習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”。

2015年1月，歷經(jīng)四次審議、兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，新環(huán)保法中加入了“對(duì)拒不改正的排污企業(yè)實(shí)施按日計(jì)罰”“對(duì)嚴(yán)重的違法行為采取行政拘留”，以及規(guī)定“政府及有關(guān)部門(mén)8種情形造成嚴(yán)重后果的，主要負(fù)責(zé)人引咎辭職”等內(nèi)容，被專(zhuān)家稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”“長(zhǎng)了牙齒”。

今年，新環(huán)保法迎來(lái)實(shí)施十周年。它取得了哪些成效進(jìn)展？推動(dòng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法發(fā)生哪些變化？如何進(jìn)一步提升執(zhí)法水平，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展？記者走馬南京尋找答案。

執(zhí)法支撐加強(qiáng)

“環(huán)保執(zhí)法人員腰桿挺起來(lái)了”

爬上企業(yè)數(shù)十米高的廢氣煙囪進(jìn)行執(zhí)法檢查，鉆進(jìn)餐飲排煙管道進(jìn)行問(wèn)題排查，采用殺回馬槍、蹲守戰(zhàn)術(shù)與某些環(huán)境違法企業(yè)“斗智斗勇”……加入執(zhí)法隊(duì)伍的這二十載，南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局三級(jí)高級(jí)主辦李紅衛(wèi)經(jīng)歷過(guò)不少難忘的時(shí)刻。

“過(guò)去，企業(yè)環(huán)境違法成本低，有些企業(yè)寧可繳納罰款也不愿意上馬環(huán)保設(shè)備。新環(huán)保法明確了環(huán)境執(zhí)法和行政司法銜接工作機(jī)制，讓生態(tài)環(huán)境執(zhí)法有了明確的法律依據(jù)和強(qiáng)大的后盾。環(huán)保執(zhí)法人員腰桿挺起來(lái)了，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于碰硬?！崩罴t衛(wèi)說(shuō)。

此前，南京一家負(fù)責(zé)運(yùn)維污水處理廠污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的公司，被發(fā)現(xiàn)多次篡改設(shè)備系統(tǒng)參數(shù)，造成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真，給企業(yè)偷排留下可能。執(zhí)法人員調(diào)查取證困難，也缺乏有效手段固定證據(jù)。如今，根據(jù)新環(huán)保法的規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測(cè)記錄；第三方機(jī)構(gòu)在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，承擔(dān)連帶責(zé)任。

“這就堵住了可能的漏洞——即便設(shè)備因沒(méi)有維修導(dǎo)致的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)失真，也要嚴(yán)厲追責(zé)?！崩罴t衛(wèi)介紹，南京市生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)這家企業(yè)相關(guān)設(shè)施進(jìn)行查封扣押，有效地固定了違法證據(jù)，及時(shí)將運(yùn)維公司涉嫌環(huán)境污染犯罪行為移送公安部門(mén)，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

記者從市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局了解到，自新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，各項(xiàng)單行的污染防治法律相繼修訂完善，立法對(duì)環(huán)境違法行為的執(zhí)法支撐顯著加強(qiáng)。按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送公安等配套制度與措施，大幅提高了企業(yè)違法成本。2015—2024年，南京市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)實(shí)施四個(gè)配套及涉刑移送案件1700余件。

同時(shí)，根據(jù)在污染源日常監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度的工作要求，南京市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度從起步到逐漸完善，目前已全面實(shí)施，成為日常執(zhí)法的主要手段。

執(zhí)法方式創(chuàng)新

“小牛拉大車(chē)”困局這樣破解

2月12日上午，記者來(lái)到南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法指揮調(diào)度中心，只見(jiàn)一面數(shù)字大屏上，實(shí)時(shí)顯示著全市各個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的大氣、水在線(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，企業(yè)排口廢氣、廢水排放監(jiān)測(cè)，污水處理廠排放、加油站VOCs治理，重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械使用、危廢固廢儲(chǔ)存等污染源也被“一網(wǎng)打盡”。

“你看，重點(diǎn)企業(yè)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)一目了然，數(shù)據(jù)異常平臺(tái)會(huì)自動(dòng)預(yù)警，我們可以立即聯(lián)系企業(yè)環(huán)保專(zhuān)員?！蹦暇┦猩鷳B(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局綜合支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)李海民通過(guò)操作平臺(tái)，某重點(diǎn)石化企業(yè)的排放在線(xiàn)數(shù)據(jù)立即跳了出來(lái)，輕點(diǎn)鼠標(biāo)還能立即和企業(yè)環(huán)保專(zhuān)員隔“屏”對(duì)話(huà)。

隨著新環(huán)保法的實(shí)施，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度顯著提升，但環(huán)境執(zhí)法人員有限，面對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的監(jiān)管企業(yè)，“小牛拉大車(chē)”的困局如何破解？這是一度困擾特大城市生態(tài)環(huán)境部門(mén)的“硬骨頭”難題。

南京立足豐富的教育資源、強(qiáng)大的科研能力，在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法方式進(jìn)行大膽改革與創(chuàng)新，探索“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管+精準(zhǔn)執(zhí)法”，利用信息化手段對(duì)企業(yè)精細(xì)監(jiān)管，對(duì)環(huán)境違法行為精準(zhǔn)執(zhí)法。

從“人海戰(zhàn)術(shù)”到“技防優(yōu)先”，如今南京市生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與精準(zhǔn)執(zhí)法平臺(tái)設(shè)有大氣環(huán)境、水環(huán)境、指揮調(diào)度等多個(gè)板塊，對(duì)全市113處空氣站點(diǎn)、42處水質(zhì)站點(diǎn)、11處水源地保護(hù)區(qū)、3976家排污單位、233個(gè)加油站、104家機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、3.8萬(wàn)輛重型柴油車(chē)等進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。隨著大數(shù)據(jù)在執(zhí)法應(yīng)用中的持續(xù)深化，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法頻次逐年下降。

2023年，隨著該平臺(tái)的上線(xiàn)，南京正式開(kāi)啟“工單制+無(wú)人機(jī)”數(shù)字化巡檢新模式，讓環(huán)境執(zhí)法突破地域限制，更加科學(xué)精準(zhǔn)。

執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變

一張“免罰單”傳遞南京“溫度”

“老板，你這危廢標(biāo)識(shí)張貼不規(guī)范，需要進(jìn)一步完善?！苯?，溧水生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)傅敏哲帶隊(duì)深入企業(yè)，開(kāi)展專(zhuān)題幫扶活動(dòng)，為企業(yè)環(huán)保工作“把脈問(wèn)診”。

執(zhí)法人員不是很忙嗎，怎么有空到企業(yè)來(lái)搞服務(wù)了？“處罰不是目的，規(guī)范才是根本。我們希望通過(guò)靠前幫扶指導(dǎo)，幫助企業(yè)及時(shí)理解和掌握新環(huán)保政策法規(guī)?！备得粽芨嬖V記者。

這是南京不斷優(yōu)化環(huán)保執(zhí)法和包容審慎監(jiān)管的縮影。新環(huán)保法實(shí)施10年來(lái)，我市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一、守底線(xiàn)和促發(fā)展相結(jié)合，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”，同時(shí)積極落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)、不予處罰等制度，對(duì)違法行為輕微沒(méi)有造成危害后果的、后果輕微首次違法的、有證據(jù)證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的不予處罰，符合規(guī)定的按裁量要求從輕處罰，給予企業(yè)改正的機(jī)會(huì)和適度的容錯(cuò)空間。

位于秦淮區(qū)的南京某醫(yī)院有限公司對(duì)此深有體會(huì)。此前該公司因不了解相關(guān)法律規(guī)定，在診療業(yè)務(wù)開(kāi)展前未進(jìn)行網(wǎng)上排污許可備案登記，按《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政處罰。但考慮到該公司違法行為輕微且及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果，符合不予行政處罰的條件，南京市生態(tài)環(huán)境局決定對(duì)其不予行政處罰，并對(duì)其進(jìn)行了教育指導(dǎo)。“一張‘免罰單’讓我們充分感受到了南京的‘溫度’，也堅(jiān)定了企業(yè)的發(fā)展信心！”該公司負(fù)責(zé)人稱(chēng)贊道。

“推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，我市執(zhí)法工作經(jīng)歷了‘嚴(yán)格執(zhí)法——規(guī)范執(zhí)法——精準(zhǔn)執(zhí)法’三個(gè)階段，全社會(huì)環(huán)境守法意識(shí)顯著提升。”南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人劉華道表示：“下一步，我們將持續(xù)推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作，實(shí)踐探索數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合，真正實(shí)現(xiàn)讓科技多出力，讓數(shù)據(jù)多跑路，人員少跑腿，對(duì)企業(yè)少打擾?！?/span>