8月1日，全省推進(jìn)社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會的人員參觀海安市曲塘鎮(zhèn)，借鑒該鎮(zhèn)場所設(shè)置、部門入駐、運行機(jī)制、督辦落實、信息化“五個規(guī)范化”建設(shè)，構(gòu)建上下協(xié)同、條線聯(lián)動的高效率組織體系。
年初以來，曲塘鎮(zhèn)成功化解信訪積案6件，矛盾糾紛上行量、重復(fù)警情、12345投訴量、刑事案件發(fā)案率同比分別下降9%、11%、13%、9.7%。
“這背后，是‘一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決’目標(biāo)的清晰達(dá)成。”曲塘鎮(zhèn)黨委書記劉小松說，該鎮(zhèn)社會治安綜合治理中心以“五個規(guī)范化”為綱，在物理空間聚合、機(jī)制流程再造、科技手段賦能上精耕細(xì)作，織密了基層善治網(wǎng)絡(luò)，讓“楓橋經(jīng)驗”在曲塘鎮(zhèn)煥發(fā)生機(jī)。
空間聚合
筑強(qiáng)“中樞大腦”
參觀人員剛離開，記者就來到該鎮(zhèn)社會治安綜合治理中心一樓大廳綜合接待窗口。“這是昨天上午9點左右接到的一件來訪，兩家公司因電工接錯線路發(fā)生電費爭議，請求調(diào)解?！敝蛋嗳藛T譚夢霞說，這個大廳就是一站式服務(wù)平臺，設(shè)置了法律咨詢、信訪矛盾受理、接警受案等5個窗口，每天接待受理群眾訴求30件左右。
融和法庭里，正在調(diào)解一起健康權(quán)糾紛案，患者、醫(yī)院、法院、鎮(zhèn)調(diào)解員等多方代表坐在一起。正在參與調(diào)解的曲塘法庭法官助理尚俊說，這是將司法力量深度融入基層社會治理體系，成為矛盾糾紛化解的“前哨”。
去年，曲塘村李姓與陳姓兩鄰居為修院墻和出腳路發(fā)生爭執(zhí)，民警和村干部多次上門仍無法化解矛盾，幾次溝通不成，老李一紙訴狀將老陳告上法庭。
在融和法庭里，曲塘法庭副庭長唐小紅邀請曲塘司法所、村干部共同參與調(diào)解。開始時雙方各執(zhí)一詞、互不相讓。唐小紅與司法所所長耐心勸導(dǎo)，最終雙方在法官的見證下自愿達(dá)成和解協(xié)議：老陳以后種植作物時不得占用老李家的地，并留出相應(yīng)的生活通道。
陳進(jìn)正在整理卷宗，他有著30多年豐富的調(diào)解經(jīng)驗，退休后被鎮(zhèn)綜治中心聘為專職調(diào)解員，并成立陳進(jìn)調(diào)解工作室?！斑@是一起工程款糾紛案，涉及4人，尚有13.83萬元工資一直被拖欠。7月21日，我出面調(diào)解。最終被申請人約定還款時間，申請人承諾不再有過激行為。雙方簽訂人民調(diào)解協(xié)議書，并通過司法確認(rèn)。”陳進(jìn)翻開卷宗說，今年上半年他已經(jīng)調(diào)解了45起糾紛，涉及婚姻家庭、鄰里之間、人身賠償?shù)确矫妗?/p>
在曲塘鎮(zhèn)綜治中心1200平方米的空間里，科學(xué)規(guī)劃一站式服務(wù)大廳、矛盾調(diào)處、指揮調(diào)度等核心功能區(qū)?！斑@里是一個‘中樞大腦’?！辨?zhèn)黨委副書記陳萬榮說，“這邊設(shè)置了領(lǐng)導(dǎo)接訪室，‘12309檢察聯(lián)絡(luò)站’，那邊設(shè)置了公調(diào)對接、交調(diào)對接工作室，法學(xué)專家咨詢工作站，實行‘大堂警官’制度，高效化解治安案件、交通事故、涉企經(jīng)濟(jì)等糾紛?！?/p>
機(jī)制提效
布牢“防控網(wǎng)絡(luò)”
在推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化實踐中，曲塘鎮(zhèn)將網(wǎng)格作為社會治理的基礎(chǔ)單元，全鎮(zhèn)共劃分為61個綜合網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一名專職網(wǎng)格員，統(tǒng)一配發(fā)服裝和巡查裝備。
“我們不斷優(yōu)化群眾訴求事項辦理流程，統(tǒng)一扎口‘平臺受理、網(wǎng)格排查、非警務(wù)警情、民事訴訟糾紛、上級交辦’等事項，按照屬事和屬地原則，通過‘社會治安綜合治理信息化平臺’分流交辦，跟蹤處置?！辨?zhèn)政法和社會管理辦公室副主任嚴(yán)紅梅介紹。
富民村有一個94歲老人，育有兩個兒子、兩個女兒。前段時間因贍養(yǎng)問題兄妹之間發(fā)生糾紛，老人護(hù)理成了問題。村網(wǎng)格員知道后，向上級匯報。7月23日，鎮(zhèn)專職調(diào)解員秦章斌來到富民村，與村干部、派出所民警等一起上門調(diào)解。從早上9點一直到下午4點，四兄妹終于達(dá)成協(xié)議，一起將老人送到張垛村的寄養(yǎng)院，每月3000元的護(hù)理費大家平攤。
曲塘鎮(zhèn)選聘了4名鎮(zhèn)級專職調(diào)解員和28名村級專職調(diào)解員，每個鎮(zhèn)級調(diào)解員分工7個村，他們上午在中心接待、調(diào)解糾紛，下午留一人在中心值班，其他人下沉到分工片區(qū)走訪、排查、化解矛盾。
去年，萬莊村第一網(wǎng)格專職網(wǎng)格員劉楊建在日常巡查過程中，聽到十組村民的呼救聲，趕過去發(fā)現(xiàn)其丈夫躺在床上，面部有傷，呼喚無意識。網(wǎng)格員立即通過平臺向上匯報，撥打120急救中心電話，并留在現(xiàn)場安撫家屬情緒，做好急救車輛接應(yīng)工作。
“我們在網(wǎng)格員中開展以‘三提三知’（提戶知人、提人知事、提事知情）為能力標(biāo)尺的業(yè)務(wù)比武，持續(xù)錘煉這支基層治理生力軍?！鼻伶?zhèn)政法委員張琦說，在堅實保障下，網(wǎng)格員按“四級十六檔”標(biāo)準(zhǔn)落實待遇，優(yōu)秀者可晉升為村“兩委”后備，目前已有29名網(wǎng)格員成功轉(zhuǎn)任村干部。
科技賦能
推進(jìn)“智慧升級”
信息化是規(guī)范化運行的加速器。曲塘鎮(zhèn)深度應(yīng)用南通市社會治安綜合治理信息化平臺，推動矛盾調(diào)處、治安防控、網(wǎng)格管理全流程智慧升級。
曲塘鎮(zhèn)對排查、受理的矛盾糾紛實行“一案一碼”，就是訴求接到入庫后，給予當(dāng)事人一個二維碼，可以隨時了解辦理進(jìn)展。“中心嚴(yán)格推行‘一案一碼’，全程留痕、實時查詢、到期督辦?！辨?zhèn)司法所干事王進(jìn)芳說，“我們對應(yīng)辦理未辦理、應(yīng)處置未處置等問題及時提醒督辦，確保群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦、高效辦?！?/p>
每日警情、工單與矛盾糾紛案例等，由鎮(zhèn)政法委員牽頭，各涉及部門坐在一起會商。每周舉行研判會，并形成周報，重大事項由鎮(zhèn)黨委書記簽批、黨政負(fù)責(zé)人包案，確保“事事有回音、件件抓落實”。
5架警用無人機(jī)與6名專業(yè)飛手組成“空中鷹眼”，對治安復(fù)雜區(qū)、交通堵點、夜市經(jīng)濟(jì)帶等實施立體巡邏，戰(zhàn)時實現(xiàn)“1分鐘響應(yīng)，3分鐘鎮(zhèn)區(qū)覆蓋，10分鐘全域抵達(dá)”。曲塘派出所深化“警網(wǎng)融合”，通過信息聯(lián)采、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、風(fēng)險聯(lián)控，顯著提升治安動態(tài)掌控力。
3月31日，興曲村網(wǎng)格員王雨婷在巡查走訪時，發(fā)現(xiàn)一名男孩獨自坐在高架橋邊緣，雙腿懸空，神情恍惚，不時低頭抽泣，情緒極不穩(wěn)定。她意識到該少年可能存在輕生傾向，情況十分危急。于是，她在通過智慧系統(tǒng)向上匯報的同時，向高架橋奔去，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地以溫和的語氣輕聲詢問：“是不是遇到什么困難了？需要幫忙嗎？”男孩始終沉默不語。系統(tǒng)快速響應(yīng)，不一會兒，村干部趕到，警察和120急救車也來了。經(jīng)過工作，一起可能發(fā)生的悲劇避免了。之后，男孩的家人到達(dá)現(xiàn)場，對在場的工作人員表示感謝。
科技賦能，針對矛盾糾紛類非警務(wù)警情處置難題，曲塘鎮(zhèn)創(chuàng)新“聯(lián)合出警”模式——警情觸發(fā)時，民警、網(wǎng)格員、村干部協(xié)同抵達(dá)，民警穩(wěn)控現(xiàn)場，后續(xù)調(diào)解無縫銜接，有效遏制矛盾升級與重復(fù)報警。
