原標(biāo)題：安徽銅陵：工礦城市綠色轉(zhuǎn)型 構(gòu)建土地節(jié)約集約利用新模式

　　6月25日是第34個(gè)全國(guó)土地日，6月24日，安徽省銅陵市舉行新聞發(fā)布會(huì)，銅陵市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)張東，介紹了該市土地節(jié)約集約綜合改革試點(diǎn)工作情況。

　　耕地總量“三連增”，工業(yè)用地畝均稅收同比上升15.89%

　　張東介紹，安徽省是全國(guó)首個(gè)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)省，近年來，銅陵市全面貫徹落實(shí)試點(diǎn)工作部署，因地制宜、創(chuàng)新實(shí)踐，形成了一批標(biāo)志性改革成果，構(gòu)建了具有典型工礦城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展特色的土地節(jié)約集約利用新模式。

　　“2022年，銅陵市在安徽省‘十三五’耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核中，排在第一方陣，獲得全省通報(bào)表?yè)P(yáng)?！睆垨|介紹，2023年，銅陵全市耕地凈增加4611畝，達(dá)到139.73萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)耕地總量“三連增”，在2023年度省對(duì)市的耕地保護(hù)“首考”和省政府年度目標(biāo)管理績(jī)效考核中，位居全省第一名。

　　2023年，銅陵全市處置批而未供土地10682畝、閑置土地4229畝、低效用地2030畝，處置面積創(chuàng)歷史新高。全市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積下降率4.82%，較上年提高2.86個(gè)百分點(diǎn)，同比上升145.92%；工業(yè)用地固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度449.12萬(wàn)元/畝，較上年增長(zhǎng)14.46萬(wàn)元/畝，同比上升3.33%；工業(yè)用地地均稅收21.45萬(wàn)元/畝，較上年增長(zhǎng)2.94萬(wàn)元/畝，同比上升15.89%。

　　在2023年度全省開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)中，獅子山高新區(qū)、銅陵經(jīng)開區(qū)在全省排名分別為第4、第12，較2022年分別前進(jìn)6位、4位；樅陽(yáng)經(jīng)開由原來第66名提升至第17名?！巴七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地改革拓展升級(jí)”入選安徽省報(bào)自然資源部8個(gè)節(jié)約集約改革典型案例之一。

　　上下聯(lián)動(dòng)一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)督察反饋問題整改銷號(hào)三個(gè)100%

　　在推動(dòng)改革試點(diǎn)工作中，銅陵市強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決重大問題。試點(diǎn)工作專班建立“縣區(qū)+園區(qū)+部門”聯(lián)席機(jī)制，實(shí)行每月調(diào)度、定期通報(bào)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、一體推進(jìn)的良好氛圍。

　　銅陵市還制定土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，明確7個(gè)方面39項(xiàng)顆?；蝿?wù)，其中省級(jí)共性任務(wù)30項(xiàng)、探索試點(diǎn)任務(wù)9項(xiàng)，截至目前，已完成27項(xiàng)，序時(shí)推進(jìn)12項(xiàng)，已制定出臺(tái)政策文件11項(xiàng)。

　　同時(shí)，銅陵市還加強(qiáng)“園區(qū)-單元-項(xiàng)目”一體化管理，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，獅子山高新區(qū)實(shí)施“工業(yè)上樓”試點(diǎn)，率先實(shí)現(xiàn)閑置用地清零。創(chuàng)新重大項(xiàng)目全生命周期服務(wù)，建立“清單化管理、精準(zhǔn)化配置、極速化報(bào)批”機(jī)制，中儲(chǔ)糧項(xiàng)目在全省創(chuàng)造用地報(bào)批“新速度”。探索推行“智聯(lián)耕保”賦能“田長(zhǎng)制”，以“零容忍”的態(tài)度打擊各類違法行為，實(shí)現(xiàn)2013-2021、2022、2023年度自然資源督察反饋問題整改銷號(hào)三個(gè)100%。

　　因地制宜改革探索，構(gòu)建土地節(jié)約集約利用新模式

　　“在改革推進(jìn)中，我們堅(jiān)持保障重大項(xiàng)目與守牢耕地紅線相銜接，堅(jiān)持盤活閑置低效與推進(jìn)招商引資相嫁接，堅(jiān)持企業(yè)訴求與政策供給相對(duì)接，堅(jiān)持園區(qū)突破與城鄉(xiāng)共進(jìn)相鏈接?！睆垨|在介紹銅陵市改革探索經(jīng)驗(yàn)時(shí)說。

　　隨著G3大橋、G330、天天高速、江北港區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)等一批重大項(xiàng)目落地銅陵，銅陵市委、市政府專門成立以市委書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的土地要素保障專項(xiàng)工作組，建立重大項(xiàng)目包保服務(wù)機(jī)制。市自然資源和規(guī)劃局制定自然資源要素保障專班例會(huì)制度，認(rèn)真組織重大項(xiàng)目和臨時(shí)用地占用永農(nóng)綜合性論證。

　　銅陵市在開發(fā)園區(qū)率先推行《存量土地圖冊(cè)》，按照批而未供、閑置、低效工業(yè)用地、經(jīng)營(yíng)性用地、待批待征土地等五個(gè)類別，逐宗調(diào)查建立圖冊(cè)，并從規(guī)劃匹配、建設(shè)強(qiáng)度、利用效益三個(gè)方面“一地一策”明確優(yōu)化利用建議，形成“圖冊(cè)成果共享、項(xiàng)目招引共商、盤活處置共治”的一體化、鏈條式工作體系。

　　同時(shí)，結(jié)合發(fā)展所需、企業(yè)所求，銅陵市對(duì)照省廳60項(xiàng)任務(wù)清單，專題報(bào)告申請(qǐng)?jiān)黾尤?xiàng)試點(diǎn)，即鼓勵(lì)部分地區(qū)的園區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房、建立閑置用地有償收回機(jī)制、拓展標(biāo)準(zhǔn)地用地類型和適用區(qū)域。獅子山高新區(qū)作為全省首批“工業(yè)上樓”試點(diǎn)，依托電子信息產(chǎn)業(yè)園構(gòu)建上下游協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈，集聚關(guān)聯(lián)企業(yè)12家，畝均投資達(dá)450萬(wàn)元，超園區(qū)平均水平2倍，目前園區(qū)已實(shí)現(xiàn)閑置土地清零。

　　在推進(jìn)閑置用地有償收回過程中，銅陵市還靈活運(yùn)用府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，助力營(yíng)造法治營(yíng)商環(huán)境，義安經(jīng)開區(qū)先后處置閑置低效用地21宗，涉及土地1200畝、廠房24萬(wàn)平米，并成功進(jìn)入優(yōu)質(zhì)企業(yè)10家。

　　目前，銅陵市城鎮(zhèn)化率67.2%，節(jié)約集約改革在城區(qū)、在鄉(xiāng)村還有很大空間。

　　在老礦區(qū)，獅子山獨(dú)立工礦區(qū)通過規(guī)劃調(diào)整、城市更新、地災(zāi)治理、環(huán)境修復(fù)等一系列組合拳，騰出城鎮(zhèn)建設(shè)用地900畝，實(shí)施老舊小區(qū)改造提升惠及1.9萬(wàn)人。銅官山1978文創(chuàng)園已然成為“城市創(chuàng)意會(huì)客廳”。

　　在主城區(qū)，銅陵市充分利用閑置樓宇打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)商務(wù)樓宇從“建筑盆景”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)風(fēng)景”。

　　在農(nóng)村，樅陽(yáng)縣以農(nóng)村閑置校舍為切入口，編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，先后盤活40所閑置學(xué)校，土地面積495畝，建筑面積6.7萬(wàn)平米，用于建設(shè)扶貧工廠、養(yǎng)老院及公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。