開發(fā)園區(qū)是改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開發(fā)園區(qū)在發(fā)展模式選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新能力提升和資源環(huán)境保護(hù)等方面問(wèn)題日益凸顯，招商引資、工程建設(shè)、投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗案件頻發(fā)。為促進(jìn)開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，2022年2月至7月，南通市審計(jì)局根據(jù)市委審計(jì)委員會(huì)要求，組織實(shí)施了全市17家省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)2019年至2021年運(yùn)行情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。該項(xiàng)目查處違紀(jì)違規(guī)及管理不規(guī)范資金161億元，促進(jìn)相關(guān)部門出臺(tái)、完善規(guī)章制度86項(xiàng)，審計(jì)成果被市領(lǐng)導(dǎo)批示21篇次，充分發(fā)揮了審計(jì)圍繞中心服務(wù)發(fā)展大局的重要作用。榮獲2023年江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目一等獎(jiǎng)。
做深審前研究，錨定審計(jì)目標(biāo)
南通市審計(jì)局牢固樹立“審前必研、凡研必透”的理念，圍繞黨中央對(duì)長(zhǎng)三角的決策部署和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略安排，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃審計(jì)項(xiàng)目，推動(dòng)各級(jí)方針政策落地生根、取得實(shí)效。
聚焦主責(zé)主業(yè)，精準(zhǔn)立項(xiàng)。自1984年12月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來(lái)，截至2021年末，南通已建成17家省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)，其中國(guó)家級(jí)5家、省級(jí)12家，實(shí)際管轄總面積1813平方公里，總?cè)丝?96萬(wàn)，省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中充分發(fā)揮主戰(zhàn)場(chǎng)、主力軍、主引擎、主陣地作用?；赝?，南通GDP連跨三個(gè)千億臺(tái)階，年均增長(zhǎng)7.6%，所在轄縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)總量均過(guò)千億元，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升，但與蘇州、寧波、無(wú)錫等城市差距越來(lái)越大,全市開發(fā)園區(qū)GDP、一般公共預(yù)算收入、進(jìn)出口總額等主要指標(biāo)對(duì)全市的貢獻(xiàn)份額也遠(yuǎn)低于蘇州市園區(qū)對(duì)本地區(qū)的貢獻(xiàn)度。在全球經(jīng)濟(jì)日趨下滑、全社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大形勢(shì)下，開發(fā)園區(qū)僅靠原始積累和政策優(yōu)惠已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，如何創(chuàng)新體制機(jī)制、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展科學(xué)技術(shù)，是各級(jí)政府迫在眉睫的課題。面對(duì)新形勢(shì)，南通市審計(jì)局聚焦主責(zé)主業(yè)，謀劃實(shí)施開發(fā)園區(qū)運(yùn)行情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，分析開發(fā)園區(qū)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)開發(fā)園區(qū)形成新的集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力，進(jìn)一步發(fā)揮改革開放排頭兵的作用。
充分調(diào)查研究，鎖定重點(diǎn)。早在2014年，黨中央就指出國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變、由硬環(huán)境見長(zhǎng)向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。南通市審計(jì)局歷年來(lái)高度重視對(duì)開發(fā)園區(qū)的審計(jì)監(jiān)督，先后實(shí)施了預(yù)算執(zhí)行、政府投資、拆遷資金、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、自然資源等各類審計(jì)項(xiàng)目，揭示開發(fā)園區(qū)存在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量偏小、管理體制不順、招商引資不實(shí)、債務(wù)居高不下等問(wèn)題。此次項(xiàng)目立項(xiàng)后，審計(jì)組圍繞項(xiàng)目特點(diǎn)，以開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為指引，研究歷次審計(jì)報(bào)告揭示的問(wèn)題。并梳理南通開發(fā)園區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織架構(gòu)、收集市委市政府及主管部門對(duì)開發(fā)園區(qū)的管理考核文件、走訪相關(guān)職能部門，全面掌握被審計(jì)單位的監(jiān)督盲區(qū)和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，最終確定以風(fēng)險(xiǎn)防控、深化改革、規(guī)范管理為抓手，將科技創(chuàng)新要素集聚、企業(yè)鏈?zhǔn)脚嘤龣C(jī)制、體制機(jī)制優(yōu)化、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等17方面的內(nèi)容列為審計(jì)重點(diǎn)，提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)提出破解制約高質(zhì)量發(fā)展的意見和建議，促進(jìn)開發(fā)園區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)。
做活組織方式，優(yōu)化審計(jì)配置
經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析審計(jì)目標(biāo)、項(xiàng)目特點(diǎn)和已有審計(jì)資源，南通市審計(jì)局優(yōu)化審計(jì)組織方式，成立綜合組對(duì)審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理，抽調(diào)國(guó)資委、檢察院等部門的專業(yè)力量充實(shí)審計(jì)組，并通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、巡審結(jié)合等一體化模式緩解審計(jì)人力資源不足的困境，以審代訓(xùn)也為培養(yǎng)復(fù)合型人才打下基礎(chǔ)。
強(qiáng)化資源配置，實(shí)現(xiàn)審計(jì)一盤棋。作為2022年重點(diǎn)項(xiàng)目，南通市審計(jì)局黨組打破處室界限，并建立上下級(jí)審計(jì)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)機(jī)制，從選題、人員、成果等方面提出明確要求，整合3個(gè)處室和7個(gè)縣（市、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)的力量組成8個(gè)審計(jì)小組采取“上審下”“交叉審”的模式，按照統(tǒng)一審計(jì)培訓(xùn)、統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一通知書、統(tǒng)一實(shí)施時(shí)間、統(tǒng)一問(wèn)題清單、統(tǒng)一定性標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告、統(tǒng)一審計(jì)整改要求的“八統(tǒng)一”要求，同步查實(shí)共性問(wèn)題以及普遍性問(wèn)題，提升審計(jì)項(xiàng)目的整體性和宏觀性。每個(gè)審計(jì)組既有理論扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)骨干，也有精通計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)、工程造價(jià)的專業(yè)人才，同時(shí)市局派員擔(dān)任審計(jì)小組副組長(zhǎng)，上下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保審計(jì)工作順利開展。
強(qiáng)化溝通交流，堅(jiān)持多點(diǎn)發(fā)力。此次專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查采用“項(xiàng)目+政策”的嵌入式審計(jì)模式，以政策為準(zhǔn)繩、項(xiàng)目為載體、問(wèn)題為抓手、資金為主線，從項(xiàng)目的真實(shí)性、資金的合規(guī)性入手，細(xì)分為政策組、項(xiàng)目組、資金組、延伸組，小組之間既相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)，政策組和資金組審查政策執(zhí)行的效果，項(xiàng)目組和延伸組關(guān)注項(xiàng)目落地和效益情況。項(xiàng)目實(shí)施期間，綜合組定期組織各審計(jì)組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、主審召開交流會(huì)、碰頭會(huì)，研究討論新問(wèn)題、新情況，反饋和評(píng)估審計(jì)預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，為后續(xù)工作開展把脈定向；各審計(jì)組之間也注重加強(qiáng)橫向溝通，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，互通有無(wú)，為其他審計(jì)組拓寬審計(jì)思路提供豐富素材。
強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督，提升監(jiān)督成效。項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)后，恰逢省委對(duì)南通兩個(gè)縣區(qū)開展全面巡視，市委對(duì)10家重點(diǎn)園區(qū)開展專項(xiàng)巡察。為形成監(jiān)督合力，巡審工作同向發(fā)力、有序銜接、結(jié)果共用，將巡視監(jiān)督的權(quán)威性和審計(jì)監(jiān)督的專業(yè)性有效結(jié)合，既提高監(jiān)督的震懾力，也大大提高審計(jì)整改效率。審計(jì)組定期匯總審計(jì)發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題或苗頭性、傾向性問(wèn)題，撰寫編報(bào)審計(jì)工作專報(bào)；積極落實(shí)省委巡視組各項(xiàng)工作要求，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的案件線索、重大疑點(diǎn)及時(shí)形成移送處理書移交處理；省委巡視組配備專職人員對(duì)接審計(jì)事項(xiàng)，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大損失列入追贓挽損清單督促追繳。市委巡察組、審計(jì)組則整合成一個(gè)“戰(zhàn)斗小組”，緊盯項(xiàng)目建設(shè)、融資資金、招商引資等個(gè)案集中的點(diǎn)、問(wèn)題較多的線，巡察組分析面上數(shù)據(jù)，審計(jì)組精準(zhǔn)突破，共同拓展監(jiān)督深度。
做精審計(jì)實(shí)施，確保審計(jì)質(zhì)量
作為一個(gè)地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)”“深化改革試驗(yàn)田”，開發(fā)園區(qū)問(wèn)題復(fù)雜、內(nèi)容廣泛。對(duì)此，南通市審計(jì)局加強(qiáng)全過(guò)程質(zhì)量管控，層層壓實(shí)審計(jì)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管局長(zhǎng)多次深入審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)聽取情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決審計(jì)遇到的難點(diǎn)，確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題查深查透。
試點(diǎn)審計(jì)，方案有的放矢。為摸清園區(qū)基本情況，熟悉業(yè)務(wù)操作規(guī)程，制定行之有效的審計(jì)工作方案，審計(jì)組多渠道收集蘇州、寧波等地重大項(xiàng)目工作簡(jiǎn)報(bào)、招商引資經(jīng)驗(yàn)介紹等資料，從繁雜的材料中提煉出切合本次審計(jì)調(diào)查的思路和方案，并選取一個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、一個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)開展試點(diǎn)審計(jì)，各審計(jì)小組的主審和業(yè)務(wù)骨干以審代訓(xùn)共同參與試審。結(jié)合審前研究和試審的情況，預(yù)設(shè)問(wèn)題類型和審計(jì)成果，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)分工，繪制重點(diǎn)問(wèn)題路線圖和作戰(zhàn)表，形成一套包含審計(jì)思路、問(wèn)題清單、政策指引的審計(jì)工作方案集合，明確審計(jì)方向，鎖定審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)，為后續(xù)開展審計(jì)工作奠定基礎(chǔ)。
數(shù)據(jù)先行，提升審計(jì)效率。項(xiàng)目采取“雙主審”模式，成立數(shù)據(jù)分析小組，通過(guò)“集中分析、發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核查、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計(jì)方式，從“大海撈針”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)撒網(wǎng)”，極大提高了審計(jì)效率。數(shù)據(jù)組通過(guò)天眼查、Python爬蟲技術(shù)等對(duì)融資業(yè)務(wù)涉及的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行關(guān)聯(lián)人穿透分析，查出多家中介機(jī)構(gòu)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、注冊(cè)地址相同、在業(yè)務(wù)結(jié)束后立即注銷等異常現(xiàn)象；通過(guò)arcGIS、91衛(wèi)圖等軟件對(duì)出讓土地現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目假投資真圈地、多圈地少建設(shè)、土地長(zhǎng)期閑置等疑點(diǎn)。大數(shù)據(jù)篩查出的疑點(diǎn)再移交各審計(jì)小組現(xiàn)場(chǎng)核查，大大縮短了審計(jì)的摸底調(diào)研時(shí)間。
緊盯風(fēng)險(xiǎn)，查深查透問(wèn)題。根據(jù)市委市政府“營(yíng)商環(huán)境提升年”“招商引資突破年”的決策部署，南通市審計(jì)局從投融資等重點(diǎn)領(lǐng)域、創(chuàng)新發(fā)展等重點(diǎn)事項(xiàng)、財(cái)務(wù)融資等重點(diǎn)崗位、工程款支付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，圍繞產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展、創(chuàng)新要素集聚、體制機(jī)制優(yōu)化、國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、土地集約節(jié)約利用等方面，設(shè)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位、創(chuàng)新開放等79個(gè)指標(biāo)，從總量、增量、質(zhì)量、靜態(tài)4個(gè)方面分析開發(fā)園區(qū)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目最終揭示自主創(chuàng)新能力不足、招商引資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)存在偏差、投融資領(lǐng)域亂象叢生、土地資源利用效率偏低等7大類近400個(gè)問(wèn)題，查處違紀(jì)違規(guī)及管理不規(guī)范資金161億元，有力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。
做實(shí)審計(jì)整改，提升審計(jì)質(zhì)效
針對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，南通市審計(jì)局提出構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、深化體制機(jī)制改革、強(qiáng)化綠色安全發(fā)展、全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等審計(jì)建議60多條，促進(jìn)相關(guān)部門出臺(tái)、完善規(guī)章制度80多項(xiàng)，移送紀(jì)檢監(jiān)察和相關(guān)主管部門問(wèn)題線索50多起，10多名直接責(zé)任人員被追責(zé)問(wèn)責(zé)。
做好分析評(píng)價(jià)，審計(jì)建議切實(shí)可行。審計(jì)組設(shè)計(jì)了定量和定性兩套評(píng)價(jià)指標(biāo)。定量評(píng)價(jià)方面，選取市委市政府對(duì)全市開發(fā)園區(qū)績(jī)效考核中的投資完成率、外資利用率、稅收增長(zhǎng)率、高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)率、隱性債務(wù)下降率等指標(biāo)為依據(jù)，綜合研判開發(fā)園區(qū)發(fā)展質(zhì)態(tài)；定性評(píng)價(jià)方面，從政策制定的合理性、政策執(zhí)行的有效力、政策實(shí)施的效益性等方面關(guān)注政策實(shí)施效果，結(jié)合審計(jì)發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷，揭露政策執(zhí)行中的漏洞和項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。同時(shí)針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，深入剖析問(wèn)題原因并有針對(duì)性地提出審計(jì)建議，深化審計(jì)成效，市委書記對(duì)審計(jì)報(bào)告高度肯定，稱“這是一個(gè)很有分量的報(bào)告”。
深化成果運(yùn)用，發(fā)揮參謀決策作用。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型性、個(gè)性化問(wèn)題以及體制機(jī)制方面問(wèn)題，南通市審計(jì)局綜合運(yùn)用審計(jì)專報(bào)、審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)、政務(wù)信息等載體向市委、市政府報(bào)送各類審計(jì)信息17篇，向相關(guān)主管部門出具審計(jì)建議書6篇，多篇審計(jì)信息獲得市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，市長(zhǎng)在市委十三屆四次全會(huì)上要求各地區(qū)必須高度重視審計(jì)部門指出的園區(qū)存在的問(wèn)題，有效推動(dòng)市委市政府、主管部門及被審計(jì)單位建章立制86項(xiàng)，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)參謀決策作用。依托該項(xiàng)目開展的課題先后獲得南通市委重點(diǎn)課題、南通市社科研究熱點(diǎn)課題、江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程課題立項(xiàng)。
抓好審計(jì)整改，做實(shí)“下半篇文章”。為切實(shí)推動(dòng)整改，充分發(fā)揮審計(jì)“治病、防病”效果，南通市審計(jì)局做深做實(shí)整改“下半篇文章”。出具審計(jì)報(bào)告時(shí)隨附問(wèn)題清單，嚴(yán)格按照立行立改、分階段整改、持續(xù)整改三類明確整改標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定整改時(shí)限。同時(shí)安排業(yè)務(wù)處室牽頭負(fù)責(zé)整改后續(xù)工作，建立審計(jì)整改臺(tái)賬，實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)，并對(duì)審計(jì)專報(bào)、審計(jì)建議書反映的重點(diǎn)問(wèn)題、敏感問(wèn)題以及整改臺(tái)賬中未整改到位問(wèn)題，由業(yè)務(wù)處室、法規(guī)審理處等組成聯(lián)合督查組開展專項(xiàng)督查，指導(dǎo)督促被審計(jì)單位積極整改。截至2023年末，審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已完成整改77%，其余問(wèn)題正在通過(guò)成立整改工作專班、法律訴訟、完善手續(xù)、制定還款計(jì)劃等方式持續(xù)整改。
