都市時(shí)報(bào)4月22日消息，近日，云南省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制政策措施的實(shí)施意見》，提出建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的政策措施、建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的政策措施、建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的政策措施、建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的政策措施等5方面政策33條，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其中明確，將全面放開全省城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，取消昆明市主城區(qū)落戶限制。

　　實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策

　　建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的政策措施方面，包括加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、激勵(lì)城市人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)等10條措施。其中包括，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放開全省城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，取消昆明市主城區(qū)落戶限制，探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施。暢通社區(qū)集體戶口和民營(yíng)企業(yè)集體戶口落戶通道，積極穩(wěn)妥做好易地扶貧搬遷人員戶口遷移。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法，對(duì)吸納包括易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)集中安置對(duì)象在內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。

　　穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。其中，嚴(yán)格控制和規(guī)范易地扶貧搬遷安置住房交易，交易限制期限原則上應(yīng)不低于20年。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。探索對(duì)增量宅基地實(shí)行集約有獎(jiǎng)、對(duì)存量宅基地實(shí)行退出有償。開展違法多占、亂占宅基地集中清理整治。

　　建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市;允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市;推動(dòng)城中村、城邊村等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市;推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。對(duì)已依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，參照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所公辦中心幼兒園

　　建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的政策措施方面，包括完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度、健全鄉(xiāng)村治理體系等6條。其中，完善城鄉(xiāng)教育資源均衡配置上，落實(shí)鄉(xiāng)村教師差別化待遇，對(duì)從教20年及以上的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)優(yōu)質(zhì)教師扎根鄉(xiāng)村。加大特崗教師招聘力度，盤活編制，并向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校傾斜。增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所公辦中心幼兒園，實(shí)現(xiàn)村級(jí)幼兒園全覆蓋。

　　完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)基層衛(wèi)生高職評(píng)審政策，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生人員學(xué)歷提升工程。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效分配政策，保障家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。完善省級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作幫扶機(jī)制，積極推動(dòng)開展巡回醫(yī)療、遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，提高慢性病、職業(yè)病、地方病和重大傳染病防治能力，加強(qiáng)精神衛(wèi)生工作，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。

　　健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度。落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。鞏固醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。鞏固和擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。提高大病保險(xiǎn)保障功能，降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線。建立和完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的具體辦法、基本程序。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)。細(xì)化明確臨時(shí)救助對(duì)象范圍和類別，優(yōu)化臨時(shí)救助審批審核程序，符合支出型臨時(shí)救助條件的，提高農(nóng)村困難群眾臨時(shí)救助水平。統(tǒng)一人身?yè)p害城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)，完善殘疾人福利制度和服務(wù)體系。

　　重要市政公用設(shè)施向城郊農(nóng)村等延伸

　　建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的政策措施方面，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃?rùn)C(jī)制。以市縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)管理設(shè)施，推進(jìn)“廁所革命”。推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化和美麗公路、“四好農(nóng)村路”規(guī)劃建設(shè)，全面提速縣域高速公路“能通全通”工程。鼓勵(lì)有條件的州(市)推進(jìn)自然村公路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施向城市郊區(qū)農(nóng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運(yùn)處置體系。

　　健全以政府投入為主的鄉(xiāng)村道路、水利、公共廁所等公益性設(shè)施建設(shè)機(jī)制，管護(hù)和運(yùn)行投入納入一般公共財(cái)政預(yù)算。對(duì)鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理等有一定經(jīng)濟(jì)收益的設(shè)施，政府加大投入力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和當(dāng)?shù)厝罕娡度?。?duì)鄉(xiāng)村供電、電信和物流等經(jīng)營(yíng)性為主的設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主。有條件的地區(qū)可以將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，實(shí)行一體化開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)邊境小康村建設(shè)，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

　　探索實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值

　　建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的政策措施方面，包括培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度等7條。其中，探索實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，建立公平合理、權(quán)責(zé)對(duì)等的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)云南省生態(tài)功能區(qū)的支持。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，制定鑒定評(píng)估、賠償資金管理配套辦法。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品證券化。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展上，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。加快推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)萬村示范行動(dòng)”，在全省建成一批示范村(自然村)。

　　發(fā)揮規(guī)劃對(duì)地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)約束作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，按照“多規(guī)合一”要求編制空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等有機(jī)融合，確保“三區(qū)三線”精準(zhǔn)落地。結(jié)合我省易地扶貧搬遷等實(shí)際，綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點(diǎn)和現(xiàn)狀分布，完善村莊布局，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編，促進(jìn)村莊布局規(guī)劃全覆蓋。

　　5條措施促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)

　　建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的政策措施方面，包括促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)、促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)等5條。

　　促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)。培育發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股企業(yè)，通過利潤(rùn)返還、保底分紅、股份合作等多種形式，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)。

　　其中，強(qiáng)化打贏和鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)政策措施。聚焦深度貧困地區(qū)，以解決“兩不愁三保障”突出問題為重點(diǎn)，打好“十大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。改進(jìn)幫扶方式，杜絕簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物式幫扶;鼓勵(lì)和支持貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧;采取勞務(wù)補(bǔ)助、勞動(dòng)增收獎(jiǎng)勵(lì)等方式，提倡多勞多得、多勞多獎(jiǎng);大力推廣自建、自管、自營(yíng)等以工代賑方式，通過投工投勞建設(shè)美好家園;探索推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助幫扶做法。對(duì)于完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施保障性扶貧政策。

　　(原題為《云南全面放開城鎮(zhèn)戶口遷移 取消昆明主城區(qū)落戶限制》)