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疫苗產(chǎn)業(yè)塌陷暴露治理模式失靈:誰來給疫苗監(jiān)管打“預防針”

  山東不合規(guī)疫苗事件7月中旬被媒體曝光,經(jīng)過幾天發(fā)酵現(xiàn)在已釀成公眾熱點事件。因為家長們回家一查孩子的疫苗本,發(fā)現(xiàn)就這么幾家疫苗生產(chǎn)廠,而且都可能成為“問題廠家”。于是引發(fā)全社會集體性恐慌。

  自2007年以來,疫苗事件持續(xù)被曝光,現(xiàn)在看就事論事已于事無補,這不是哪個廠商、哪個黑心老板或某個失職官員的問題。我們必須反思的是,疫苗產(chǎn)業(yè)塌陷背后反映出的治理模式失靈。簡單地說,為防止此類事件一再發(fā)生,誰來給疫苗監(jiān)管打“預防針”?

  疫苗監(jiān)管整體失靈正進入所謂“明斯基時刻”,不及時作出系統(tǒng)性防范和治理,將極大危及民眾的安全感和幸福感,并嚴重侵蝕政府公共管理部門的公信力。

  疫苗監(jiān)管的治理模式是怎樣失靈的呢?廠家逐利、犯罪成本低、有保護傘是顯見的原因,但必須看到還有更深刻的體制性原因。

  首先是疫苗壟斷問題,市場幾乎沒有多少選擇性。只有出了事之后,家長們才絕望地發(fā)現(xiàn),多數(shù)疫苗只掌握在長春長生、武漢生物和深圳泰康等少數(shù)幾家廠商手里。加之計劃免疫范圍內(nèi)的一類疫苗是免費注射,對于打哪種疫苗,民眾基本上沒有選擇權。在人命關天的大事上沒有選擇權是民眾集體性恐慌的深層原因。

  壟斷導致暴利。據(jù)分析,國內(nèi)疫苗的毛利普遍在80%以上,這也正是疫苗生產(chǎn)牌照的價值,也是壟斷的價值。

  按照經(jīng)典的說法,利潤超過50%,資本就會鋌而走險……利潤超過300%,資本就敢于踐踏人間一切的法律。本次引爆的長春長生的狂犬病疫苗其市場占有率,在短短三年時間就從不到4%上升到28%,成為中國第二大狂犬病疫苗供應商,壟斷暴利垂手可得。在長春長生的壟斷利益鏈條上又有多少吃拿卡要、多少灰色生意、多少公關費用呢,希望相關部門徹查。

  其次是監(jiān)督問題。中國藥品監(jiān)管網(wǎng)于2018年6月曾經(jīng)發(fā)布了報道:“迷信”進口疫苗毫無必要,我國已建立覆蓋疫苗全生命周期的監(jiān)管體系。報道中,《經(jīng)濟日報》采訪了國家藥監(jiān)局相關負責人和行業(yè)專家,稱國產(chǎn)疫苗“水平得到世界認可”,大家“不必迷信進口疫苗”,稱自從2016年3月份山東濟南非法經(jīng)營疫苗系列案件發(fā)生后,疫苗在各省公共資源交易平臺招標采購,同時要求使用“全程冷鏈不斷鏈”和“全程監(jiān)測并記錄”來最大限度地保障疫苗流通質量安全。

  而一年多后即2017年10月,長春長生連續(xù)被曝“百白破疫苗效價不合格”事件和“狂犬病疫苗生產(chǎn)記錄造假”事件。9個月后,吉林省食藥監(jiān)局才于2018年7月20日在其官網(wǎng)公布了上述處罰決定書,決定書未公布疫苗效價不合格原因,而生產(chǎn)記錄、召回情況等證據(jù)材料亦未公開。這期間25萬支問題疫苗已經(jīng)全部銷往山東。

  人們不禁質疑,藥監(jiān)部門的相關承諾到哪里去了?媒體監(jiān)督又到哪里去了?比疫苗造假更可惡的,是不斷刪除譴責疫苗造假事件的報道和評論。

  由于新聞專業(yè)主義的缺位,我們無法獲知并界定事實的真相,一遇公共管理危機,恐慌就會蔓延,引發(fā)無限想像和信任兌付的清盤。老百姓成“老不信”,這才是當前社會的最大危機。

  第三是處罰力度問題。一家年利潤5.8億的問題廠商,發(fā)生問題后只罰款344萬余元,并沒收區(qū)區(qū)186支庫存疫苗,這樣的處罰力度被民眾認為是某種“鼓勵”,因為很快就會有第二次、第三次造假。在長春長生這家問題廠商上發(fā)生的蹊蹺事情正是如此:不斷被查,不斷造假。

  這次吉林藥監(jiān)部門對長春長生問題疫苗的調(diào)查、處罰和召回處理顯然不能滿足民眾的要求。從維護法律,保護人民群眾的合法權益來看,執(zhí)法者不應拖延執(zhí)法,應盡快作出決定,對于影響民眾的重大醫(yī)藥事件,更應加重處罰,甚至令其企業(yè)破產(chǎn),負責人終生不得涉足醫(yī)藥行業(yè)。就在不久前,美國密蘇里地方法院對強生公司爽身粉等產(chǎn)品致癌事件作出了46.9億美元的天價賠償判決。

  比疫苗事件更可恨的是背后深層次的利益勾結和人性之惡。如何根治“系統(tǒng)性的惡,全局性的假”,走出風險社會所謂“有組織的不負責任”困境,需要我們從公共治理現(xiàn)代化上入手,打破壟斷,加強監(jiān)督尤其是輿論監(jiān)督,對肇事企業(yè)要罰得它破產(chǎn),責任人要訴諸刑法,只有這樣才能做到對百姓生命健康負責。(原題為《誰來給疫苗監(jiān)管打“預防針”》)

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