今年3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，圓滿實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標，經(jīng)濟大省要挑大梁。江蘇要把握好挑大梁的著力點，在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣，在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先，在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前，在促進全體人民共同富裕上作示范。

“四個著力點”中，在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先，對于揚州而言，既是應對復雜嚴峻形勢、突破發(fā)展瓶頸的必然要求，也是塑造未來核心競爭優(yōu)勢、服務全國發(fā)展大局的戰(zhàn)略抉擇。15日，我市舉行第二場“聚焦‘四個著力點’全力沖刺決勝‘十四五’規(guī)劃圓滿收官”主題新聞發(fā)布會，相關部門紛紛亮出在推進深層次改革和高水平開放方面的成績與的做法。

步履鏗鏘 揚企投資遍及30多個國家和地區(qū)

“近年來，我市積極推進深層次改革和高水平開放，將服務全國統(tǒng)一大市場與高質(zhì)量共建‘一帶一路’作為深化改革、擴大開放的‘雙引擎’，通過制度型開放貫通內(nèi)外循環(huán)，形成多重改革亮點?！笔邪l(fā)改委副主任臧斌介紹了揚州服務構建全國統(tǒng)一大市場的做法。

工作機制加快健全。率先建立健全揚州服務建設全國統(tǒng)一大市場部門聯(lián)席會議機制，持續(xù)完善不當干預全國統(tǒng)一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度，連續(xù)3年出臺年度任務清單，提出一系列連續(xù)性務實舉措。

準入壁壘持續(xù)破除。全省率先建成市場準入效能評估平臺，首批開展市場準入效能試驗估?！?2345”聯(lián)動篩查機制經(jīng)驗全省推廣，今年以來處理妨礙統(tǒng)一大市場建設問題工單20件，辦結率、滿意率均達100%。

公平競爭創(chuàng)新突破。嚴格《重大政策措施會審辦法》，會審率達100%。全國率先建立產(chǎn)業(yè)政策后評估制度，市公平競爭審查大數(shù)據(jù)監(jiān)測評估平臺實現(xiàn)三級全覆蓋，今年以來累計監(jiān)測存量文件2548份，筑牢公平競爭防線。

要素配置效率提升。組建市縣兩級支持小微企業(yè)融資工作協(xié)調(diào)機制和工作專班，推動金融活水精準灌溉，截至6月底，全市小微企業(yè)累計授信4.95萬戶次、總額1376.81億元；累放貸款979.92億元，惠及企業(yè)4.74萬戶。

對內(nèi)服務構建全國統(tǒng)一大市場，對外則積極參與“一帶一路”共建。

對外聯(lián)通更加便捷。揚泰機場二期擴建工程加快推進，跨境電商監(jiān)管中心審查意見已獲民航華東地區(qū)管理局正式批復；江都鐵路物流基地已開通五條海鐵聯(lián)運線路；揚州港年貨物吞吐量突破1.6億噸，集裝箱吞吐量突破80萬標箱，保稅倉庫通過驗收。

產(chǎn)能合作更加深入。全市企業(yè)“走出去”超過100家，投資遍及30多個國家和地區(qū)。2024年，全市新增企業(yè)境外投資備案項目48個，中方總投資4.52億美元。中意（揚州）美食產(chǎn)業(yè)園正式揭牌，中德歐世界隱形冠軍專精特新產(chǎn)業(yè)園開工建設。

特色品牌更加彰顯。國家稅務總局“一帶一路”稅務學院（揚州）成為聯(lián)合國經(jīng)濟合作與發(fā)展組織全球第六個多邊稅務中心。揚州大學獲批建設“科創(chuàng)中國”“一帶一路”國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新院，揚州工業(yè)職業(yè)技術學院印尼魯班工坊成為全省唯一的獲得國家認證的魯班工坊。

人文交流更加頻繁。中意馬可·波羅研究和交流中心正式揭牌，中阿改革發(fā)展研究中心第二十五期阿拉伯國家官員研修班在揚舉辦?！癋ind China in Yangzhou”國際傳播新媒體矩陣覆蓋全球100多個國家和地區(qū)，閱讀量超8000萬，互動量超478萬。

服務能力更加全面。跨境貿(mào)易便利化水平提升，進口大宗商品“先放后檢”，“單一窗口”申報業(yè)務應用率100%。涉外法律服務工作機制不斷健全，我市13家律師事務所入選江蘇省重點培育對象的涉外法律服務機構名單。

動能積聚 揚州使用外資量質(zhì)齊升

“近年來，我市項目招引持續(xù)突破，使用外資量質(zhì)齊升。”市商務局黨委委員、副局長趙欣儀介紹，“十四五”以來，揚州累計吸引外資超60億美元。今年1月—6月，預計人均實際使用外資額指標列二類地區(qū)第一；新認定億元以上重大項目907個，同比增長18.4%。

項目招引持續(xù)突破，使用外資量質(zhì)齊升的背后，是常態(tài)化走出去。近年來，揚州創(chuàng)新開展“走進跨國公司總部行動”，不斷開拓新區(qū)域、擴大朋友圈、拓展項目源。今年1月—6月，市縣聯(lián)動拜訪西門子、巴斯夫、獅王日化等跨國公司總部99家，簽約制造業(yè)外資項目15個。市委、市政府主要領導親自帶隊赴新加坡、泰國、德國等開展經(jīng)貿(mào)招商、考察交流活動，成功舉辦揚州-新加坡、揚州-泰國、揚州-杜塞爾多夫經(jīng)貿(mào)合作懇談會，揚州科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)港、諾德智能傳動系統(tǒng)、舒馳等一批重大項目現(xiàn)場簽約。

走出去更要請進來。2月28日，市委、市政府召開揚州開放發(fā)展大會，近百名中外嘉賓出席，并積極為揚州開放型經(jīng)濟發(fā)展問診把脈、建言獻策。會上發(fā)布《關于進一步推進高水平對外開放的政策意見》等三份“含金量”高、“誠意度”足的政策舉措，著力打造速度更快、成本更低、服務更優(yōu)的營商環(huán)境。先后舉辦“煙花三月”國際經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、“跑揚馬·投揚城”、“知名外企揚州行”等系列活動，廣大中外客商聚焦揚州、關注揚州，一大批客商選擇揚州、投資揚州。

高水平建設載體。趙欣儀介紹，2024年3月，中歐（揚州）智能制造產(chǎn)業(yè)園獲批省級國際合作園區(qū)，實現(xiàn)我市高水平國際合作載體新突破。率先在省內(nèi)打造世界隱形冠軍專精特新產(chǎn)業(yè)基地，今年5月，舉辦2025世界隱形冠軍揚州創(chuàng)新發(fā)展大會，“中德（歐）中小企業(yè)世界隱形冠軍產(chǎn)業(yè)合作示范基地”正式揭牌，中德（歐）世界隱形冠軍專精特新產(chǎn)業(yè)園正式開工，為以裝備制造、綠色低碳及生物醫(yī)藥為主要方向的歐美世界隱形冠軍及中小企業(yè)來揚組團式發(fā)展提供一流的跨國合作平臺。

發(fā)展動能持續(xù)積聚，對外貿(mào)易則再上臺階。記者了解到，“十四五”以來（截至2025年5月底），全市累計完成進出口總額4850億元，比“十三五”期間增長31%。

“今年2月，我們建成并實體化運作企業(yè)出海服務中心，為企業(yè)開拓國際市場提供‘一站式’專業(yè)化服務，并制定出臺2025年貿(mào)易促進計劃，精準助力企業(yè)參展拓市場?！壁w欣儀介紹，揚州先后組織300余家外貿(mào)企業(yè)參加第137屆廣交會、第33屆華交會、香港禮品展、日本大阪展等境內(nèi)外重點展會，積極幫助企業(yè)拓市場、爭訂單。

記者了解到，今年1月—5月，全市實現(xiàn)進出口491.1億元，同比增長3.2%。更令人欣喜的是，進出口呈現(xiàn)出了三個新特點。一是新興市場作用突出，1月—5月，揚州對共建“一帶一路”國家進出口205.8億元，增長8.3%，占全市進出口總額比重提升至41.9%，成為支撐外貿(mào)增長的關鍵力量。其中，對東盟進出口64億元，同比增長24.1%。二是民營企業(yè)表現(xiàn)活躍，實現(xiàn)進出口271.1億元，增長6%，占全市進出口總額的55.2%。三是外商投資企業(yè)貢獻顯著，進出口增長10.9%，拉動全市進出口增速3.1個百分點。

能級提升 開發(fā)園區(qū)成揚州發(fā)展“主引擎”

園區(qū)強則經(jīng)濟強。近年來，市委、市政府高度重視開發(fā)園區(qū)建設發(fā)展，持續(xù)推動開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”走深走實，全市開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)化、重大項目集聚、創(chuàng)新引領明顯、實力穩(wěn)步提升。

數(shù)據(jù)為證：2024年，全市省級以上開發(fā)園區(qū)以不足全市15%的管轄面積，創(chuàng)造了全市近四成的GDP、六成五左右的工業(yè)開票和入庫稅收、八成的實際使用外資、七成以上的外貿(mào)進出口。開發(fā)園區(qū)“主引擎”作用進一步彰顯。

政策支持更加有力。市委、市政府先后制定了《關于更大力度賦能全市開發(fā)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《關于加快專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的指導意見》等一系列政策意見，明確了發(fā)展目標、工作路徑、保障措施，為開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展注入新動能。

產(chǎn)業(yè)特色日益彰顯。按照“特色定位、錯位競爭、聯(lián)動發(fā)展”原則，持續(xù)推動各開發(fā)園區(qū)圍繞“613”產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜打造1—2個特色主導產(chǎn)業(yè)、培育1—2個新興產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢互補、特色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。揚州經(jīng)開區(qū)新能源新光電、揚州高新區(qū)數(shù)控機床、儀征開發(fā)區(qū)汽車及零部件、高郵開發(fā)區(qū)光儲充、江都開發(fā)區(qū)船舶制造等產(chǎn)業(yè)特色更加彰顯。

改革創(chuàng)新扎實推進。在管理機制上，大力推行“管委會+公司”模式，積極構建更為順暢、更加高效的管委會主導、市場化推進的運行機制。招商體制上，深入推動開發(fā)園區(qū)招商體制市場化改革，全面提升開發(fā)園區(qū)招商隊伍信息捕捉、招商推介、盡調(diào)研判、項目談判等方面的專業(yè)能力和素養(yǎng)，打造現(xiàn)代化招商專業(yè)隊伍和工作機制。在服務機制上，積極推動開發(fā)園區(qū)企業(yè)服務中心建設，打造線上、線下一站式服務場景，服務項目落戶、建設、運營各環(huán)節(jié)。

科創(chuàng)體系有序構建。全市開發(fā)園區(qū)集中了全市六成左右的市級以上企業(yè)重點實驗室、省級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，五成左右的省級新型研發(fā)機構、省級以上“兩站三中心”。碳中和研究院、國家汽車輕量化研究中心、船舶先進設計制造技術研究院等一批省級、國家級創(chuàng)新平臺先后落戶開發(fā)園區(qū)。

優(yōu)無止境 城市軟實力越來越“硬”

良好的營商環(huán)境，既是企業(yè)發(fā)展的沃土，更是城市綜合競爭的軟實力。

“十四五”以來，我市堅持將優(yōu)化營商環(huán)境列為“頭號改革工程”和“一把手工程”，著力擦亮“信用揚州”“免證揚州”“效率揚州”特色品牌，率先建設“企業(yè)友好型城市”，加快形成“無事不擾、有求快應”的服務生態(tài)。“誠信揚州建設”“智慧云勘驗”等一批創(chuàng)新舉措入選國、省典型案例，營商環(huán)境改善企業(yè)認可度達93%以上。

“政策精準、服務高效，在揚投資更放心?！标氨笳f，一方面，我市政策精準度不斷提升。響應企業(yè)需求，連續(xù)12年出臺服務企業(yè)“2號文件”，以“鞏固增強經(jīng)濟回升向好88條”等政策助企紓困。建成惠企政策服務平臺，累計匯聚惠企政策8650條、獎補事項801個，“免申即享”事項167個。另一方面，市場開放度持續(xù)擴大。深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。設立揚州企業(yè)出海服務中心，為企業(yè)“走出去”提供“一站式”服務，今年以來共簽發(fā)優(yōu)惠證書5096份，為企業(yè)在進口國減稅1700萬美元。此外，投資服務也更加精準。健全重點企業(yè)和重大項目“專班+專員+專業(yè)”服務模式，實現(xiàn)服務企業(yè)365天“不打烊”、24小時“都在線”。

此外，創(chuàng)新驅(qū)動、人才聚集，發(fā)展活力再釋放。一是創(chuàng)新支持更加給力。出臺強化科技創(chuàng)新引領支撐推動產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設意見，升級科創(chuàng)10條2.0版，累計推動技術合同成交額1255.52億元。上半年“蘇科貸”同比增長73.07%，高新園區(qū)“企業(yè)創(chuàng)新積分制”實現(xiàn)全覆蓋。二是人才服務更加貼心。建立人才新政4.0體系，設立“高層次人才”服務專窗，用好“一線、兩碼、三卡”，留才率連續(xù)兩年全省第一。持續(xù)開展春風行動、民營企業(yè)招聘月等活動，累計開展各類招聘活動1854場，采集發(fā)布就業(yè)崗位70.6萬個。三是政務服務更加便捷。建成24小時智慧政務大廳和“15分鐘政務服務圈”，235個事項“揚城通辦”。創(chuàng)新實行“信用代證”“無感修復”。發(fā)布“效率揚州”21條和“免證揚州”14條，深化51項“一件事一次辦”改革，累計辦理89萬余件，企業(yè)群眾辦事材料平均減少50%以上。

臧斌說，下一步，揚州將聚焦企業(yè)期待的四個方面，即更加有力的政策支持、更加安靜的經(jīng)營環(huán)境、更加高效的涉企服務、既清更親的政商關系，構建政策扶持友好、要素保障友好、市場開拓友好、服務體系友好、權益保護友好、政商關系友好六大支撐體系，全力打造“企業(yè)友好型城市”。