8月20日，江蘇省政府新聞辦舉辦“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引 推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列”專場新聞發(fā)布會。記者從會上獲悉，今年以來，全省經(jīng)濟(jì)高開穩(wěn)走、回升向好，上半年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63326億元，同比增長5.8%，增量繼續(xù)保持全國第一，占全國比重保持在10%以上。
黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。江蘇如何抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地，以高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)穩(wěn)健推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐?發(fā)布會上，省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解答。
“優(yōu)”化營商環(huán)境，激發(fā)市場新活力
破壁壘、疏堵點(diǎn)、解難題……在構(gòu)建“放得活”“管得住”的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上，江蘇堅決扛起“走在前、做示范”的責(zé)任使命，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。
2023年全省梳理政策文件15.4萬份，修訂、廢止276份，15.4萬份的背后，是江蘇在服務(wù)建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場的決心。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。省發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制改革處處長耿瑛介紹，將堅持“破立并舉，先立后破”，圍繞“立”和“破”兩個方面開展工作——
立的方面，著重完善制度規(guī)則。嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則，堅持“有特色、可操作”的原則，不斷完善有利于江蘇省服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的制度設(shè)計，推動《江蘇省數(shù)據(jù)條例》《江蘇省人力資源市場條例》等法規(guī)盡早出臺；緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善要素市場化配置的體制機(jī)制，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流。
破的方面，著重破除障礙壁壘。健全完善長效排查機(jī)制，大力開展市場準(zhǔn)入壁壘清理工作，打破市場準(zhǔn)入“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”。堅持查線索、抓整改，堅決糾治地方保護(hù)、市場分割等不當(dāng)市場干預(yù)行為，加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，堅決破除各種封閉“小市場”、自我“小循環(huán)”。
今年1月，江蘇省《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的若干措施》正式發(fā)布，“硬核20條”給民企送上汩汩暖流。上半年全省民間投資增長6.2%，占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)67.3%、位居全國第一。
成績耀眼，但民營企業(yè)市場準(zhǔn)入、要素獲取、產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)方面等方面的薄弱環(huán)節(jié)也絕不會被忽視。
“最近，我們也在做幾件事情。發(fā)揮好完善民營企業(yè)公平競爭長效機(jī)制，包括全面落實(shí)市場準(zhǔn)入“非禁即準(zhǔn)”“非限即入”，加快破除招投標(biāo)隱性壁壘；利用好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺，我們將進(jìn)一步拓展民營企業(yè)訴求反映機(jī)制，把民營企業(yè)家當(dāng)作自己人。后續(xù)將配套制定《江蘇省民營企業(yè)權(quán)益保障條例》，加快實(shí)現(xiàn)江蘇省民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)‘有法可依、有章可循’?！笔“l(fā)展改革委黨組書記沈劍榮表示，將架好政企“連心橋”，做好護(hù)企“貼心人”，讓廣大民營企業(yè)吃下“定心丸”，放心擴(kuò)投資，安心謀發(fā)展。
擲地有聲的話語，釋放出江蘇省鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈信號。在會上，沈劍榮還透露了一個喜訊，“昨天，國務(wù)院核準(zhǔn)了連云港徐圩核能供熱發(fā)電廠一期工程，這個項(xiàng)目就有我們江蘇民營企業(yè)的身影!”
“磁”吸優(yōu)質(zhì)外資，構(gòu)筑開放新高地
放寬、共贏、一視同仁……在新一輪外資招引的競爭中，江蘇以力度、速度、創(chuàng)新度以及對國際商務(wù)規(guī)則、企業(yè)發(fā)展理念的理解度，再贏外資青睞和加碼。
江蘇現(xiàn)有外資企業(yè)超過4.3萬家，世界500強(qiáng)中有超過400家在江蘇投資。一組不斷“刷新”的數(shù)據(jù)，展示江蘇鮮明的“開放”標(biāo)識。
黨的二十屆三中全會提出要深化外商投資和對外投資管理體制改革。如何加大力度吸引和利用外資，堅持高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去相結(jié)合?“外資企業(yè)一直是江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量?！鄙騽s表示，江蘇將從推動制度型開放、加快重大外資項(xiàng)目建設(shè)、拓寬企業(yè)融資渠道、優(yōu)化營商環(huán)境等方面持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步提升外資服務(wù)保障水平，切實(shí)增強(qiáng)外商投資信心。
既做“加法”，也做“減法”，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。江蘇省將推動制造業(yè)利用外資16條和更大力度吸引外資33項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見效，同時落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求，發(fā)揮南京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)作用，主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等領(lǐng)域改革。
落地見效，布局未來，重大外資項(xiàng)目提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。當(dāng)前，江蘇省將14個重大外資項(xiàng)目列入國家專班推進(jìn)，開辟綠色通道，及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，幫助解決好問題和訴求，力爭以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。
擴(kuò)大高水平對外開放，錨定建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐這一目標(biāo)，江蘇統(tǒng)籌“引進(jìn)來”和“走出去”。積極吸引和擴(kuò)大利用外資，同時打造“小而美”“專而精”項(xiàng)目，堅定不移推動“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)走深走實(shí)。
中歐班列馳而不息，境外合作多點(diǎn)開花……推開江蘇的“開放之門”，可以看到世界經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的美好之景——
當(dāng)前，全省中歐(亞)班列開行線路24條，覆蓋歐亞26個國家近80個站點(diǎn)，今年前7個月開行1480列，同比增長14.7%。江蘇省6家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位近6萬個。累計與共建國家締結(jié)友城148對。近十年吸引共建國家來蘇留學(xué)生26萬人次。上半年，江蘇對共建國家進(jìn)出口1.2萬億元，規(guī)模創(chuàng)新高，占比穩(wěn)步提升至44.6%。
完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，既要有基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，也要有規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”，還要有互學(xué)互鑒的“心聯(lián)通”。省發(fā)展改革委副主任王榮飛介紹，將進(jìn)一步深化互聯(lián)互通，扎實(shí)推動阿克套港等第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇簽約項(xiàng)目的落地落實(shí)，同時，進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)合作，堅持雙向發(fā)力，吸引更多共建國家企業(yè)來江蘇投資、參與中國大市場，推動更多江蘇企業(yè)高水平“走出去”。
一個個“小而美”的品牌項(xiàng)目，如春雨潤物，為“互聯(lián)互通”注入活力。目前江蘇省牽頭的中阿(聯(lián)酋)產(chǎn)能合作示范園啟動區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，今年前7個月，柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額23.22億美元，占柬埔寨全國總量約7%?！跋乱徊?，我們將更高水平建設(shè)標(biāo)志性工程，努力把合作園區(qū)打造為對接國際規(guī)則、深化經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺。”王榮飛表示，將加快推進(jìn)“小而美”民生項(xiàng)目，持續(xù)打造青年菁英、惠農(nóng)減貧、健康同行、利民暖心等項(xiàng)目品牌，講好江蘇故事。
“碳”尋綠色未來，培育新質(zhì)生產(chǎn)力
青山常在、空氣常新、綠水長流……江蘇省生產(chǎn)總值連跨7個萬億元臺階的同時，全省PM
2.5
濃度改善54.8%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)新世紀(jì)以來最好水平。
黨的二十屆三中全會明確提出健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。未來，江蘇如何厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，不斷“碳”索，向“新”而動?
省發(fā)展改革委副主任季鳴表示，全省上下將深入推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建形成碳達(dá)峰碳中和“1+1+N”政策體系，推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，加快構(gòu)建新型能源體系，促進(jìn)資源循環(huán)化綜合利用，大力倡導(dǎo)綠色節(jié)儉生活方式。
積極構(gòu)建綠色低碳制度體系，江蘇攤開一張“綠色轉(zhuǎn)型”任務(wù)藍(lán)圖。“將圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動形成目標(biāo)明確、分工合理、措施有力的政策體系。”季鳴介紹，江蘇省將制定低碳導(dǎo)向的財稅、金融、價格等政策舉措，為綠色轉(zhuǎn)型提供創(chuàng)新動能和制度保障。同時，還將系統(tǒng)謀劃“區(qū)域碳預(yù)算、市場碳定價、產(chǎn)品碳足跡、企業(yè)碳管理、績效碳考評”體系，研究差別化價格和市場交易舉措，積極構(gòu)建完善節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)體系。
“碳足跡”有跡可循，讓世界看到江蘇制造“含綠量”。未來，江蘇將先期聚焦電池、光伏和鋼鐵等行業(yè)，積極組織開展碳足跡核算，通過打造一站式的全省產(chǎn)品碳足跡公共服務(wù)平臺，構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)碳足跡本地數(shù)據(jù)庫等舉措，全力服務(wù)企業(yè)“綠色出?！?。
點(diǎn)“綠”成金，低碳轉(zhuǎn)型釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，在江蘇，能源轉(zhuǎn)型率先邁向“綠色”，為高質(zhì)量發(fā)展奠定清潔基石——
風(fēng)電領(lǐng)域，江蘇發(fā)電裝機(jī)容量2299萬千瓦，建成了沿海千萬千瓦級海上風(fēng)電基地，海上裝機(jī)規(guī)模全國第一。
光伏發(fā)電領(lǐng)域，江蘇裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5200萬千瓦，布局了徐州采煤塌陷區(qū)、沿海灘涂等百萬級大型光伏基地，國內(nèi)最大的立體利用核電溫排水區(qū)的200萬千瓦海上光伏項(xiàng)目已開工建設(shè)。
“十四五”以來，江蘇牢牢把握能源低碳轉(zhuǎn)型的大方向，推動新能源成為江蘇能源發(fā)展的最主要增量。截至2024年7月底，全省可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量8080萬千瓦，歷史性超過煤電容量，相較“十三五”末翻了一番還多，占全省總裝機(jī)的41.1%。
“今后一段時期，江蘇將加快推進(jìn)以海上風(fēng)電為重點(diǎn)的風(fēng)能資源高效利用，穩(wěn)步邁向深遠(yuǎn)海，再打造千萬千瓦級海上風(fēng)電基地。”省發(fā)展改革委新能源和可再生能源處處長盧先率表示，江蘇將利用海上風(fēng)電場建設(shè)海上光伏，在機(jī)場、高速公路沿線及服務(wù)區(qū)等開展分布式光伏融合創(chuàng)新，因地制宜發(fā)展分散式風(fēng)電，助力低碳園區(qū)、工廠、港口建設(shè)需求，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
江蘇經(jīng)濟(jì)早已從拼速度轉(zhuǎn)向重效益，攜“綠”而行，向“高”攀登成為未來發(fā)展方向。
“江蘇省正著力構(gòu)建“10+X”未來產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群?！笔“l(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展處處長鄂有陽介紹，今年江蘇出臺打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群指導(dǎo)意見，將打造生物醫(yī)藥、高端裝備等8個萬億級世界級產(chǎn)業(yè)集群。
突出創(chuàng)新策源，不斷強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。當(dāng)前，江蘇圍繞第三代半導(dǎo)體、人工智能等領(lǐng)域46個技術(shù)方向部署一批重大科技專項(xiàng)，聚焦人形機(jī)器人、低空經(jīng)濟(jì)等實(shí)施前沿技術(shù)研發(fā)計劃，推動前沿技術(shù)應(yīng)用及未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景建設(shè)。
健全投入增長機(jī)制，著力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬核支撐。江蘇省各類財政專項(xiàng)資金將向基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)攻關(guān)聚焦，支持高層次人才團(tuán)隊(duì)和科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。
牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，江蘇將瞄準(zhǔn)未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，以未來產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)未來。鄂有陽表示，下一步，江蘇將精心編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十五五”規(guī)劃，制訂生物制造、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給。
“兜”牢民生底線，織就百姓幸福夢
城鄉(xiāng)共榮、和諧共生、普惠共享……江蘇省在發(fā)展中保障和改善民生，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，讓人民的幸福感和獲得感不斷增強(qiáng)。
民生無小事，枝葉總關(guān)情。今年上半年，江蘇省12類55件民生實(shí)事項(xiàng)目高效有序推進(jìn)，總體快于預(yù)期目標(biāo)，整體進(jìn)度達(dá)到60%左右，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)步伐加快，經(jīng)濟(jì)布局更加均衡，全省常住人口城鎮(zhèn)化率超過75%，城鄉(xiāng)居民收入比降至2.07:1，是全國城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一。
新型城鎮(zhèn)化與民生改善之間存在著密切的互動關(guān)系。黨的二十屆三中全會《決定》，對健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制作出了新部署、提出了新要求。近期，國務(wù)院頒布《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》。作為我國城鎮(zhèn)化水平較高的省份，江蘇下一步有什么新的貫徹落實(shí)舉措?
沈劍榮說，后續(xù)將持續(xù)提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，進(jìn)一步完善人口吸引政策，完善社會保障政策，完善隨遷子女流入地受教育政策、“錢隨人走”財政轉(zhuǎn)移支付制度等；增強(qiáng)現(xiàn)代化都市圈輻射帶動力，強(qiáng)化中心城市競爭力提升、都市圈跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展、縣城和小城鎮(zhèn)支點(diǎn)作用；夯實(shí)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人口支撐，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力、城鎮(zhèn)人口集聚勢能；優(yōu)化城市功能品質(zhì)，增強(qiáng)城市安全韌性，有序推進(jìn)城市更新改造；提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，深化農(nóng)村土地制度改革，推動城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，持續(xù)助力江蘇新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。
“兩重”“兩新”建設(shè)事關(guān)民生期盼和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，國家已下達(dá)今年前兩批“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單，江蘇省超過200個項(xiàng)目得到國家超長期特別國債支持，細(xì)看這些項(xiàng)目，大多都集中在各民生領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高等教育提質(zhì)升級、城市地下管網(wǎng)管廊建設(shè)等。
今年5月，江蘇省印發(fā)“兩新”行動方案，目前，“兩新”工作已經(jīng)取得積極成效。截至今年7月底，全省工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新19.2萬臺(套)，江蘇省組織開展“蘇新消費(fèi)”系列活動，回收廢舊汽車16.3萬輛、家電260萬臺全省形成再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)1萬余個。
季鳴介紹，下一步，將對“兩新”工作及時評估，不斷完善相關(guān)政策和支持范圍，加大分行業(yè)、分地區(qū)、分產(chǎn)品組織供需對接活動力度，同時開設(shè)“12345”工作專線和線上專欄，營造起推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的良好社會氛圍。
“我們將促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量完成民生實(shí)事年度目標(biāo)任務(wù)。健全完善就業(yè)公共服務(wù)體系，深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。進(jìn)一步加強(qiáng)重要商品調(diào)控，穩(wěn)妥有序推進(jìn)公用事業(yè)價格改革。切實(shí)做好能源保供各項(xiàng)工作，全力做好民生和重點(diǎn)領(lǐng)域電力供應(yīng)保障。”沈劍榮說。
新華日報·交匯點(diǎn)記者 王夢然 許愿
