理“牛鼻子”，在城市大腦基礎(chǔ)上，聚焦社區(qū)管理、鄉(xiāng)村治理、企業(yè)服務(wù)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，依托“鄰禮通”“村情通”“政企通”“三通一智(治)”，賦能基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。當(dāng)下的衢州，“智治”之路已經(jīng)越來(lái)越清晰。

　　A.“線上+線下”

　　“鄰禮通”，打造社區(qū)治理共同體

　　“我給五星好評(píng)。”1月13日，家住市區(qū)世通華庭的肖女士點(diǎn)開(kāi)“鄰禮通”小程序，對(duì)物業(yè)服務(wù)給出了“30顆星”的評(píng)價(jià)。當(dāng)天上午，肖女士發(fā)現(xiàn)單元電梯的地貼卷起來(lái)了，擔(dān)心老人小孩會(huì)被絆倒，便通過(guò)“鄰禮通”將此事反映上去，讓她沒(méi)想到的是，“中午物業(yè)就找人來(lái)修好了。”

　　去年疫情發(fā)生后，“鄰禮通”共收到信息報(bào)料5700余條。

　　“社區(qū)雖小，連著千家萬(wàn)戶，借助‘鄰禮通’的初衷，就是要解決老百姓反映的現(xiàn)實(shí)訴求。”柯城區(qū)信安街道鄰禮未來(lái)社區(qū)服務(wù)中心主任汪誠(chéng)芳說(shuō)。

　　基層治理像“繡花”一般精細(xì)，將居民日常需求信息、小區(qū)治理痕跡、意見(jiàn)反饋信息整合到“鄰禮通”數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中，賦能小區(qū)精細(xì)化管理，構(gòu)建了小區(qū)治理“微腦”，衢州激活了“城市大腦”的智慧“腦細(xì)胞”，也讓居民感受到了這座城市的“溫度”。

　　“基層治理說(shuō)到底是做群眾工作，調(diào)動(dòng)群眾積極性，以形成政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)的理想局面?！笔屑t色物業(yè)聯(lián)盟工作專班專職副主任揭政東說(shuō)。

　　聚焦“物業(yè)繳費(fèi)難”“事務(wù)表決難”“報(bào)修服務(wù)難”等社區(qū)管理的難點(diǎn)痛點(diǎn)，“鄰禮通”開(kāi)發(fā)了“物業(yè)助手”“鄰禮生活”等六大模塊40多項(xiàng)功能應(yīng)用，設(shè)置了小區(qū)線上超市、96811生活服務(wù)熱線等居民生活互助項(xiàng)目，整合融入業(yè)主、物業(yè)公司、網(wǎng)格員、街道、社區(qū)、業(yè)委會(huì)、小區(qū)支部書(shū)記、機(jī)關(guān)部門(mén)等角色，構(gòu)建起“線上+線下”的社區(qū)治理共同體。

　　2020年5月，“鄰禮通”在衢州市本級(jí)推廣，231個(gè)市區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)黨組織的14256名機(jī)關(guān)黨員通過(guò)“鄰禮通”入駐所居住小區(qū)的黨支部，涵蓋小區(qū)居民16.4萬(wàn)戶，基本實(shí)現(xiàn)柯城、衢江兩區(qū)城市居民的全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，2020年11月份市紅色物業(yè)聯(lián)盟專班又開(kāi)始謀劃全市推廣工作，目前縣市已導(dǎo)入用戶6萬(wàn)余戶。

　　“鄰禮通”已從一款微信小程序，逐步升級(jí)為城市社區(qū)公共事務(wù)管理服務(wù)的大平臺(tái)，成為社區(qū)干部和群眾的‘掌中寶’。”揭政東說(shuō)。

　　以疫情防控為例，去年疫情發(fā)生后，依托“鄰禮通”實(shí)時(shí)推送預(yù)警信息、收集舉報(bào)線索，創(chuàng)新構(gòu)建起前段群眾預(yù)警、后端快速反應(yīng)，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的智慧防疫格局，累計(jì)提供線上咨詢1.7萬(wàn)次，收到信息報(bào)料5700余條，全市網(wǎng)格疫情防控專項(xiàng)任務(wù)響應(yīng)率100%，為全省最活躍地區(qū)。

　　隨著“鄰禮通”應(yīng)用深度和廣度的不斷延伸，社區(qū)網(wǎng)格員全員進(jìn)駐“鄰禮通”，并與“基層治理四平臺(tái)”打通融合，相當(dāng)于把網(wǎng)格員隊(duì)伍從幾百人拓展到十幾萬(wàn)人，形成了收集社情民意、精準(zhǔn)服務(wù)民生的大平臺(tái)，“鄰禮通”接收的各類報(bào)事報(bào)修事項(xiàng)97.3%在社區(qū)內(nèi)部解決，真正做到了“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”……

　　涵蓋了黨建、治理、物業(yè)、服務(wù)、文明五大方面內(nèi)容的“鄰禮通”，讓原本幾乎“零距離”人際交往的“陌鄰”環(huán)境，逐步向“縱橫交錯(cuò)多層次”交往互動(dòng)的“睦鄰”邁進(jìn)，開(kāi)啟了衢州市城市小區(qū)整體“智治”的新格局。

　　B.“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”

　　“村情通”，一呼即應(yīng)一點(diǎn)就通

　　上月18日晚，家住龍游縣廟下鄉(xiāng)的鐘師傅遭遇了驚險(xiǎn)一幕，一塊大石頭突然從山上滾落到他家屋后。受到驚嚇的鐘師傅通過(guò)“村情通”將險(xiǎn)情反饋上去，第二天鄉(xiāng)資規(guī)站就派人上門(mén)察看。隨后，險(xiǎn)情被排除。鐘師傅感慨道：“‘村情通’真是一個(gè)好幫手。”

　　來(lái)自江西的陳師傅在龍游打工，他通過(guò)手機(jī)掃一掃單位墻上的“村情通”二維碼，按操作流程在公安“網(wǎng)上辦事”模塊中完成了居住信息申報(bào)。有了居住證，像陳師傅一樣的“新居民”就能在當(dāng)?shù)剞k理新車上牌、社?？ǖ葮I(yè)務(wù)。

　　“三通一智(治)”打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。

　　對(duì)于“新老龍游人”來(lái)說(shuō)，“村情通”這個(gè)名字再熟悉不過(guò)，它于2016年誕生于龍游縣張王村。如今這個(gè)多功能、全天候、多角度的網(wǎng)上政府服務(wù)“超市”，已由一個(gè)村、一個(gè)縣的探索逐步覆蓋到全市。

　　2020年4月30日，在整合各地現(xiàn)有涉農(nóng)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)的“鄉(xiāng)村振興講堂·村情通”平臺(tái)全面上線。

　　市委組織部新時(shí)代黨員教育中心工作人員介紹，“鄉(xiāng)村振興講堂·村情通”APP集成大文旅、大“三農(nóng)”、大商貿(mào)等涉農(nóng)政策，計(jì)劃生育、老年證辦理、戶籍辦理、就業(yè)幫扶、農(nóng)房審批、社保查詢等民生事項(xiàng)，村民通過(guò)手機(jī)登錄APP，即可在線查詢政策和辦理事項(xiàng)。

　　在衢江區(qū)廿里鎮(zhèn)六都楊村，村民毛龍明想辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，過(guò)去要到離家6公里外的鎮(zhèn)政府，乘坐公交車來(lái)回需要1個(gè)多小時(shí)，很不方便?，F(xiàn)在，毛龍明通過(guò)村里鄉(xiāng)村振興講堂視聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程申報(bào)，點(diǎn)點(diǎn)屏幕、刷刷證件，7分鐘就把事辦成了。

　　刷一刷、看一看已經(jīng)成為老百姓的新習(xí)慣。

　　開(kāi)化縣芹陽(yáng)辦事處宋村村距辦事處偏遠(yuǎn)，群眾辦事非常不便，代辦員在村民徐敏香家，通過(guò)“村情通”進(jìn)入“浙里辦”辦理老年優(yōu)待證，3分鐘即在手機(jī)端申報(bào)成功。第二天徐敏香就收到了民政部門(mén)窗口郵件，在“足不出村”的情況下取得了老年優(yōu)待證。

　　“‘村情通’不僅讓群眾辦事‘零跑腿’，還成了群眾參與基層治理的‘神器’。”利用“村情通”實(shí)時(shí)、公開(kāi)、留痕等特點(diǎn)，實(shí)時(shí)公布黨員發(fā)展、財(cái)務(wù)支出、建房審批、社會(huì)救助、項(xiàng)目決策等村級(jí)重要事項(xiàng)，鼓勵(lì)村民通過(guò)“隨手拍”“村民信箱”“協(xié)商民主”板塊對(duì)村“兩委”工作進(jìn)行點(diǎn)贊、監(jiān)督、評(píng)議，全方位匯集民意訴求，從源頭上化解可能產(chǎn)生的基層矛盾。

　　隨著“村情通”的普及應(yīng)用，村民人人成了信息員、監(jiān)督員、網(wǎng)格員，“全科網(wǎng)格”也隨之升級(jí)為“全民網(wǎng)格”。目前，“村情通”APP注冊(cè)用戶達(dá)147萬(wàn)多人。每個(gè)講堂都配備了民事代辦員，為村民提供代辦服務(wù)；全市講堂民事代辦員累計(jì)代辦事項(xiàng)20.6萬(wàn)件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民辦事“一機(jī)在手、一呼即應(yīng)、一點(diǎn)就通”。

　　C.“云腦+終端”

　　“政企通”，跑出衢州“加速度”

　　在“政企通”上填寫(xiě)一張表單，不到1個(gè)小時(shí)，浙江巨化熱電有限公司就收到21.35萬(wàn)元的疫情防控專項(xiàng)再貸款財(cái)政貼息資金。而在過(guò)去，企業(yè)兌現(xiàn)政策往往填表一兩個(gè)月，部門(mén)審核一兩個(gè)月，最后財(cái)政兌現(xiàn)又要一兩個(gè)月，整個(gè)過(guò)程需要半年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。

　　“‘政企通’卸下了企業(yè)反復(fù)跑部門(mén)、交材料、等證照的‘隱性負(fù)擔(dān)’?！笔袪I(yíng)商辦的徐勇告訴記者，“政企通”是衢州市在去年疫情期間，按照“機(jī)制集成、政策集成、服務(wù)集成”和數(shù)據(jù)賦能的理念，打造的企業(yè)線上辦事平臺(tái)，“企業(yè)只需通過(guò)‘政企通’一個(gè)入口，便可實(shí)現(xiàn)政企服務(wù)全面通達(dá)，就像逛超市一樣便捷?！?/p>

　　在新冠疫情防控中，“政企通”跑出了衢州“加速度”： 依托“城市數(shù)據(jù)大腦”，將政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中沉淀的人工智能算力轉(zhuǎn)化為防控疫情的新型戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮了大數(shù)據(jù)在“內(nèi)防輸入”“外防反彈”“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等方面的重要作用，使衢州市率先在全省“疫情圖”中實(shí)現(xiàn)全市“一片綠”，MEI指數(shù)、精密智控指數(shù)持續(xù)保持在全省第一方陣。

　　市營(yíng)商辦提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，“政企通”已整合金融服務(wù)平臺(tái)、政策服務(wù)平臺(tái)、三衢味品牌申報(bào)等24個(gè)系統(tǒng)，推出了政策查詢兌現(xiàn)、企業(yè)咨詢投訴、在線招商引資等40多個(gè)服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，并在全市域推廣應(yīng)用。

　　“‘政企通’作為服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的平臺(tái)，推動(dòng)政策在線兌付、訴求在線直達(dá)、服務(wù)在線落地，為深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境便利化改革再提升提供有力支撐和保障?！笔袪I(yíng)商辦政務(wù)服務(wù)中心副主任李文陽(yáng)說(shuō)。

　　企業(yè)不再需要與“碎片化”的各個(gè)部門(mén)打交道，實(shí)現(xiàn)了“三變”：“企業(yè)找政策”變成“政策找企業(yè)”，“政企通”集成各級(jí)各部門(mén)涉企政策，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，向企業(yè)精準(zhǔn)推送，企業(yè)可一鍵查詢、在線兌現(xiàn)；“跑一次”變成“不用跑”，企業(yè)政策兌現(xiàn)，由之前平均時(shí)間2個(gè)月，縮短到12天，申請(qǐng)材料由多份縮減為1份，實(shí)現(xiàn)零跑腿；“企業(yè)跑”變成“政府跑”，群眾任何咨詢、投訴、問(wèn)題，無(wú)需“跑部門(mén)”，可以通過(guò)“親清直通車”線上提交，線下“組團(tuán)聯(lián)企”工作專班，負(fù)責(zé)問(wèn)題收集和交辦落實(shí)。

　　目前，“政企通”總瀏覽量已達(dá)593萬(wàn)次，通過(guò)平臺(tái)累計(jì)兌現(xiàn)政策13.93億元，融資貸款415.06億元，8932家主體受益。

　　記者手記：

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)深刻的治理革命。堅(jiān)持 “‘智治’為人”，配合傳統(tǒng)群眾工作方式，衢州以數(shù) 字化轉(zhuǎn)型助推社會(huì)治理現(xiàn)代化，提升了人民群眾的 獲得感幸福感安全感，我們欣喜地看到，在衢州，基 層治理“很暖很智能”。(衢報(bào)傳媒集團(tuán)記者 方利軍)