中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。

作為浙江省唯一的特別生態(tài)功能區(qū)，千島湖是浙江省最為重要的飲用水源保護(hù)地,也是國(guó)家一級(jí)飲用水水源地。加強(qiáng)千島湖保護(hù)，對(duì)于確保長(zhǎng)三角飲用水安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展都具有十分重要的意義。

為此，淳安聚焦迭代升級(jí)美麗河湖體系和治理現(xiàn)代化，深化千島湖“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，重塑千島湖治理體系，變“九龍治水”為“一隊(duì)治湖”。通過(guò)明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、整合執(zhí)法隊(duì)伍、強(qiáng)化數(shù)智賦能等舉措，打造“上下銜接、左右貫通、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的特大型湖泊現(xiàn)代化治理新模式。

數(shù)字賦能提質(zhì)增效

一屏“云”護(hù)千島湖

18點(diǎn)27分，宋村鄉(xiāng)史里村碼頭一農(nóng)（林）船駛?cè)牒?，淳安縣生態(tài)聯(lián)勤共治指揮中心的工作人員立馬就收到了來(lái)自實(shí)時(shí)監(jiān)控推送的預(yù)警線索。鑒于千島湖水深，水上救援難度高、風(fēng)險(xiǎn)大，淳安縣政府規(guī)定農(nóng)（林）自用船舶核載人數(shù)為3人，但該船上卻搭載了4個(gè)人，屬于水上交通違法行為。指揮中心工作人員立即通知船舶管理員聯(lián)系船主返航，同時(shí)經(jīng)“數(shù)字第一湖”應(yīng)用監(jiān)管平臺(tái)推送至轄區(qū)中隊(duì)，由轄區(qū)中隊(duì)前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。

“得益于‘?dāng)?shù)字第一湖’應(yīng)用的搭建，我們基本可以做到違法現(xiàn)象及時(shí)捕捉、實(shí)時(shí)處理，這要比人力巡查更精準(zhǔn)，更高效，也能更好起到預(yù)防作用。”淳安縣綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)水上執(zhí)法的中隊(duì)長(zhǎng)方超表示。

據(jù)了解，淳安“數(shù)字第一湖”應(yīng)用監(jiān)管平臺(tái)歸集443路視頻監(jiān)控、15套雷達(dá)、2套智能巡檢無(wú)人機(jī)以及“秀水衛(wèi)士”等涉湖部門(mén)感知設(shè)備，匯聚涉湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成實(shí)時(shí)跟蹤水文、水質(zhì)、船舶等要素動(dòng)態(tài)，對(duì)非法載客、違法捕撈、水面污染、違法建筑等17類(lèi)違法線索進(jìn)行智能預(yù)警推送，實(shí)現(xiàn)“線上-線下”“水上-岸上”“天上-地下”“路面-桌面”等多維立體全天候智慧巡防控，不斷提升動(dòng)態(tài)水域治理駕馭能力。

自去年“數(shù)字第一湖”應(yīng)用監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，指揮中心的工作人員通過(guò)一塊大屏就可以將千島湖573平方公里水域、2280公里湖岸線的實(shí)時(shí)情況盡收眼底。

截至目前，淳安縣綜合行政執(zhí)法局依托“數(shù)字第一湖”共閉環(huán)處置非法垂釣346例、船舶超載173起、乘載未穿救生衣5433起，處置率達(dá)96.6%。

重塑執(zhí)法體制體系

讓看得見(jiàn)也能管得了

除了“數(shù)智”加碼，湖泊治理也需要執(zhí)法部門(mén)齊頭并進(jìn)。這一點(diǎn)與黨的二十屆三中全會(huì)提出的深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制不謀而合。通過(guò)權(quán)責(zé)體系、體制機(jī)制重塑，讓力都能往一處使，“看得見(jiàn)、管不著”的問(wèn)題自然也能迎刃而解。

對(duì)此，方超深有體會(huì)，他給記者舉了個(gè)例子，在去年10月以前，如果看到有人私自下湖垂釣，但由于垂釣屬于漁業(yè)部門(mén)管理，綜合執(zhí)法隊(duì)的他們是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的。“那個(gè)時(shí)候看見(jiàn)也是有心而無(wú)力，現(xiàn)在我們執(zhí)法融合了，隊(duì)伍也壯大了，真正做到看見(jiàn)了也管得了。”

“九龍治水”變“攥指成拳”，為確保事事有人抓、環(huán)環(huán)有人管，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法等長(zhǎng)期存在的體制性瓶頸問(wèn)題?？h政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步明確千島湖水域綜合管理工作職責(zé)的意見(jiàn)》，制定“規(guī)劃清單”“準(zhǔn)入清單”“監(jiān)管清單”“執(zhí)法清單”4張清單，厘清常見(jiàn)25項(xiàng)涉水活動(dòng)中8個(gè)主要涉水部門(mén)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體職責(zé)。

此外，為破解跨流域“各管一段”的窘境，淳安積極推動(dòng)與上下游的跨區(qū)域共治合作，消除毗鄰水域監(jiān)管盲區(qū)。今年6月中旬至今，與安徽省歙縣開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法28次，累計(jì)收繳禁用海竿352根、漁網(wǎng)486片，放生漁獲物1150余斤。

這一項(xiàng)項(xiàng)不俗的數(shù)據(jù)都展現(xiàn)出了千島湖“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革的顯著成效，近年來(lái)，淳安不斷探索升級(jí)千島湖的綜合治理保護(hù)，著力打造“橫向到邊、縱向到底”的湖區(qū)“鐵桶陣”，只為守護(hù)這一湖秀水。自改革實(shí)施以來(lái)，淳安縣船舶違規(guī)入湖、違法垂釣等水上違法違規(guī)現(xiàn)象減少55%，各類(lèi)水上違法線索處置率達(dá)99.5%，污染入湖風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，千島湖出境斷面水質(zhì)始終保持I類(lèi)，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)較國(guó)家一級(jí)A標(biāo)再提高45%。接下來(lái)，淳安將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，以法治思維全面推進(jìn)千島湖“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，發(fā)揮以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)牽引作用，把“生態(tài)資本”真正轉(zhuǎn)化為百姓的“幸福資本”。

■記者手記

千島秀水，作為浙江省唯一的特別生態(tài)功能區(qū)，千島湖更是杭州千萬(wàn)人的飲用水源地。

守護(hù)好一湖秀水是責(zé)任，更是使命。這些年來(lái)，淳安聚焦提升特大湖泊現(xiàn)代化治理水平，持續(xù)推進(jìn)千島湖“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革，從原來(lái)的“多頭管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙恢ш?duì)伍綜合管理”，成功破解執(zhí)法管理權(quán)責(zé)交叉、邊界不清的難題。

針對(duì)千島湖面積大，僅靠人力巡查難以面面俱到的情況，研發(fā)上線“數(shù)字第一湖”應(yīng)用監(jiān)管平臺(tái)，將湖區(qū)573平方公里的水域都納入到數(shù)字化監(jiān)管中，讓水上污染防控、水上交通安全、漁業(yè)資源管理、旅游秩序管理等治理環(huán)節(jié)更加高效便捷。

一次次探索升級(jí)、一次次改革深化，也讓我們看到了淳安守護(hù)好千島湖的堅(jiān)定決心和信心。