訪談對象：浙江省舟山市普陀區(qū)人民法院院長 何勁松

　　對話背景

　　近年來，浙江省舟山市普陀區(qū)人民法院狠抓隊伍廉政建設，創(chuàng)新性地建立審判人員誠信檔案，一人一檔，便于更加立體化和動態(tài)化地評價法官的綜合表現，并作為法官考核獎懲、提拔任用、換崗調崗的重要依據。同時，該信用記錄將永久性地跟隨法官職業(yè)生涯，對法官也是一種有效的激勵和監(jiān)督。

　　“圈子文化”里的廉政風險

　　法周刊：您如何看待新形勢下法院的廉政建設問題?

　　何勁松：司法機關是維護社會公平正義的最后一道防線，人民法官既是法律的執(zhí)行者，又是公平正義的守護人。任何一起不廉政事件的發(fā)生，都會給法院和法官的形象抹黑，對司法權威、司法公信力造成極大的損害，甚至會對民眾的心理產生一定的沖擊。

　　當前法院面臨的廉政形勢嚴峻復雜，尤其是在黨的十八屆三中全會之后，全面深化司法體制改革的帷幕逐漸拉開，本輪司法改革著力構建以審判權為主體的權力結構體系，“讓審理者裁判，由裁判者負責”。法官被賦予更大的權力，相應地，廉政風險問題也更為突出。

　　普陀地處海島，普陀人具有鮮明的漁民特點，性格豪爽、不拘小節(jié)，且善交際、重人情，為人熱情好客、處事活絡，素有“活水碼頭”之稱。加之普陀地方小、人口密集，“圈子文化”較為普遍，朋友多、應酬多，普通老百姓遇有問題更希望通過托關系、找人情去解決，由此，普陀法官的廉政風險也更大。

　　初衷在于防微杜漸

　　法周刊：普陀法院創(chuàng)設性地建立了誠信檔案制度，建立這項制度的初衷是什么?

　　何勁松：戰(zhàn)國時期，魏文王與神醫(yī)扁鵲有段經典對話，魏文王問扁鵲三兄弟誰的醫(yī)術最高明。扁鵲答：“長兄于病視神，未有形而除之，故名不出于家。中兄治病，其在毫毛，故名不出于閭。若扁鵲者，鑱血脈，投毒藥，副肌膚，閑而名出聞于諸侯。”故結論為：良醫(yī)化之，庸醫(yī)敗之。

　　這給我們很大啟示。我院干警誠信檔案著力點就在于防微杜漸，為全院每位干警建檔，一人一檔，一事一錄，注重針對性、實效性，分為案件管理、日常管理、業(yè)外管理三大項，每項都有規(guī)范要求、運作程序、考評主體和責任承擔。

　　“辦案+考評+廉政”三合一入檔

　　法周刊：請具體介紹一下這項制度的落實情況。

　　何勁松：首先，修身于內，以誠信檔案為載體完善案件管理。案件審判質量是法院工作的生命線，因此我們在本院內部以誠信檔案為載體，通過加強審判管理、成立法官考評委員會、建立雙向誡勉談話機制等手段苦練內功。

　　一是辦案業(yè)績入檔。對法官個人的審判質量、審判效率、審判效果等進行全方位評價，采取一月一通報、一季一分析、一年一總結的“三個一”方式實時管控，并將個人辦案業(yè)績全部計入本人誠信檔案。

　　二是考評結果入檔。成立由全體法官民主投票選舉產生的法官考評委員會，對全體法官的辦案質量進行考評。評查結果按季度公示于內網，并計入法官個人誠信檔案。同時，將發(fā)回改判案件、信訪案件作為違法違紀線索的主要信息來源，也由法官考評委員會進行重點評查，并進行廉政回訪。自2014年開始一季度一評查，共對46名法官的審執(zhí)案件進行評查，評查發(fā)回改判、信訪案件48件，廉政回訪200余人次。

　　三是廉政問題入檔。經案件評查，對確屬案件質量問題的，法官考評委員會及時反饋承辦人，對發(fā)現的法官不良作風等廉政隱患，院長、分管副院長、紀檢組長三人共同約談當事法官，對問題查實的在院務會議上點名批評，并將個人廉政情況記入誠信檔案。截至目前，共約談26人，在院務會議上點名批評13人。

　　依托誠信檔案強化日常管理

　　法周刊：在日常管理上，誠信檔案發(fā)揮了哪些作用?

　　何勁松：一定意義上，司法的公信力來自裁判的公正，更來自法官的形象，而法官的形象則是法官在審判活動和日常細節(jié)中對自己內在素養(yǎng)的綜合展示。我們以誠信檔案為依托從加強日常管理、規(guī)范內部工作聯系等層面加強監(jiān)管，倒逼法官注重自身形象。

　　一是日常表現入檔。進一步完善單位內部各項制度紀律，嚴格考勤，將法官的日?？记凇⒆袷刂贫鹊惹闆r記入誠信檔案。2014年至今，我院共編發(fā)機關效能管理通報13期，對違反機關效能的9名干警做了扣發(fā)獎金處理，并記入誠信檔案，解雇2名聘用人員。

　　二是規(guī)范內部工作聯系。為進一步規(guī)范領導與法官以及同事之間的業(yè)務溝通，防止干預插手、打聽案情，我院出臺了內部工作聯系規(guī)則，實現過問具體案件留痕要求，對不按要求出具的人員將以不誠信記錄入檔。截至目前，已出具工作聯系單58份，其中部門49份、領導9份。

　　三是個人重大事項申報。全體法官每年定期如實申報個人重大事項，包括個人婚姻變化，配偶子女涉嫌犯罪、出國留學、經商辦企業(yè)及其他投資狀況，家庭住房變動情況等，院紀檢監(jiān)察部門對申報備案情況實行動態(tài)管理，隨機抽查核實，對瞞報、弄虛作假的，一經查出，即按照有關規(guī)定嚴肅處理。

　　業(yè)外約束加強監(jiān)督

　　法周刊：對法官業(yè)外行為，有哪些措施來進行約束?

　　何勁松：我院主要采取以下措施內外聯動，確保隊伍廉潔：

　　一是業(yè)外宴請須報備。出臺《參加宴請須報告制度》，除明確禁止參與的活動外，法官參與其他涉及高檔、豪華娛樂場所活動，應向分管領導提前報告有關原因、參與人員、活動內容等情況，實行分級提前報備。對未提前報備的，一經查實，將作不誠信記錄。

　　二是強化外部監(jiān)督。加強與司法局、律師協會的溝通并使之常態(tài)化，在法官與律師之間進行雙向評價，對發(fā)現的問題及時進行反饋。從社會各界特聘8名特約監(jiān)督員，又增選2名退休老法官、檢察官，由他們進一步對干警八小時之外的行為進行監(jiān)督。同時，還通過不定期地以社區(qū)走訪、向區(qū)人大代表、政協委員寄送信件等形式，了解法官在業(yè)外是否有違背社會公德、家庭美德等失德失范情況，并征求他們對法院工作的意見和建議，全方位對法官的行為進行監(jiān)督。