9月26日，舟山市委市政府新聞辦公室召開《舟山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）成果發(fā)布會(huì)。市資源規(guī)劃局黨委書記、局長(zhǎng)徐愛(ài)華及相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)布并回答記者提問(wèn)。

記者從新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，自《規(guī)劃》編制工作啟動(dòng)以來(lái)，我市成立了市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和以吳志強(qiáng)院士領(lǐng)銜的專家咨詢組，同時(shí)組建了多專業(yè)、多學(xué)科的聯(lián)合編制技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開展了10余項(xiàng)支撐性專題研究?！兑?guī)劃》編制過(guò)程中，堅(jiān)持開門編制規(guī)劃，匯聚各方智慧，邀請(qǐng)專家學(xué)者、各界代表、市民代表共同為規(guī)劃建言獻(xiàn)策，充分征求了縣（區(qū)）、功能區(qū)、市級(jí)各部門的意見(jiàn)和建議?！兑?guī)劃》于2023年4月經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議和市人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)并報(bào)省政府審批，2024年3月31日獲省政府正式批復(fù)。同時(shí)定海區(qū)、普陀區(qū)、岱山縣、嵊泗縣國(guó)土空間總體規(guī)劃按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和程序要求同步開展編制和報(bào)審工作，兩縣及兩區(qū)總規(guī)分別于2024年6月28日及8月26日獲省政府批復(fù)。

會(huì)上，媒體記者圍繞永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，城市安全應(yīng)急保障、文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)和系統(tǒng)利用、耕地保護(hù)等問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)，市資源規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)解答。

下一步，市資源規(guī)劃局將聚焦建設(shè)現(xiàn)代海洋城市和落實(shí)985行動(dòng)，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，統(tǒng)籌“山水林田湖草?！毕到y(tǒng)治理，整體構(gòu)建形成人與自然和諧共生的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。

問(wèn)題一：剛才徐局長(zhǎng)介紹到《規(guī)劃》嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)下達(dá)的控制線劃定指標(biāo)?？茖W(xué)合理劃定了永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，那么請(qǐng)問(wèn)劃定這三線對(duì)舟山的未來(lái)發(fā)展有何重大的作用？謝謝。

舟山市自然資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師徐宇波作答：永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視三條控制線劃定工作，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示和批示。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的總體要求，并提出了科學(xué)有序劃定、協(xié)調(diào)解決沖突、強(qiáng)化保障措施的具體要求。

按照國(guó)家、省的工作部署，嚴(yán)格遵照部、省相關(guān)政策文件的要求，充分協(xié)調(diào)沖突矛盾，我市通過(guò)三輪試劃后形成的“三區(qū)三線”劃定成果于2022年9月30日獲準(zhǔn)啟用。全市劃定永久基本農(nóng)田14.51萬(wàn)畝，生態(tài)保護(hù)紅線6980.94平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.4263倍以內(nèi)?！叭齾^(qū)三線”的劃定對(duì)于陸海統(tǒng)籌優(yōu)化我市全域國(guó)土空間格局具有重大意義。

一是全面錨固了我市農(nóng)業(yè)空間格局。通過(guò)永久基本農(nóng)田劃定，除因國(guó)家、省、市重大建設(shè)項(xiàng)目需占用耕地外，大部分納入永久基本農(nóng)田保護(hù)。錨固了耕地空間布局，對(duì)于支撐海島特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提升糧食生產(chǎn)能力具有重大的意義。

二是進(jìn)一步穩(wěn)固了我市的生態(tài)本底。陸海統(tǒng)籌考慮，將整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地，生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域，以及目前基本沒(méi)有人類活動(dòng)、具有重要生態(tài)價(jià)值的生態(tài)空間劃入生態(tài)保護(hù)紅線，形成了陸海一體、山海貫通的生態(tài)安全內(nèi)核。

三是保障了我市的城鎮(zhèn)發(fā)展空間。通過(guò)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的劃定，將城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)等納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，有利于促進(jìn)形成節(jié)約集約、緊湊高效的城鎮(zhèn)空間布局。

今后，我局將根據(jù)國(guó)家和省級(jí)相關(guān)政策要求，全面做好“三線”的實(shí)施監(jiān)督管理工作。

問(wèn)題二：作為海島城市，面對(duì)全球氣候變暖、海平面上升等，尤其是舟山每年都會(huì)面臨臺(tái)風(fēng)侵?jǐn)_問(wèn)題，在城市安全應(yīng)急保障方面，《規(guī)劃》有哪些考慮？謝謝。

舟山市自然資源和規(guī)劃局國(guó)土空間規(guī)劃處處長(zhǎng)郭剛作答：《規(guī)劃》著力提高災(zāi)害抵御能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，強(qiáng)化國(guó)土空間安全韌性，主要從以下三個(gè)方面的考慮。

一是提高防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌考慮地理環(huán)境狀況、災(zāi)害發(fā)生規(guī)律、人口分布特點(diǎn)、公共資源條件等因素，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的設(shè)施布局，逐步提升堤防標(biāo)準(zhǔn)，中心城市按百年一遇以上防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，魚山島等特殊區(qū)域按兩百年一遇以上防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。

二是建立健全綜合防災(zāi)管理體系。完善區(qū)域綜合防災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成市、縣（區(qū)）兩級(jí)防災(zāi)體制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)體制建設(shè)，完善各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建形成現(xiàn)代化的消防救援體系、綜合避難疏散體系、救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)體系、災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警體系等。規(guī)劃布局市級(jí)綜合防災(zāi)指揮中心1座，規(guī)劃布局城市消防站共43座，其中包括陸上消防站 39 座和海上消防站4座。規(guī)劃保留市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)（浙東救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)）。規(guī)劃市級(jí)公共衛(wèi)生中心1 座，市級(jí)急救中心1 座。

三是優(yōu)化各類防災(zāi)減災(zāi)措施。提高海洋災(zāi)害防御能力，以臺(tái)風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮、赤潮、海域污染等災(zāi)害為重點(diǎn)，開展海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃。推進(jìn)海洋災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化港口、碼頭和重要島嶼的防災(zāi)能力。推進(jìn)沿海生態(tài)防護(hù)屏障建設(shè)，建立和完善沿海防護(hù)林體系，全面完成海防林基干林帶建設(shè)。強(qiáng)化涉海安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)防海上溢油、?；繁ㄐ孤┑戎卮蟀踩鹿?，落實(shí)防風(fēng)防浪等安全措施。

下步，結(jié)合已批復(fù)的《規(guī)劃》，各行業(yè)主管部門將聯(lián)合我局共同開展城市安全應(yīng)急保障各類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，以確保我市各類安全應(yīng)急保障建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。

問(wèn)題三：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，舟山作為我省首批省級(jí)歷史文化名城之一，也是全國(guó)唯一的群島型歷史文化名城，我想問(wèn)一下這次的《規(guī)劃》如何體現(xiàn)文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)和系統(tǒng)利用？謝謝。

舟山市自然資源和規(guī)劃局國(guó)土空間規(guī)劃處處長(zhǎng)郭剛作答：保護(hù)、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，對(duì)延續(xù)歷史文脈、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)定文化自信、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)具有重要意義。因此，本次《規(guī)劃》在2023年初獲省政府批準(zhǔn)《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2021-2035年）》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全域全要素的理念，全面提升對(duì)歷史文化資源要素保護(hù)的系統(tǒng)性和整體性。

《規(guī)劃》提出構(gòu)筑“雙核、雙廊、五片、多點(diǎn)”的市域歷史文化保護(hù)格局。以定海歷史城區(qū)及周邊遺產(chǎn)資源構(gòu)建歷史文化保護(hù)核心和以普陀山為核心強(qiáng)化佛教文化保護(hù)形成我市歷史文化保護(hù)的“雙核”，重點(diǎn)打造海上絲綢文化遺產(chǎn)廊道和陸海朝圣文化遺產(chǎn)廊道“雙廊”，形成馬岙-白泉新石器時(shí)代文化等五片文化遺產(chǎn)集聚片，同時(shí)按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格保護(hù)各級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位、歷史建筑、海防遺跡、水下文物等，形成覆蓋全市域的歷史文化保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升對(duì)歷史文化要素的保護(hù)能力。

《規(guī)劃》劃定重要?dú)v史文化資源保護(hù)控制線。包含定海歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段、市級(jí)及以上文物保護(hù)單位、歷史建筑等保護(hù)范圍。明確嚴(yán)格保護(hù)重要?dú)v史文化資源保護(hù)控制線內(nèi)的歷史文化遺產(chǎn)資源，按照國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)以及行政主管部門相關(guān)保護(hù)管理要求進(jìn)行保護(hù)。

《規(guī)劃》提出在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，強(qiáng)化對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的利用和傳承，明確保護(hù)重點(diǎn)、嚴(yán)格拆除管理、推進(jìn)活化利用、融入城鄉(xiāng)建設(shè)，進(jìn)一步彰顯海洋文化內(nèi)涵和地域文化特色，持續(xù)提升城市文化活力和人文魅力，將舟山建設(shè)成為具有重要影響力的全國(guó)唯一群島型歷史文化名城，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家歷史文化名城。

問(wèn)題四：我想請(qǐng)問(wèn)一下關(guān)于耕地保護(hù)方面的情況。舟山是典型的群島型城市，在糧食安全和耕地保護(hù)方面，我們的《規(guī)劃》有哪些措施呢？謝謝。

舟山市自然資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師徐宇波作答：感謝您的提問(wèn)。

近年來(lái)，舟山市時(shí)刻牢記“國(guó)之大者”，從維護(hù)國(guó)家糧食安全的高度，增強(qiáng)抓好耕地保護(hù)工作的責(zé)任感和使命感。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決穩(wěn)住耕地總量，把握好量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用，牢守耕地保護(hù)紅線。

一是聚焦耕地保護(hù)紅線，高質(zhì)量落實(shí)耕地保有量任務(wù)。明確我市耕地保有量任務(wù)為20.88萬(wàn)畝，在優(yōu)化耕地布局和整改復(fù)耕過(guò)程中，以墾造耕地、耕地功能性恢復(fù)等工作為著力點(diǎn)，堅(jiān)決穩(wěn)住耕地總量。建立健全耕地保護(hù)“長(zhǎng)牙齒”硬措施工作機(jī)制，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處各類違法占用耕地行為。

二是系統(tǒng)推進(jìn)耕地恢復(fù)，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。精準(zhǔn)管理永久基本農(nóng)田，把永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)逐地塊上圖逐級(jí)分解下達(dá)。優(yōu)先將土地整治的新增耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。積極做好“百千萬(wàn)”永久基本農(nóng)田集中連片整治工作，有效推進(jìn)新建項(xiàng)目實(shí)施，逐步改善我市永農(nóng)碎片化問(wèn)題，提高連片程度。

三是統(tǒng)籌完善閉環(huán)機(jī)制，高效率遏制耕地違法行為。運(yùn)用“耕地智?！睉?yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行數(shù)字化管理，提升“田長(zhǎng)制+耕地智保”應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)效，完善海島田長(zhǎng)制巡查、考核等配套制度，以數(shù)字化推進(jìn)“人防+技防”閉環(huán)管控，扭轉(zhuǎn)懸水小島執(zhí)法力量弱勢(shì)。