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黃山

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黃山市創(chuàng)新建立六大機制呵護新安江碧水長流

   不久前,黃山市財政局(新保局)、市河長辦、市文明辦會同市直相關(guān)部門結(jié)合自身職能多管齊下,與“12345”統(tǒng)一呼叫中心相銜接,在中國黃山等網(wǎng)站上統(tǒng)一公布相關(guān)責任部門的應(yīng)急電話和信箱,共同建立新安江流域突發(fā)事件應(yīng)急機制,進一步系統(tǒng)構(gòu)建了全過程、多層級新安江生態(tài)環(huán)境風險防范體系,助推新安江綜合治理邁上新臺階。

  2012年正式開展的新安江流域生態(tài)補償機制試點,開創(chuàng)了中國建立跨省流域上下游生態(tài)補償機制的先河。兩輪試點,六年奮斗,通過不斷豐富、完善、發(fā)展補償機制,創(chuàng)新建立了六大機制,撬動流域生態(tài)文明建設(shè)水平的整體提升。根據(jù)環(huán)保部公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,2011-2017年新安江總體水質(zhì)為優(yōu)并穩(wěn)定向好,跨省界斷面水質(zhì)達到地表水環(huán)境質(zhì)量標準二類,千島湖水質(zhì)出現(xiàn)拐點,營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)逐步下降。

  建立高位推動的工作機制。安徽省建立了常務(wù)副省長主抓的工作機制,并對黃山市考核體系作了調(diào)整,更加側(cè)重于考核生態(tài)保護等指標,省財政廳、環(huán)保廳、發(fā)改委、水利廳也相應(yīng)出臺一系列制度。在2016年長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會上,皖浙兩省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同簽署了新安江流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議。黃山市成立了由市委書記和市長擔任組長的新安江流域綜合治理領(lǐng)導(dǎo)組和生態(tài)補償機制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組,專門設(shè)立新安江流域生態(tài)建設(shè)保護局,制定出臺《關(guān)于加快新安江流域綜合治理的決定》等政策文件,有力推動了試點工作開展。

  建立多元投入的保障機制。黃山市創(chuàng)新資金籌措機制,積極克服財力困難和發(fā)展困局,引導(dǎo)社會資本加大投入。在一輪試點中,市政府與國開行達成新安江綜合治理融資戰(zhàn)略協(xié)議,獲批貸款56.5億元。在二輪試點中,市政府與國開行、國開證券等共同發(fā)起設(shè)立了首期規(guī)模20億元的新安江綠色發(fā)展基金。積極申報亞行貸款項目,通過PPP模式推進全流域垃圾和污水治理。近年來,相繼實施了農(nóng)村面源污染、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理、工業(yè)點源污染整治、生態(tài)修復(fù)工程、環(huán)保能力建設(shè)等一批重點項目,累計完成投資120.6億元,其中試點補助資金35.8億元。

  建立共建共享的聯(lián)動機制。流域上下游簽訂《補償協(xié)議》,進一步明確了各自的責任和義務(wù),建立了“環(huán)境責任協(xié)議制度”。堅持上下游定期協(xié)商,完善皖浙兩省聯(lián)合監(jiān)測、汛期聯(lián)合打撈、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動等橫向聯(lián)動工作機制,持續(xù)深化與杭州市多層面的互動合作。推進流域水環(huán)境污染防治監(jiān)管平臺及水質(zhì)監(jiān)測中心建設(shè),加強流域環(huán)境監(jiān)管力度,監(jiān)測點位由原來的8個增加到44個,基本實現(xiàn)全覆蓋。

  建立廣泛參與的保護機制。堅持共建共治共享,強化公民環(huán)境意識,堅持自然生態(tài)“外在綠”與生產(chǎn)生活方式“內(nèi)在綠”有機統(tǒng)一,大力倡導(dǎo)節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,推動形成全社會共同參與的良好風尚。

  在全省率先啟動農(nóng)藥集中配送,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變;創(chuàng)新設(shè)立“垃圾兌換超市”,促進農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變;注重將徽文化優(yōu)秀因子融入鄉(xiāng)規(guī)民約,促進鄉(xiāng)村治理方式轉(zhuǎn)變。

  建立嚴肅追究的問責機制。堅持“整治”與“長治”雙管齊下,及時把新安江流城綜合治理的有效做法上升為制度和機制,嚴守生態(tài)環(huán)保的紅線和底線,做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,確保環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責和失職追責落到實處。制定落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法》,堅持開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計,加大政府目標管理績效考核中環(huán)境保護和節(jié)能減排權(quán)重,對不合的實行“一票否決”,倒逼環(huán)保責任落到實處。

  建立嚴格規(guī)范的管理機制。強化項目和資金的管理,堅持資金跟著項目走,多種渠道籌集資金,確保項目實施。嚴格分賬核算,??顚S?,按照《黃山市新安江流域生態(tài)補償試點資金管理實施意見》要求,規(guī)范具體資金撥付流程。嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制和竣工驗收制,有政府采購的項目均實行了政府采購程序,中標的施工單位資質(zhì)均滿足項目施工的資質(zhì)要求。對所有的試點項目實行紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督檢查和竣工驗收工程審計。(黃山日報 殷元元 陳歆 )

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