李堡鎮(zhèn)，明代抗倭重鎮(zhèn)，1946年粟?！叭龖?zhàn)三捷”的傳奇戰(zhàn)場(chǎng)。鎮(zhèn)中心小學(xué)里，樂善好施的尤敬國(guó)、孝子姜日章、高僧脫凡“三賢”雕像靜靜矗立著。

光陰流轉(zhuǎn)，他們的故事口口相傳。這片承載著厚重歷史與鄉(xiāng)賢美德的土地，鍛造了李堡人骨子里的堅(jiān)韌、好勝與淳樸，也鑄就了今日的“剪折卷機(jī)床之鄉(xiāng)”。

然而，經(jīng)濟(jì)活力在催生財(cái)富的同時(shí)，也帶來了矛盾與摩擦。2021年5月，王吉軍來到李堡鎮(zhèn)擔(dān)任黨委政法委員，眼前的景象讓他心頭一緊：伴隨村民法治意識(shí)的覺醒，維權(quán)訴求呈井噴之勢(shì)——“打12345、打110、打官司”的“三打”現(xiàn)象，漸漸成了李堡的新常態(tài)。

“當(dāng)年的‘三打’精神，變味了?！蓖跫娦念^很不是滋味。他意識(shí)到，傳統(tǒng)解紛的“堤壩”，已然攔不住群眾對(duì)“實(shí)質(zhì)性化解”的渴求……

不做一枝獨(dú)秀的“跛腳鴨”

秦明，是最早嗅到這股變化的人之一。

彼時(shí)，他是李堡鎮(zhèn)堡河村黨支部書記。曾干了十多年村委會(huì)調(diào)解工作，自認(rèn)最懂村里人情世故。在“抬頭不見低頭見”的熟人社會(huì)，大伙兒向來“講面子、重人情”。

可就在一次調(diào)解鄰里糾紛時(shí)，村民一句話把他噎住了：“你這‘土辦法’管得了君子，管不了賴皮！光靠‘差不多’‘看面子’能頂啥用！”

這句話，像根刺，扎進(jìn)了秦明心里，也讓王吉軍陷入深思。

“堅(jiān)持矛盾不上交，不代表把問題‘捂住’‘堵住’，更不能用和稀泥的方式糊弄、搪塞有困惑有煩惱的群眾。關(guān)鍵還是要把矛盾糾紛預(yù)防化解工作全面納入法治化軌道?！?/p>

2021年夏天，王吉軍把派出所、司法所、人民法庭等政法條線的職能部門負(fù)責(zé)人召集在一起開會(huì)，大意就是讓大家談?wù)勛约旱膶?shí)際困難，一起尋找破題的法子。

“李堡人民法庭總共就兩名員額法官，卻要管全鎮(zhèn)的官司，人案矛盾很突出。”

“派出所、司法所各自為戰(zhàn)，功能重疊卻銜接不暢，群眾常陷入投訴無果、調(diào)解無效的怪圈?！?/p>

“可以嘗試‘一站式’矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，讓群眾在‘少跑腿’的情況下盡快解決‘煩心事’……”

七嘴八舌間，解決方案呼之欲出。2021年8月，“李堡鎮(zhèn)社會(huì)治理綜合體”在鎮(zhèn)派出所應(yīng)運(yùn)而生——司法所調(diào)解力量直接搬進(jìn)來，和派出所成了“鄰居”。

“這下方便了！有事兒推門喊一嗓子，兩家當(dāng)場(chǎng)就能碰頭商量，再不用電話打半天找不著人！”派出所的民警們挺滿意。靠著“兩所聯(lián)動(dòng)”、各展所長(zhǎng)，大量矛盾糾紛被及時(shí)吸附、有效化解在訴訟前端。

2022年，時(shí)任南通市委常委、政法委書記王曉斌在調(diào)研時(shí)肯定了該模式成效，同時(shí)指出名稱需規(guī)范，建議更名為“李堡鎮(zhèn)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心”。

換上新牌子，各方面運(yùn)行更順暢了。但時(shí)間一長(zhǎng)，大家還是覺得這個(gè)平臺(tái)少點(diǎn)什么：人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解缺乏銜接，群眾反映“立案難”問題仍未根本解決。李堡法庭雖然距此僅有1.7公里，但法庭力量并未下沉融入進(jìn)來。

“法院的缺席，意味著我們化解矛盾的‘工具箱’里缺少了那把權(quán)威性、終局性的‘定分止?fàn)幹场?。”王吉軍說。

面對(duì)這道難題，各地法院紛紛探索“數(shù)助治理”新路徑，浙江“共享法庭”、四川“數(shù)字法庭”等樣板涌現(xiàn)。

他山之石，如何攻玉？

2023年，借力智慧法院建設(shè)，海安市人民法院在李堡鎮(zhèn)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心“破壁”創(chuàng)新：以“融入﹢調(diào)和”理念，不增編、不建房，僅憑“一根網(wǎng)線一塊屏”，便打造出江蘇首個(gè)“‘融和法庭’”，將司法力量直抵基層治理“神經(jīng)末梢”。

“‘融和法庭’，實(shí)為黨委領(lǐng)導(dǎo)下‘法治一條鏈’的關(guān)鍵一環(huán)。雖是法院建的，卻非‘單打獨(dú)斗’，更不做一枝獨(dú)秀的‘跛腳鴨’?！焙０彩腥嗣穹ㄔ狐h組書記、院長(zhǎng)秦昌東在其成立時(shí)即明確：它是資源與機(jī)制的“融和樞紐”，整合鎮(zhèn)村人力物力，串聯(lián)府院聯(lián)動(dòng)、多元解紛、庭所共建、法網(wǎng)融合等機(jī)制。

這一創(chuàng)新實(shí)踐，恰與中央深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)的部署同頻共振。

今年3月，對(duì)標(biāo)“掛牌標(biāo)識(shí)要統(tǒng)一”的具體要求，“李堡鎮(zhèn)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心”正式更名為“社會(huì)治安綜合治理中心”。

“規(guī)范掛牌只是起點(diǎn)?！崩畋ゆ?zhèn)黨委副書記、綜治中心主任郭小飛說，“我們正以此為落點(diǎn)，推動(dòng)‘融和法庭’這個(gè)‘融和樞紐’在規(guī)范化的平臺(tái)上撬動(dòng)‘法治一條鏈’的效能?！?/p>

“法治一條鏈”前端的“解紛人”

讓“法治一條鏈”轉(zhuǎn)起來，關(guān)鍵在機(jī)制——得讓鏈條上的人真正聚起來、動(dòng)起來。

“融和法庭”與李堡鎮(zhèn)綜治中心、派出所、司法所等聯(lián)動(dòng)，共享司法數(shù)據(jù)，定期召開矛盾糾紛排查協(xié)調(diào)會(huì)，這套機(jī)制正推動(dòng)著各方力量往前跑。

“90后”網(wǎng)格員姚冬琴，就是“鏈”上“動(dòng)”起來的一顆“螺絲釘”。自2021年考取網(wǎng)格員后，這位來自李堡鎮(zhèn)楊莊村的姑娘，便每日穿梭于“網(wǎng)格”，摸排糾紛隱患。

“我們雖是小節(jié)點(diǎn)，但點(diǎn)連成鏈，力量就大了?！币Χ偕钣畜w會(huì)。她協(xié)同派出所工作人員，把從街頭巷尾撈上來的苗頭性問題，及時(shí)上報(bào)至矛盾糾紛排查協(xié)調(diào)會(huì)，不少剛冒頭的糾紛還沒發(fā)酵就被精準(zhǔn)化解。

糾紛被誰化解掉了？

郭小飛介紹，綜治中心整合司法、公安、法庭等力量在“融和法庭”輪值駐守，確?！敖哟晦k—反饋”閉環(huán)高效，事事有人應(yīng)、時(shí)時(shí)有人管。

秦明就在這支隊(duì)伍里。2022年退休后，他沒有離開熟悉的調(diào)解領(lǐng)域，而是轉(zhuǎn)身成為李堡鎮(zhèn)綜治中心的一名人民調(diào)解員。

“老秦，快來看看吧！兩家為棵樹快打起來了！”今年4月的一天，正在“融和法庭”值班的秦明，接到了桑周村村委會(huì)急促的求助電話。

原來，村民老李和老楊相鄰而居，兩家1997年劃定的界址早已模糊。一棵長(zhǎng)了十幾年的老樹原在老李家地界，近年越長(zhǎng)越歪，枝干“霸道”伸進(jìn)老楊家屋頂。

現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)，秦明從泛黃的村賬冊(cè)里確認(rèn)了界址——樹確實(shí)越界了?？衫侠钜痪洹斑@樹根扎得深，鋸掉怕是要?jiǎng)恿宋业牡鼗弊屨{(diào)解卡了殼。

秦明立即將雙方請(qǐng)到“融和法庭”。

“別急，咱看看類似案子咋判的?！彼c(diǎn)開“一塊屏”的“矛盾調(diào)解”模塊，調(diào)出相鄰關(guān)系、排除妨害的法律條文，又展示了幾起“越界樹木妨害糾紛”的法院裁判案例。緊接著，他又聯(lián)系專業(yè)技術(shù)員，再次回到現(xiàn)場(chǎng)復(fù)勘。

專業(yè)技術(shù)員仔細(xì)查看了樹木狀況和位置，給出了判斷：“放心，找準(zhǔn)角度，不會(huì)傷及地基。”

方案在法理與實(shí)操層面都站住了腳，雙方顧慮消了。隨著電鋸聲停止，困擾兩家的“越界樹”被安全移除，木材變賣正好支付了工費(fèi)。

“真沒想到，不用上法院，不用掏錢，還保住了房子！”老李如釋重負(fù)。老楊也點(diǎn)頭：“秦調(diào)解員的法子，有法有據(jù)，合情合理，我們服氣！”

這聲認(rèn)可，讓秦明在“融和法庭”的“新陣地”上倍感踏實(shí)。回想起曾經(jīng)那句“土辦法不頂用”的質(zhì)疑，秦明說，這個(gè)規(guī)范化的平臺(tái)，讓他現(xiàn)在調(diào)解時(shí)有了穩(wěn)穩(wěn)的專業(yè)底氣。

正是有像姚冬琴、秦明這樣扎根基層、活躍在“法治一條鏈”上的“解紛人”，主動(dòng)向前延伸觸角，將專業(yè)力量與源頭預(yù)防緊密結(jié)合，才使得大量矛盾糾紛得以層層過濾、就地化解，真正把“矛盾不上交”的治理效能落到了實(shí)處。

“融”是方式，“和”是目的

糾紛成訟，“融和法庭”還能做些什么？

今年初春，李堡法庭的立案窗口收到一紙?jiān)V狀——翔宇智能科技公司的綠化承包商馮坤，因工程款拖欠將該公司告上法庭。與此同時(shí)，翔宇公司廠房外已有討薪工人聚集，風(fēng)波正起。

糾紛根源于2022年那座投資2000余萬元的新廠房：老板長(zhǎng)駐上海，代理人趙霆主持建設(shè)，可廠房剛落成，趙霆突發(fā)中風(fēng)，綠化尾款成了“糊涂賬”，工人工資也跟著拖了下來。

訴訟已立，矛盾卻在升溫。李堡鎮(zhèn)黨委迅速牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)政府、李堡法庭、司法所、派出所等部門召開重大案件會(huì)商研判會(huì)議。

“案件涉眾、輿情發(fā)酵，需要聯(lián)動(dòng)化解?！睍?huì)商桌上，各方很快達(dá)成共識(shí)。但“融和法庭”里，當(dāng)事人雙方卻爭(zhēng)執(zhí)不下。

“代理人中風(fēng)，細(xì)節(jié)根本說不清楚！”

“工程按合同做完了，證據(jù)都在！”

承辦法官孫小林直奔關(guān)鍵：“你們一方盼著按期開業(yè)運(yùn)營(yíng)，一方急著回款，更要算清時(shí)間賬。不如委托第三方評(píng)估，效率更高！”屏幕上的類似判例，讓原、被告都點(diǎn)了頭。

現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助調(diào)解的各方工作人員，也即刻行動(dòng)起來：派出所引導(dǎo)當(dāng)事人理性維權(quán)，司法所協(xié)同法庭對(duì)接評(píng)估，住建局篩選鑒定機(jī)構(gòu)。評(píng)估當(dāng)天，四部門一同到場(chǎng)見證，數(shù)據(jù)一經(jīng)核清，雙方當(dāng)場(chǎng)依結(jié)果達(dá)成和解。

風(fēng)波很快平息：馮坤順利收到綠化尾款，工人工資得以清償，翔宇公司也重回正軌。

“‘融’是方式，‘和’是目的?！崩畋しㄍネラL(zhǎng)盧雨陽說，“融和法庭”的功用，在于它搭起促推法庭與基層治理力量“雙向奔赴”的重要橋梁。關(guān)鍵時(shí)刻，鎮(zhèn)政府、司法所、派出所等多方解紛力量在此集結(jié)，協(xié)同攻堅(jiān)、化紛為和。

搭上這多元解紛的“快車道”，群眾“家門口”的訴訟服務(wù)也越來越便捷，“和”的圖景正一幕幕鋪展——

李堡鎮(zhèn)“融和法庭”內(nèi)，上訴案雙方當(dāng)事人接受南通市中級(jí)人民法院法官的遠(yuǎn)程調(diào)解，“足不出鎮(zhèn)”就簽了協(xié)議；

海安可新家庭農(nóng)場(chǎng)中，“融和法庭”值班法官應(yīng)村居“點(diǎn)單”，正為農(nóng)戶梳理農(nóng)產(chǎn)品買賣合同風(fēng)險(xiǎn)；

李堡鎮(zhèn)中凌村的田間，村民歇腳時(shí)點(diǎn)開“融和小課堂”，屏幕里講的正是他關(guān)心的“遠(yuǎn)離套路貸”；

……

今年上半年，李堡鎮(zhèn)“融和法庭”受理糾紛443件，同比下降23.36%，參與調(diào)解案件338件，調(diào)解成功213件，成功率達(dá)63.02%。

這一升一降的數(shù)據(jù)，悄然洗刷著李堡鎮(zhèn)“三打”現(xiàn)象的舊標(biāo)簽。村民們欣喜地發(fā)現(xiàn)，2024年，李堡鎮(zhèn)躋身全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力榜單。

如今，“融和法庭”的探索早已跨越李堡一隅，從初綻的“盆景”蔚然成海安全市的“風(fēng)景”。19家標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)體場(chǎng)所建成運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)全覆蓋，服務(wù)觸角精準(zhǔn)延伸至產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商會(huì)、建筑業(yè)服務(wù)中心等矛盾調(diào)處“一線陣地”。

今年1月，王吉軍履新李堡鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)。但因工作之故，他仍常來李堡鎮(zhèn)綜治中心。采訪結(jié)束，記者走出大門時(shí)，王吉軍指向中心牌匾上的一處細(xì)節(jié)。

“看，前面的‘安’和后面的‘治’兩個(gè)字，與其他字顏色明顯不同?！彼S即解釋，今年規(guī)范掛牌，去掉“服務(wù)”，調(diào)整“理”字后，還要新添上這二字。

這塊新舊交融的牌匾里，似乎藏著幾許深意——

“安”色鮮明，錨定矛盾糾紛源頭預(yù)防的“靶”；“治”字增重，夯實(shí)多元共治的“基”——這更是把“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾解決群眾自己的事情”的老傳統(tǒng)，釀成了基層治理的新滋味。而“融和法庭”的深耕細(xì)作，恰似新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在鄉(xiāng)土扎下的根系，既護(hù)當(dāng)下寧和，更育長(zhǎng)久平安。