三次捧得平安建設(shè)最高獎項“長安杯”，四次獲評“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”，社會大局持續(xù)保持穩(wěn)定和諧。近年來，黃山市在安徽省率先把平安創(chuàng)建工作納入全域管理范疇，充分發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治作用，廣泛動員城鄉(xiāng)廣大群眾全民參與平安建設(shè)，系統(tǒng)謀劃平安創(chuàng)建工作新格局，打造共建共治共享的社會治理共同體，共繪平安黃山新畫卷。

　　系統(tǒng)謀劃一體推進(jìn)

　　“大如一座城，小到一個村的平安與穩(wěn)定，直接體現(xiàn)在群眾日常生活及社會治安層面。2019年以來，我們運(yùn)用‘作退一步想’工作法已累計調(diào)解矛盾糾紛340余件，調(diào)解成功率99.3%，其中化解疑難矛盾糾紛8件，涉旅糾紛133件，有效促進(jìn)了全域平安創(chuàng)建?！摈鹂h西遞派出所所長郭忠偉說道。

　　作為全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，近年來，黃山市注重頂層設(shè)計，持續(xù)推進(jìn)全域平安建設(shè)，形成一系列諸如“作退一步想”“心靈花園”“平安大媽”“鄉(xiāng)賢”“五老”等具有地方特色的經(jīng)驗做法，并堅持系統(tǒng)謀劃，聚焦“發(fā)案少、秩序好、服務(wù)優(yōu)、群眾滿意”總體要求，將原來相對碎片化的平安創(chuàng)建工作系統(tǒng)集成為全域平安創(chuàng)建，一體按照“1+9+4”工作布局，構(gòu)建縱橫結(jié)合、廣泛覆蓋的平安建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全域平安創(chuàng)建工作。其中，1個“點(diǎn)”是指以“平安單位”開展“點(diǎn)上”平安創(chuàng)建。分市級平安單位和區(qū)縣級平安單位，分別由市委平安辦和區(qū)縣平安辦、黃山風(fēng)景區(qū)平安辦組織轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)(含人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān))、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位開展創(chuàng)建并考核認(rèn)定，“點(diǎn)上”平安創(chuàng)建的目標(biāo)是達(dá)標(biāo)率3年內(nèi)達(dá)到90%以上。

　　“線”即“9條線”，覆蓋教育、醫(yī)療、文旅、交通等9個重點(diǎn)行業(yè)，開展以平安校園、平安醫(yī)院、平安景區(qū)、平安商超、平安市場、平安交通、平安企業(yè)(園區(qū))、平安河道、平安金融網(wǎng)點(diǎn)共9個行業(yè)平安創(chuàng)建為載體的縱向“線上”平安創(chuàng)建，由相應(yīng)行業(yè)主管部門組織實施，采取“單位主動申報、分級分類考核、市縣兩級命名”的辦法，力爭3年內(nèi)達(dá)標(biāo)率均達(dá)90%以上。

　　“面”即“4個面”，以平安縣(區(qū))、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、平安村(社區(qū))、平安家庭等基層平安創(chuàng)建為載體開展“面上”平安創(chuàng)建?！捌桨部h(區(qū))”創(chuàng)建由各區(qū)縣平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，黃山風(fēng)景區(qū)繼續(xù)爭創(chuàng)“全國平安建設(shè)先進(jìn)集體”，保持“長安杯”榮譽(yù)；“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”創(chuàng)建由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和街道黨工委、辦事處組織實施，市委平安辦進(jìn)行動態(tài)考核；“平安村(社區(qū))”由各區(qū)縣和黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)平安辦制定創(chuàng)建方案并進(jìn)行動態(tài)考核；“平安家庭”創(chuàng)建由市婦聯(lián)確定創(chuàng)建工作方案，村(社區(qū))婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)婦聯(lián)、區(qū)縣婦聯(lián)和市婦聯(lián)牽頭會同有關(guān)單位分層級考核認(rèn)定。力爭3年內(nèi)“平安家庭”達(dá)標(biāo)率90%以上，其余達(dá)標(biāo)率95%以上。

　　措置有方高效治理

　　讓城市更安全、讓群眾更安心，這是全域平安建設(shè)的目標(biāo)，需要措置有方。我市以人民滿意為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新社會治理方式，發(fā)揮政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐作用，提升社會治理水平，讓群眾安全感不斷提升。

　　“在我們的‘政法超市，可以看到‘作退一步想’‘平安大媽’‘社區(qū)法官’工作者的身影。通過街居聯(lián)勤聯(lián)動工作機(jī)制的實施創(chuàng)新，優(yōu)化社會治理辦結(jié)流程，妥善處置和化解矛盾糾紛、小區(qū)治理等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，實現(xiàn)了‘小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交’的目標(biāo)?！?月10日，屯溪區(qū)昱西街道“政法超市”，街道黨工委委員、政法委員孫學(xué)峰說，2021年他們運(yùn)用“作退一步想”工作法和群眾說事、干部說理、賢人說德、律師說法、信訪聽證“四說一聽”調(diào)解法，處理矛盾糾紛27件，并依托“板凳議事會”“物業(yè)糾紛調(diào)解工作室”“平安大媽糾紛調(diào)解工作室”等排查調(diào)處糾紛84起，妥善解決居民需求50余起，解決小區(qū)治理難題70余件。

　　對于全域平安創(chuàng)建的措置有方，祁門縣心理咨詢協(xié)會黨支部書記汪全茂也感同身受?！澳壳?，在黃山市全域推廣的‘心靈花園’工程，則是將全市社會心理服務(wù)工作納入到網(wǎng)格化管理、矛盾糾紛化解、重點(diǎn)人員管理、特定利益群體維穩(wěn)等工作中去，助力全域平安建設(shè)?！蓖羧f，“心靈花園”工程在祁門縣為相關(guān)群眾提供心理輔導(dǎo)、精神慰藉、困難幫扶、康復(fù)服務(wù)、就業(yè)就學(xué)服務(wù)、社交訓(xùn)練等心理專業(yè)服務(wù)，受益群體達(dá)15000多人次，其中殘障兒童少年263人次，建檔立卡戶112戶。

　　平安建設(shè)根基在基層，重點(diǎn)和難點(diǎn)也在基層。只有基層平安，全域方能平安?！叭蚱桨矂?chuàng)建‘1+9+4’工作體系中的‘4個面’，正是從平安縣(區(qū))，到平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，再到平安村(社區(qū))，最后到平安家庭‘橫向到邊’層層覆蓋，聚焦聚力解決基層平安建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和細(xì)節(jié)點(diǎn)，由此共筑平安?！笔形ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。在平安縣(區(qū))建設(shè)層面，在保持社會政治穩(wěn)定和維持社會治安安定基礎(chǔ)上細(xì)化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全各項平安建設(shè)工作機(jī)制和平安建設(shè)保障機(jī)制，從而達(dá)到社會安定、經(jīng)濟(jì)安全、人民群眾反映良好的積極效果。在平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)層面，以平安縣(區(qū))建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中各項創(chuàng)建內(nèi)容和具體要求為基礎(chǔ)，力促建立高效的社會治安防控體系。在平安村(社區(qū))建設(shè)層面，需踐行“楓橋經(jīng)驗”，及時排查調(diào)處矛盾糾紛；加強(qiáng)重點(diǎn)人群服務(wù)管理，積極落實各項幫扶和關(guān)愛措施；制定《村規(guī)民約》，發(fā)揚(yáng)“作退一步想”等傳統(tǒng)徽文化在社會治理、人民調(diào)解中的顯著作用。在平安家庭建設(shè)層面，建立積小安為大安，集眾安為平安工作機(jī)制，力爭讓“小平安”底色濃郁，“大平安”才能穩(wěn)固扎實。

　　聚焦重點(diǎn)持續(xù)發(fā)力

　　在屯溪老街，每當(dāng)華燈初上，就會看到由派出所民警、專職消防隊、治安志愿者、網(wǎng)格員等組成的老街街道義務(wù)治安巡邏隊的身影?！拔覀冞@支巡邏隊很特別，是一支半民間半官方的混編隊伍，每天由民警作為領(lǐng)隊巡邏，守護(hù)老街景區(qū)的安寧?！崩辖峙沙鏊L高鵬飛說，“全域平安創(chuàng)建，既提高了街道社區(qū)的安全系數(shù)，又激發(fā)了居民的參與感和治理熱情。”

　　高質(zhì)量發(fā)展需要厚植平安的土壤。近年來，我市聚焦景區(qū)、校園、醫(yī)院等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)發(fā)力，共同打造平安黃山。比如，圍繞“平安景區(qū)”建設(shè)，對接公安部門雪亮工程公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，目前完成7大類(景區(qū)、旅游街區(qū)、高速卡口、交通樞紐、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、文化場館、新業(yè)態(tài))822路攝像頭的畫面接入，持續(xù)更新系統(tǒng)內(nèi)視頻監(jiān)控；建設(shè)黃山市旅游景區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，將全市48家3A級以上旅游景區(qū)共382路視頻監(jiān)控信號接入省旅游景區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。圍繞“平安校園”建設(shè)，堅持“人”“物”“環(huán)境”同防，抓細(xì)平安創(chuàng)建，按照“全面動員、深入創(chuàng)建，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級考評”總體要求，指導(dǎo)黃山市各地各校圍繞50項平安校園創(chuàng)建指標(biāo)做好新一輪評選工作。推動人防、物防、技防能力建設(shè)，舉辦市直學(xué)校安保人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)及應(yīng)急演練，目前黃山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上中心學(xué)校專職保安配備率、“護(hù)學(xué)崗”設(shè)置率、校園封閉率、一鍵式報警裝置率均達(dá)100%；在屯溪五中、黃山市實驗小學(xué)開展國家安全教育進(jìn)課堂試點(diǎn)；完成“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)。

　　此外，圍繞“平安醫(yī)院”建設(shè)，目前全市共組建44個醫(yī)療質(zhì)量管理控制中心，組織26個質(zhì)控中心對黃山市二級及以上17家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的26個專業(yè)科室開展質(zhì)控檢查，并對21家二級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險隱患排查整改，督促建立健全應(yīng)急處置預(yù)案；21家二級及以上醫(yī)院均建立警務(wù)室，落實“三防”系統(tǒng)建設(shè)，配備專職安全保衛(wèi)人員約260人。為調(diào)解醫(yī)患糾紛，黃山市各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)均建立醫(yī)患糾紛處置組織體系和處置程序，執(zhí)行不良事件報告制度。在其他行業(yè)平安建設(shè)中，各主管單位也同樣從全局謀劃，聚焦重點(diǎn)，從細(xì)節(jié)把關(guān)，共同打造平安創(chuàng)建防線。

　　“推進(jìn)全域平安創(chuàng)建，既要靠全域各級各部門的不懈努力，也要靠全社會的協(xié)同合力共同打造。人人參與平安建設(shè)的點(diǎn)滴貢獻(xiàn)，終將匯聚成守護(hù)平安黃山的磅礴偉力。”市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。

　　(記者手記)

　　共同守護(hù)全域平安

　　平安是什么?人民安居樂業(yè)、社會安定有序。平安就像生活中的水和空氣，與每個人都息息相關(guān)。平安家庭、平安校園、平安景區(qū)……平安和諧的環(huán)境，是我們共同的愿望，需要我們一起行動，共同建設(shè)，需要匯聚全域全社會的力量。

　　可喜的是，黃山市自開展全域平安創(chuàng)建以來，觸角不斷向基層延伸。各地各相關(guān)部門大力推行優(yōu)秀典型經(jīng)驗，發(fā)揮四級綜治中心、網(wǎng)格化管理、“五治”模式等融合資源、聚合力量的作用，廣泛發(fā)動各類社會組織和“平安大媽”“鄉(xiāng)賢”“五老”、社會志愿者等參與創(chuàng)建。他們從自身做起、從日常小事做起，用自己的實際行動去影響周邊人、去維護(hù)平安社會環(huán)境，共同守護(hù)著你我的全域平安。

　　只要我們心往一處想、勁往一處使，爭做全域平安創(chuàng)建的支持者、參與者、宣傳者，就能形成眾人拾柴火焰高的合力，實現(xiàn)一域平安、全域長安。