沖刺千萬人口城市，如何引人留人是一個關鍵問題。
日前，位列中國城市GDP前十強的南京進一步放寬落戶條件，在繼放開大學生落戶、郊區(qū)落戶、降低積分落戶等門檻后，推出了“有房可落戶”政策。
去年，南京常住人口954.7萬人，“十四五”的目標是突破千萬，邁入超大城市行列。當下，就長三角地區(qū)而言，上海人口首屈一指，蘇州杭州都在1200多萬，合肥異軍突起去年已達985.3萬人。在此態(tài)勢下，南京“搶人”將如何突圍?
多次“出手”
5月11日，南京印發(fā)文件，決定進一步放寬落戶條件：在南京市擁有合法穩(wěn)定住所且實際居住的非南京戶籍人員，可以直接辦理落戶。
與此同時，自5月16日起，南京多家銀行執(zhí)行首套房貸款利率3.45%，創(chuàng)歷史最低，這也是今年以來的第三次下調。
其實，放寬落戶門檻，南京不到一年時間已多次“出手”。
2023年9月，35周歲(含)以下大專學歷畢業(yè)生在南京市繳納社保即可落戶；2024年初，南京取消社保繳納不少于12個月的限制條件。
“七人普”后，南京人口增量已經連續(xù)三年居全省第一。去年南京新增人口5.59萬人，離千萬人口目標，只差不到50萬人。
不過，5.59萬的人口增量在眾多省會城市中并不突出。去年合肥增長了21.9萬人，在長三角41座城中高居榜首。此外，鄭州增長18萬人，成都增長13.5萬人，西安增長約8萬人。
中國社科院區(qū)域經濟學研究員牛鳳瑞表示，與合肥、鄭州、成都、西安等省會城市有所不同，南京不僅在省內面臨地市競爭，還面臨上海、杭州等中心城市的近距離競爭，且南京輻射范圍多在省域之外，而合肥等在省內有較高首位度，對省內人口具有更強的聚集力。
存量博弈
作為省會，南京難以形成強中心模式。與南京情況相似的還有山東省會濟南，兩座城市人口都在950萬人左右，2025年目標人口均設定為1000萬。
全面放開落戶，濟南比南京更早一步。早在2020年，濟南就對有在濟南從業(yè)、居住意愿的外地人員，全面取消在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)落戶遷入條件限制。
去年濟南全市新增青年人才超過16萬人，人才資源總量突破278萬人。5月11日，濟南舉辦首屆高層次人才招引大會，搶人不停歇。
南京大學長江產業(yè)經濟研究院研究員蹤家峰告訴人民網，從省會城市首位度來看，發(fā)展模式有兩種，一種是內陸省會往往一城獨大，作為省域中心城市，是全省人口的主要增長引擎；另一種是沿海省份往往是“雙城記”，從廣東、福建、浙江、江蘇，一直到山東、河北、遼寧，基本都是如此。
隨著城市間的人口爭奪從增量博弈變?yōu)榇媪坎┺?，人口增長遠比過去更難，人口競爭不進則退，省會城市相繼發(fā)力。
已是千萬人口之城的杭州，去年新增人口14.6萬人，增量是南京的2倍多。南京5月11日發(fā)布放寬落戶政策，杭州在此兩天前已明確，在杭州取得合法產權住房的非杭州市戶籍人員，可申請落戶。
去年沈陽新增人口5.7萬人，與南京新增的5.59萬人相當。5月12日，沈陽發(fā)布進一步促進外來人口落戶若干政策措施，租房即可落戶。
產業(yè)磁吸
人隨產業(yè)走，南京發(fā)展穩(wěn)扎穩(wěn)打。
今年一季度，南京實現(xiàn)地區(qū)生產總值4359.56億元，在省內僅次于“最強地級市”蘇州，穩(wěn)坐第二把交椅，在全國城市當中位居第十，維持著自2021年以來的最好經濟排名。
面上數(shù)據(jù)顯示，南京首季工業(yè)生產平穩(wěn)向好，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.2%。37個行業(yè)大類中，有29個行業(yè)大類產值實現(xiàn)增長，增長面達78.4%，較去年全年提升40.5個百分點，26個行業(yè)大類增速較去年加快。
放眼全省看優(yōu)勢產業(yè)，蘇州坐擁電子信息、裝備制造兩個萬億級產業(yè)；無錫已擁有首個萬億級產業(yè)集群，2022年機械行業(yè)規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產值突破萬億大關；作為南通傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的建筑業(yè)，總產值在2021年首次突破萬億。而南京的軟件和信息服務產業(yè)集群，將有望成為全市首個突破萬億級規(guī)模的產業(yè)集群。
志在突圍，南京重點打造“2+6+6”創(chuàng)新型產業(yè)集群，目標鎖定到2025年建成1個萬億級、1個五千億級、一批千億級產業(yè)集群，經濟總量突破2萬億元。
牛鳳瑞認為，聚集人口是城市發(fā)展的手段，構建人才充分發(fā)揮才干的產業(yè)環(huán)境更具意義。蹤家峰也認為，城市吸引人口的模式正發(fā)生改變，這需要南京積極為人才建立公平競爭的產業(yè)環(huán)境。
“人口”只是助力城市發(fā)展的一個重要因素，進入高質量發(fā)展階段，產業(yè)轉型、科創(chuàng)實力等需要“人才”發(fā)揮的地方，其實更多。
