自2015年5月獲得地方立法權(quán)，開(kāi)啟“立法元年”至今，經(jīng)過(guò)十年耕耘，池州市人大及其常委會(huì)緊扣地方脈搏，堅(jiān)持“小切口、接地氣、重實(shí)效”的立法理念，精心“量體裁衣”，先后制定出臺(tái)地方性程序法規(guī)1部、實(shí)體法規(guī)14部，修改法規(guī)2部。這10多部飽含地方特色與民生溫度的法規(guī)，如同精準(zhǔn)嵌入城市發(fā)展肌理的“法治榫卯”，為池州的高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的“四梁八柱”，深刻詮釋了“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”和“民有所呼、法有所應(yīng)”的治理智慧。   如今的池州，正以法治之筆描繪高質(zhì)量發(fā)展的嶄新畫(huà)卷。
  十年嬗變：
  從“新手上路”到“駕輕就熟”的立法之路
  獲得地方立法權(quán)，對(duì)池州而言，既是機(jī)遇，更是沉甸甸的責(zé)任。如何用好這把“ 金鑰匙”，避免立法“大而空”，真正解決實(shí)際問(wèn)題、服務(wù)地方發(fā)展？市人大常委會(huì)在實(shí)踐中探索出一條符合自身實(shí)際的路子：精準(zhǔn)選題、精細(xì)打磨、精誠(chéng)問(wèn)計(jì)。
  “ 我們始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任吳軍介紹，“不追求體系龐大，而是聚焦那些制約發(fā)展、群眾關(guān)切、具有池州特色的具體問(wèn)題，力求‘立一件、成一件、行一件’?！笔觊g，立法工作從最初的謹(jǐn)慎探索，到如今的從容自信，實(shí)現(xiàn)了從“新手上路”到“駕輕就熟”的轉(zhuǎn)變。
  這十年，是立法能力淬煉提升的十年。從首部實(shí)體法規(guī)《池州市河道采砂管理?xiàng)l例》的探索實(shí)踐，到如今法規(guī)覆蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明、歷史文化保護(hù)、基層社會(huì)治理的廣闊領(lǐng)域，池州立法人不斷學(xué)習(xí)、實(shí)踐、總結(jié)，立法技術(shù)日臻成熟，程序更加規(guī)范。每一次立法調(diào)研的深入田間地頭、企業(yè)車間，每一場(chǎng)座談會(huì)的廣開(kāi)言路、集思廣益，每一輪草案修改的字斟句酌、精雕細(xì)琢，都記錄著立法工作從稚嫩走向穩(wěn)健的足跡。
  這十年，更是立法理念深入人心、立法成果落地生根的十年?！靶∏锌凇本劢咕唧w問(wèn)題，“接地氣”源于深入調(diào)研，“重實(shí)效”強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題。從河道采砂的嚴(yán)管嚴(yán)控保障主要河流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上，到《養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《燃放經(jīng)營(yíng)煙花爆竹管理?xiàng)l例》規(guī)范市民生活細(xì)節(jié)、提升城市文明，再到《住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》《農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。一部部法規(guī)如同一顆顆種子，在池州大地生根發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果，法治精神逐漸融入城市血脈。
  量體裁衣：
  聚焦發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的“精準(zhǔn)立法”實(shí)踐
  池州的14部實(shí)體法規(guī)，并非面面俱到，而是精準(zhǔn)聚焦地方發(fā)展最迫切、群眾呼聲最強(qiáng)烈的關(guān)鍵領(lǐng)域，以“量身定制”的良法促善治、助發(fā)展。
  護(hù)航市場(chǎng)活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“筑高地”。營(yíng)商環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，池州深刻認(rèn)識(shí)到法治化營(yíng)商環(huán)境的極端重要性。2024年12月1日，《池州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行，標(biāo)志著池州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作全面邁入法治化軌道。
  這部法規(guī)的誕生，是民主立法、開(kāi)門立法的典范。立法團(tuán)隊(duì)11場(chǎng)不同層級(jí)座談會(huì)廣納群言，5次“四不兩直”暗訪直擊痛點(diǎn)，2次書(shū)面征求省人大常委會(huì)法工委意見(jiàn)，多次書(shū)面、電話、面談?wù)髑笥嘘P(guān)部門意見(jiàn)，廣泛征集市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、基層代表等260余條真知灼見(jiàn)。它圍繞市場(chǎng)全要素、企業(yè)全生命周期，不僅固化了池州在市場(chǎng)主體保護(hù)、政務(wù)服務(wù)等方面的成熟經(jīng)驗(yàn)，更在體制機(jī)制創(chuàng)新、人才服務(wù)保障、產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展等方面進(jìn)行前瞻性探索。
  “ 《條例》是我們最大的‘定心丸’！”池州市偉宏鋁業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人洪道岳深有感觸，“從落戶到發(fā)展，專人服務(wù)、難題速解，地方立法傳遞出珍惜愛(ài)護(hù)企業(yè)家的強(qiáng)烈信號(hào)，讓我們對(duì)未來(lái)信心十足?！边@部條例，正成為池州吸引要素集聚、激發(fā)市場(chǎng)活力的法治引擎。
  賦能特色產(chǎn)業(yè)，守護(hù)“九華黃精”品牌。九華黃精，藥食兩用，是池州的一張“產(chǎn)業(yè)名片”。產(chǎn)業(yè)升溫伴生種苗混雜、標(biāo)準(zhǔn)不一、品牌受損等隱憂。如何破局？池州的選擇是：立法護(hù)航！將于2026年1月1日施行的《池州市九華黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，是池州首次為單一特色農(nóng)產(chǎn)品立法。
  立法過(guò)程深入田間車間，充分吸納種植戶、企業(yè)、科技人員建議，核心條款直指種質(zhì)資源保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量追溯、品牌建設(shè)與資金扶持等產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)。在青陽(yáng)縣萬(wàn)畝九華黃精林下種植基地，青陽(yáng)縣鄉(xiāng)村振興投資集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理張勇看著長(zhǎng)勢(shì)喜人的黃精苗說(shuō)：“已完成1101.5畝，成活率超95% ?！稐l例》是產(chǎn)業(yè)的‘護(hù)身符’，規(guī)范秩序，保障權(quán)益，富民強(qiáng)企更有底氣！”在“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、市場(chǎng)驗(yàn)效”思路下，青陽(yáng)縣正打造國(guó)家級(jí)三產(chǎn)融合示范園，目標(biāo)五年種植10萬(wàn)畝、培育30家規(guī)上限上企業(yè)，劍指行業(yè)“單打冠軍”。《條例》的出臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)這一藍(lán)圖提供堅(jiān)實(shí)的法治支撐。
  潤(rùn)澤民生根基，破解農(nóng)村供水“老大難”。農(nóng)村飲水安全，是民生底線，也是鄉(xiāng)村振興的基石。面對(duì)旱澇水量不穩(wěn)、山區(qū)水質(zhì)波動(dòng)及1600余處小型分散供水工程管理難題，市人大常委會(huì)將制定《池州市農(nóng)村供水條例》列為2024年立法重點(diǎn)。
  “ 農(nóng)村供水點(diǎn)多面廣，利益關(guān)系復(fù)雜。制定條例，就是要破解管理難題，將有效經(jīng)驗(yàn)制度化，真正成為保障飲水安全、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的法治后盾。”市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會(huì)主任吳東山介紹說(shuō)，這部帶著泥土氣息的法規(guī)已于今年1月1日起正式實(shí)施。
  法治力量：
  構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展與基層善治的堅(jiān)實(shí)基石
  回望十年立法路，池州的成果遠(yuǎn)不止于14部法規(guī)的數(shù)字疊加，其核心價(jià)值在于以法治之力系統(tǒng)性支撐池州高質(zhì)量發(fā)展與治理現(xiàn)代化。
  生態(tài)立市，法治守護(hù)綠水青山。從首部實(shí)體法《河道采砂管理?xiàng)l例》守護(hù)母親河，到《松材線蟲(chóng)病防治條例》保護(hù)森林資源、《海綿城市建設(shè)和管理?xiàng)l例》提升城市韌性、《旅游垃圾管理辦法》凈化景區(qū)環(huán)境，再到規(guī)范市民生活的《養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》《燃放經(jīng)營(yíng)煙花爆竹管理?xiàng)l例》，一套覆蓋山水林田湖草沙的生態(tài)法治體系已然形成，“生態(tài)綠城”的金字招牌在法治陽(yáng)光下熠熠生輝。
  深耕善治，法治直達(dá)基層治理末梢。立法觸角深入社區(qū)鄉(xiāng)村，如《住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》化解物業(yè)矛盾，提升居住品質(zhì)；《農(nóng)村村民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)范建房秩序，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；《愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》倡導(dǎo)文明健康；《古建筑保護(hù)條例》守護(hù)歷史文脈。這些“小而精”的法規(guī)，將法治的網(wǎng)格編織到社會(huì)生活的細(xì)微之處，有效提升了基層治理的精細(xì)化、規(guī)范化水平。
  價(jià)值升華，法治引領(lǐng)未來(lái)征程。池州的立法實(shí)踐，深刻詮釋了“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，彰顯了“民有所呼、法有所應(yīng)”的立法溫度，體現(xiàn)了運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的堅(jiān)定決心。它為地方如何用好立法權(quán)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了“池州樣本”：立足地方實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，踐行全過(guò)程人民民主，追求立法實(shí)效。
  從為市場(chǎng)主體撐起“晴空”，到為一株黃精注入“基因”，再到為萬(wàn)千農(nóng)戶引來(lái)“清泉”，池州以十年之功、14部良法，書(shū)寫(xiě)了以法治促發(fā)展、保民生、護(hù)生態(tài)的動(dòng)人篇章。堅(jiān)實(shí)的法治基石，凝聚著群眾智慧，回應(yīng)著市民期盼，支撐著池州在奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。法治之光，必將繼續(xù)照亮池州更加繁榮、和諧、美好的未來(lái)。