近日，一篇題為《農(nóng)村普惠金融助力鄉(xiāng)村振興的“鎮(zhèn)江實(shí)踐” 》的文章在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心的《農(nóng)業(yè)動(dòng)態(tài)反映》刊登。這是鎮(zhèn)江相關(guān)試點(diǎn)改革任務(wù)首次在該雜志刊登，標(biāo)志著鎮(zhèn)江自2021年以來(lái)持續(xù)兩年的“農(nóng)村普惠金融服務(wù)發(fā)展”全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)任務(wù)得到充分肯定。

健全組織體系，服務(wù)廣度深度不斷拓寬

在入選“農(nóng)村普惠金融服務(wù)發(fā)展”全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)任務(wù)之前，市委、市政府就明確提出要發(fā)展農(nóng)村普惠金融，并舉辦了全市金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)會(huì)暨金融為農(nóng)辦實(shí)事“金穗活動(dòng)”，引導(dǎo)金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

2021年以來(lái)，鎮(zhèn)江積極推動(dòng)“農(nóng)村普惠金融服務(wù)發(fā)展”改革試驗(yàn)，圍繞組織建設(shè)、產(chǎn)品服務(wù)和保障措施等方面開(kāi)展探索，在拓寬農(nóng)村普惠金融服務(wù)廣度深度、提升農(nóng)村普惠金融服務(wù)供給能力和優(yōu)化農(nóng)村普惠金融服務(wù)環(huán)境等方面形成了一系列典型做法，對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融支持力度不斷加大。截至2023年10月，全市涉農(nóng)貸款余額3349.5億元，比年初增加402.7億元，增長(zhǎng)13.6%。

“鎮(zhèn)江市超過(guò)60%的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立金融支持鄉(xiāng)村振興內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，全市范圍內(nèi)建立了‘一村兩顧問(wèn)’‘金融助理’制度，即在各行政村配備銀行和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)顧問(wèn)以及金融助理，負(fù)責(zé)了解村民相關(guān)需求并開(kāi)展上門服務(wù)?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前全市基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋482個(gè)行政村，覆蓋率為100%。鎮(zhèn)江還從13家銀行選派金融人才65人赴涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，實(shí)現(xiàn)金融干部掛職市、區(qū)全覆蓋。

為進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)普惠金融服務(wù)的認(rèn)識(shí)和了解，鎮(zhèn)江通過(guò)開(kāi)展“金穗行動(dòng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)行”活動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)深入農(nóng)村基層送政策、送產(chǎn)品、送服務(wù)、送知識(shí)，讓廣大涉農(nóng)主體和農(nóng)戶了解更多金融政策、掌握更多金融知識(shí)、熟悉更多金融產(chǎn)品。截至目前，累計(jì)發(fā)放“政策包”、服務(wù)手冊(cè)等2.3萬(wàn)份。

優(yōu)化產(chǎn)品體系，服務(wù)供給能力穩(wěn)步提升

近年來(lái)，鎮(zhèn)江鼓勵(lì)引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)整合優(yōu)勢(shì)資源、加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度、優(yōu)化支農(nóng)服務(wù)模式，不斷滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求。

在服務(wù)農(nóng)戶需求方面，鎮(zhèn)江創(chuàng)設(shè)各類普惠金融產(chǎn)品，通過(guò)“平臺(tái)+產(chǎn)品”等業(yè)務(wù)模式，開(kāi)發(fā)出“興農(nóng)貸”“惠農(nóng)快貸”“容E貸”等金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)戶不同的融資增信需求。同時(shí)，激活產(chǎn)權(quán)要素，創(chuàng)設(shè)多樣抵押融資產(chǎn)品。鎮(zhèn)江農(nóng)村商業(yè)銀行開(kāi)展“三農(nóng)金融助力貸”業(yè)務(wù)，針對(duì)涉農(nóng)客戶增設(shè)以農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)等抵（質(zhì)）押的新型擔(dān)保方式就是其中的代表。按照“一鎮(zhèn)一品”“一業(yè)一品”的發(fā)展思路，我市金融機(jī)構(gòu)還開(kāi)發(fā)出“草莓貸”“光伏貸”“茶葉氣象指數(shù)保險(xiǎn)”等專項(xiàng)產(chǎn)品。

在強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域供給方面，鎮(zhèn)江鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大支持范圍。在支持穩(wěn)產(chǎn)保供中，2023年各銀行投放“三夏”信貸資金10.88億元，支持糧食種植約130.34萬(wàn)畝、超4.2億公斤，強(qiáng)化糧食安全金融保障。同時(shí)，持續(xù)完善對(duì)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)村電商等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的金融服務(wù)；積極助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，其中，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行鎮(zhèn)江分行為丹徒區(qū)和茅山老區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目提供了9億元資金支持。

“鎮(zhèn)江積極推動(dòng)市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率改革，優(yōu)化融資續(xù)貸服務(wù)，實(shí)行無(wú)還本續(xù)貸，還創(chuàng)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體白名單制度，金融機(jī)構(gòu)依據(jù)‘白名單’為相應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)先授信、優(yōu)化產(chǎn)品、優(yōu)惠利率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的‘四優(yōu)’服務(wù)。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。同時(shí)，我市創(chuàng)新線上產(chǎn)品，各金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)，強(qiáng)化數(shù)字風(fēng)控，降低融資風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化保障體系，金融服務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

在此次試點(diǎn)中，鎮(zhèn)江把健全完善農(nóng)村信用體系作為改革的重要內(nèi)容。

“我們健全完善農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體信用信息平臺(tái)。其中，句容市依托人民銀行現(xiàn)有的‘江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體綜合信息管理系統(tǒng)’，探索建立了全省首個(gè)可視化、集成化的農(nóng)村信用體系建設(shè)數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地信息、農(nóng)戶婚姻信息、車輛信息、公積金信息、納稅信息、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體表中的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等信息的歸集整合?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

鎮(zhèn)江探索推進(jìn)“整村授信”，構(gòu)建“建檔-評(píng)價(jià)-授信”工作機(jī)制。同時(shí)推出“整社授信”“整會(huì)授信”“整鏈?zhǔn)谛拧钡葎?chuàng)新模式，推動(dòng)“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)定工作。截至目前，全市評(píng)定信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)、信用村212個(gè)，信用建檔農(nóng)戶1263595戶，覆蓋率達(dá)100%。其中，用信農(nóng)戶9675戶，用信余額285.64億元。

金融改革需要積極健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。鎮(zhèn)江通過(guò)完善“政銀”合作機(jī)制，強(qiáng)化“銀擔(dān)”合作機(jī)制，推動(dòng)“政銀保擔(dān)”合作，提升金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保能力。例如，中國(guó)郵儲(chǔ)銀行鎮(zhèn)江分行與江蘇省財(cái)政廳、人保財(cái)險(xiǎn)江蘇省分公司聯(lián)合推出“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貸”，針對(duì)繳納農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的客戶發(fā)放保證保險(xiǎn)小額貸款，做到30萬(wàn)元以內(nèi)可以免于提供附加擔(dān)保。

“鎮(zhèn)江不斷發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)引導(dǎo)作用，構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主、商業(yè)險(xiǎn)和涉農(nóng)險(xiǎn)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，以保障糧食安全、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至2023年12月，全市已開(kāi)辦政策性險(xiǎn)種33個(gè)、商業(yè)性險(xiǎn)種25個(gè)。2023年，主糧完全成本保險(xiǎn)總計(jì)投保47.75萬(wàn)畝，覆蓋面由2022年的不足50%提升至2023年的近74%。鎮(zhèn)江還積極探索“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+期貨”和“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+氣象”模式，助力種植養(yǎng)殖戶規(guī)避價(jià)格異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和天氣異常風(fēng)險(xiǎn)。（記者 周迎 通訊員 尤恒）