最高人民檢察院7月8日發(fā)布了一批“檢察護(hù)企”行政檢察典型案例。其中一件案例反映出的“小過(guò)重罰”情況，曾讓一些企業(yè)和個(gè)人頭痛不已。
一家企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置車(chē)輛沖洗設(shè)施，導(dǎo)致施工車(chē)輛帶泥上路，被浙江省寧波市某縣綜合執(zhí)法局巡查發(fā)現(xiàn)。該局認(rèn)為企業(yè)的行為違反了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)處以罰款4萬(wàn)元，隨后以公告方式向某集團(tuán)有限公司送達(dá)涉案的相關(guān)法律文書(shū)。寧波市某縣檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，某縣綜合執(zhí)法局在行政執(zhí)法過(guò)程中存在送達(dá)程序違法的情況，并且該局在處理其他相同違法行為案件中一般作出處以罰款1萬(wàn)元至2萬(wàn)元的行政處罰決定，存在“過(guò)罰不當(dāng)”“同案不同罰”的情形。
對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)向某縣綜合執(zhí)法局提出檢察建議，建議依法重新審查處理，并提升行政執(zhí)法能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為。某縣綜合執(zhí)法局采納檢察建議，重新對(duì)企業(yè)車(chē)輛帶泥上路的情況進(jìn)行審查處理，決定對(duì)該企業(yè)罰款1萬(wàn)元。不僅如此，某縣綜合執(zhí)法局還按照檢察建議內(nèi)容進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提升依法行政的能力和水平，規(guī)范執(zhí)法行為。
在辦理該案的基礎(chǔ)上，寧波市人民檢察院在全市部署開(kāi)展“小過(guò)重罰”行政檢察專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，通過(guò)大數(shù)據(jù)檢索出“小過(guò)重罰”線(xiàn)索81條。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，截至目前已辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件11件，行政生效裁判監(jiān)督案件2件，移送行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)6件。
行政處罰法明確規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。然而在一些案件中，“小過(guò)重罰”“同案不同罰”等“過(guò)罰不當(dāng)”情況依然存在。
在最高檢辦理的一起案件中，年過(guò)七旬的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)曾某因銷(xiāo)售1瓶?jī)r(jià)格為78元的過(guò)期葡萄酒被罰款5萬(wàn)元，曾某認(rèn)為處罰過(guò)重，經(jīng)法院一審、二審、再審，6年訴訟未果、申訴無(wú)門(mén)。最高檢到當(dāng)?shù)卣匍_(kāi)聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)審查，促使行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾正。
最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該案中罰款數(shù)額雖符合食品安全法規(guī)定的最低處罰標(biāo)準(zhǔn)，但明顯與違法情形不成比例。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)抗訴、公開(kāi)聽(tīng)證等方式，督促行政機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)了不合理的行政處罰，依法準(zhǔn)確合理行使裁量權(quán)，確?！斑^(guò)罰相當(dāng)”。
最高檢副檢察長(zhǎng)張雪樵表示，行政機(jī)關(guān)對(duì)一些小攤小販、小微企業(yè)的行政處罰違反“過(guò)罰相當(dāng)”原則，處以高額罰款，既不符合法律精神，不符合公平正義的要求，也損害了當(dāng)事人的合法利益，甚至嚴(yán)重影響了當(dāng)事人的生產(chǎn)生活，不利于他們認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，建立對(duì)法治的信賴(lài)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展法律監(jiān)督。
張雪樵介紹，針對(duì)“小過(guò)重罰”“同案不同罰”等“過(guò)罰不當(dāng)”問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)下一步將突出加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)監(jiān)管執(zhí)法行政違法行為監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、行政審批部門(mén)等的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，互通信息，對(duì)行政執(zhí)法中的規(guī)則缺失、方法缺陷等體制機(jī)制問(wèn)題，通過(guò)檢察建議、情況反映等形式助推行政機(jī)關(guān)完善相關(guān)制度，推動(dòng)行政處罰裁量規(guī)范統(tǒng)一。(記者劉碩)
