近年來，EPC總承包新常態(tài)模式在國有資金投資項目中不斷推行發(fā)展。為促進(jìn)項目更好實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工全過程深度融合和資源高效配置，2023年，市審計局在政府投資項目專項審計中，針對教育衛(wèi)生等EPC項目建設(shè)管理主要風(fēng)險點，緊盯方案設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)等四個環(huán)節(jié)，為重點項目高質(zhì)量建設(shè)貢獻(xiàn)審計力量。

緊盯方案設(shè)計環(huán)節(jié)。推行EPC模式的初衷是實現(xiàn)更省、更快、更優(yōu)的項目建設(shè)目標(biāo)。圍繞這一初始目標(biāo)，一是關(guān)注設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是否明顯超出類似項目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，將審計關(guān)口前移至設(shè)計方案擬定階段，嚴(yán)格遵循投資估算控制設(shè)計概算原則，對審計發(fā)現(xiàn)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏高問題，提請項目建設(shè)單位通過專題論證形式全面評判設(shè)計方案的經(jīng)濟合理性，將超概算風(fēng)險降低至最小值。二是關(guān)注“設(shè)計、施工”兩階段是否合理銜接，EPC單位是否存在為謀求不法利潤“高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、低標(biāo)準(zhǔn)施工”問題，是否通過故意模糊范圍、淡化深度等手段造成設(shè)計深化與設(shè)計變更界限不清晰，從而將項目建設(shè)的責(zé)任風(fēng)險最大程度地轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)單位，影響國有資金投資效益。

緊盯招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。一是關(guān)注招標(biāo)文件是否明確項目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，是否提出具體的使用需求、設(shè)計等級、數(shù)據(jù)指標(biāo)等關(guān)鍵內(nèi)容。二是關(guān)注評標(biāo)指標(biāo)體系的完善性和合理性，審查評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否緊貼項目特點做到內(nèi)容明確、數(shù)據(jù)清晰，為潛在投標(biāo)人更好地理解項目需求打下堅實基礎(chǔ)。如項目位于老城區(qū)時，在招標(biāo)文件中應(yīng)明確對周邊環(huán)境及噪音影響、承載力要求、規(guī)劃要求等特殊要求，并在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中予以體現(xiàn)。三是關(guān)注投標(biāo)程序是否合規(guī)，是否嚴(yán)格按照確定的建設(shè)方案和建設(shè)內(nèi)容計量組價，招標(biāo)文件明確需要另行詢價的工程內(nèi)容是否按照省市相關(guān)文件規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

緊盯合同履約環(huán)節(jié)。EPC單位作為項目管理第一責(zé)任人，合同的充分履行是整個項目統(tǒng)籌規(guī)劃和高質(zhì)效推進(jìn)的首先條件。一是關(guān)注建設(shè)單位對合同履約的監(jiān)管是否切實有效，較之傳統(tǒng)模式項目，EPC單位在項目設(shè)計、施工、采購一體化過程中擁有極大話語權(quán)，建設(shè)單位需采取強有力措施對投資決策、方案審查、工期控制等方面加強監(jiān)管；二是關(guān)注工程預(yù)算造價是否及時審核確認(rèn)，EPC模式采用“簽訂施工合同→設(shè)計圖紙→工程施工→確認(rèn)工程預(yù)算”工作流程，預(yù)算審核確認(rèn)時間具備較大不確定性，個別項目甚至在完工時仍未完成預(yù)算確認(rèn)；三是關(guān)注進(jìn)度款支付依據(jù)是否充分，EPC合同通常將經(jīng)確認(rèn)的工程預(yù)算作為付款依據(jù)，由于預(yù)算審核確認(rèn)未及時，導(dǎo)致工程進(jìn)度款支付缺乏充分依據(jù)。四是關(guān)注工程變更審批流程是否合規(guī)，梳理分析設(shè)計變更、工程簽證、業(yè)主指令單等變更類文件，緊扣合同約定研判是否屬于變更范疇以內(nèi)，隱蔽見證、會議記要、影像文件等證明類材料是否齊全有效。

緊盯竣工結(jié)算環(huán)節(jié)。一是關(guān)注項目是否在合同約定期限內(nèi)完成結(jié)算審核，對個別項目“久拖未結(jié)”原因進(jìn)行分析研究，揭示預(yù)算審核確認(rèn)不及時、合同條款約定不明確等問題，壓實項目建設(shè)單位切實履行主體責(zé)任，提出邀請行業(yè)專家論證、完善民主決策程序等審計意見，推動結(jié)算工作駛?cè)搿翱燔嚨馈?。二是關(guān)注是否存在因拖欠施工、服務(wù)企業(yè)工程款項，進(jìn)而影響營商環(huán)境優(yōu)化等問題。三是關(guān)注農(nóng)民工工資專用賬戶使用管理情況，對農(nóng)民工實名制登記不到位、保證金退還不及時等問題從體制機制層面提出意見建議，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，服務(wù)社會和諧穩(wěn)定。