競(jìng)逐新賽道，勇闖新藍(lán)海。

去年，省委將創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開放提升作為堅(jiān)定不移深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的基本路徑，部署開展三個(gè)“一號(hào)工程”，將政務(wù)服務(wù)增值化改革作為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”的牽引性抓手。

一年來(lái)，金華市堅(jiān)持把營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升作為新階段全面深化改革的“總牽引”，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革，努力打造一批可復(fù)制推廣的標(biāo)志性成果，首次躋身全國(guó)萬(wàn)家民企評(píng)營(yíng)商環(huán)境“雙十強(qiáng)”城市，為打造國(guó)際樞紐城、奮進(jìn)現(xiàn)代都市區(qū)注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

建強(qiáng)企服中心

企業(yè)“進(jìn)一扇門、辦全部事”

金華是吃“改革飯”、走“開放路”長(zhǎng)大的，營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的改革創(chuàng)新同樣從未停歇。2003年以來(lái)，在全省深化審批制度改革的背景下，我市簡(jiǎn)政放權(quán)、提升審批效能的步伐進(jìn)一步加快。2006年，實(shí)行行政許可“一審一核”制度，將原來(lái)“受理、審查、審核、審批”四個(gè)環(huán)節(jié)，縮減到“受理兼審查、審核兼審批”兩個(gè)環(huán)節(jié)。2013年，以“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)為突破口進(jìn)行新一輪審批制度改革。2019年，瞄準(zhǔn)“證明折騰”問題，宣布全面實(shí)施“無(wú)證明城市”改革，市域范圍內(nèi)，凡是需要居民、企業(yè)自己去政府部門、公用事業(yè)單位、服務(wù)機(jī)構(gòu)開具的證明，一律免提交。

如果說(shuō)傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)是做“減法”，以“減材料、減環(huán)節(jié)”提升服務(wù)效率，那么增值服務(wù)就是做“乘法”，為企業(yè)提供更廣范圍、更深層次的精準(zhǔn)化、專業(yè)化衍生服務(wù)。

涉企事項(xiàng)往往多且雜，如果不熟悉流程，辦事企業(yè)往往會(huì)“跑錯(cuò)地”或者“跑N次”。企業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)作為此次改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，是黨委政府為企服務(wù)的“中臺(tái)樞紐”。線下，市縣兩級(jí)企業(yè)綜合服務(wù)中心全覆蓋，進(jìn)駐818名企業(yè)服務(wù)專員，同步引入金融、中介、商協(xié)會(huì)等市場(chǎng)化、社會(huì)化機(jī)構(gòu)，以期實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門、辦全部事”。線上，在“浙里辦”迭代上架企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，集成10個(gè)服務(wù)板塊，統(tǒng)一接入涉企服務(wù)應(yīng)用52個(gè)，平均梳理提出涉企服務(wù)事項(xiàng)166項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

作為全市最早啟用的企業(yè)綜合服務(wù)中心，金東區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心面積雖小，但職責(zé)功能完備。該中心合并設(shè)置項(xiàng)目與中介、金融與數(shù)據(jù)、開放與法治等黏合度高的板塊，入駐涉企基本服務(wù)事項(xiàng)407項(xiàng)、增值服務(wù)事項(xiàng)163項(xiàng)。同時(shí)，通過(guò)審批服務(wù)“慧治理”，對(duì)申報(bào)審批事項(xiàng)實(shí)行“三色預(yù)警”，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目卡點(diǎn)問題實(shí)行“節(jié)點(diǎn)管控”“跟蹤督辦”，全區(qū)所有事項(xiàng)平均申報(bào)審批時(shí)長(zhǎng)降至4.76小時(shí)。

“眼前的急事解決了，沒想到后面的一系列難題也給辦成了。”昨天，走出金東區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心的某企業(yè)負(fù)責(zé)人長(zhǎng)舒了一口氣。兩個(gè)月前，該企業(yè)一員工在宿舍突發(fā)疾病死亡，補(bǔ)償事宜遲遲未達(dá)成一致，不僅成了家屬一樁心頭大事，也影響了企業(yè)正常生產(chǎn)。企業(yè)綜合服務(wù)中心邀請(qǐng)律師、仲裁專家和人社部門，與當(dāng)事雙方溝通協(xié)商，促成該事件快速有效解決，同時(shí)一攬子解決信訪、行政復(fù)議、行政訴訟、行政確認(rèn)、勞動(dòng)仲裁、民事訴訟等13個(gè)問題。“我們按照‘一站式受理、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)’模式，企業(yè)有任何問題，都可以隨時(shí)來(lái)咨詢?！痹撝行姆ㄖ伟鍓K負(fù)責(zé)人介紹。

聚焦實(shí)戰(zhàn)實(shí)效

企業(yè)“要什么、給什么”

增值化改革的“增”，不是簡(jiǎn)單增事項(xiàng)、增平臺(tái)、增工作量，這個(gè)“增”字應(yīng)該增到企業(yè)的需求度、感知度和滿意度上。這就要求我們?cè)O(shè)身處地、換位思考，把企業(yè)需求作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

政策兌現(xiàn)涉及“真金白銀”，是企業(yè)最關(guān)注的問題。一些企業(yè)曾有共鳴：“政策都是很好，但要真正享受到好政策還有點(diǎn)難?！蓖苿?dòng)“企業(yè)找政策”轉(zhuǎn)為“政策找企業(yè)”，是政務(wù)服務(wù)增值化改革的題中之義。去年，我市兌現(xiàn)惠企政策資金57.54億元，惠及企業(yè)5.22萬(wàn)家次，政策匹配精準(zhǔn)度達(dá)95%以上。下一步，還將迭代“金華政策智配應(yīng)用”，全面歸集各部門涉企數(shù)據(jù)標(biāo)簽，精準(zhǔn)構(gòu)建企業(yè)特征畫像，不斷優(yōu)化算法模型。

又如，針對(duì)產(chǎn)業(yè)共性風(fēng)險(xiǎn)多的現(xiàn)狀，開展企業(yè)合規(guī)改革，全國(guó)首推《企業(yè)合規(guī)流程及文書指引》，制定發(fā)布快遞、水晶、中藥材等14部重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引，惠及中小微企業(yè)5800余家。比如，浦江縣聚焦水晶企業(yè)經(jīng)?！安壤住钡囊字贫净瘜W(xué)品管理使用問題，辦結(jié)全省企業(yè)行政合規(guī)“第一案”，推動(dòng)一個(gè)企業(yè)合規(guī)到整個(gè)行業(yè)合規(guī)。我市快遞行業(yè)通過(guò)合規(guī)改革，行政處罰案件同期下降50%，投訴量同期下降30%。

在復(fù)雜經(jīng)營(yíng)環(huán)境下一旦遭遇債務(wù)困境，企業(yè)就猶如缺氧之魚。金華市中級(jí)人民法院堅(jiān)持能動(dòng)履職，建立府院聯(lián)動(dòng)助企紓困“輸氧玻璃罩”機(jī)制，打造“一類事”執(zhí)行助企聯(lián)審場(chǎng)景，為涉執(zhí)企業(yè)提供了法治保障下的“自愈期”。前不久，我市某生態(tài)園林公司因拖欠370萬(wàn)元工程款，案件進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行程序，以往到了這一步，就沒了商量余地。在該機(jī)制助力下，法院結(jié)合申請(qǐng)執(zhí)行人的意愿給予該企業(yè)一定寬限期，及時(shí)掌握工程進(jìn)度、資金流向，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行“活封”，保障企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并分11期償債，現(xiàn)該公司已按約履行本息8期。金華的這一做法，被最高人民法院評(píng)為十大能動(dòng)司法（執(zhí)行）典型案例。

瞄準(zhǔn)“企業(yè)滿意”這個(gè)標(biāo)尺，全市各地百舸爭(zhēng)流、真抓實(shí)干，因地制宜探索一批具有金華辨識(shí)度的改革項(xiàng)目，義烏出口拼箱貨物“先查驗(yàn)后裝運(yùn)”監(jiān)管、武義電氣焊安全監(jiān)管服務(wù)“一件事”等6項(xiàng)改革獲評(píng)省營(yíng)商環(huán)境最佳實(shí)踐案例。

全市這樣的增值服務(wù)場(chǎng)景還有很多。例如，婺城區(qū)構(gòu)建“零工市場(chǎng)+”增值服務(wù)體系，幫助零工達(dá)成就業(yè)意向超1.1萬(wàn)人次；蘭溪市打造鋰電產(chǎn)業(yè)招引落地“一類事”，推動(dòng)鋰電產(chǎn)業(yè)總投資521億元，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增速達(dá)22.3%；東陽(yáng)市成立全國(guó)首個(gè)建筑業(yè)法務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為500多家企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失125多億元；永康市建設(shè)產(chǎn)教融合共同體，推動(dòng)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，培養(yǎng)技能人才9000多人；磐安縣落地中藥材“一類事”，服務(wù)藥農(nóng)、藥企5萬(wàn)余次；金華開發(fā)區(qū)先行探索工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目“驗(yàn)收即發(fā)證”，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)長(zhǎng)縮短80%。

推動(dòng)閉環(huán)解決

問題“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”

“現(xiàn)在辦理標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)基本沒問題了，但涉及一些非標(biāo)問題有時(shí)候還是不知道找哪個(gè)部門。”企業(yè)的一句調(diào)侃，反映了一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題：不同部門之間業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)互通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)便捷等方面還要進(jìn)一步完善。

針對(duì)當(dāng)前企業(yè)訴求線上平臺(tái)多、線下渠道散、處置復(fù)雜情況能力弱、缺乏舉一反三等問題，我市把體制機(jī)制重點(diǎn)指向“企有呼、吾必應(yīng)”涉企問題高效閉環(huán)解決機(jī)制——線上打通“民呼我為”“三服務(wù)小管家”“民情一點(diǎn)通”等11個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)，線下依托企業(yè)綜合服務(wù)中心一站歸集各類涉企訴求，實(shí)現(xiàn)涉企問題“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”。問題全量歸集后，實(shí)行分類分層分級(jí)辦理，橫向服務(wù)板塊分類認(rèn)領(lǐng)、縱向市縣鄉(xiāng)三級(jí)分層主辦、重大問題分級(jí)推送解決，真正做到一般問題3個(gè)工作日辦結(jié)，復(fù)雜問題7個(gè)工作日辦結(jié)，70%的涉企問題化解在基層。

“問題是改革的‘靶向’，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決真問題、真解決問題?！笔衅髽I(yè)綜合服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)問題閉環(huán)解決平臺(tái)，“一口子”集成“涉企問題庫(kù)”，篩選過(guò)濾形成“涉企問題池”，問題從收集、辦理到反饋、評(píng)價(jià)，全流程透明化、可視化、有監(jiān)督，還能定期形成企業(yè)問題訴求解決分析報(bào)告，通過(guò)共性問題案例的解決，倒推形成“在問題發(fā)生之前解決問題”的機(jī)制。

該平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，共歸集辦理涉企問題3458個(gè)，辦結(jié)率95.6%，以企呼我應(yīng)賦能企業(yè)發(fā)展。比如，義烏市通過(guò)涉企問題高效閉環(huán)解決平臺(tái)，對(duì)企業(yè)普遍反映的土地要素短缺等共性問題進(jìn)行交辦落實(shí)，推動(dòng)解決一大批企業(yè)開竣工違約歷史遺留問題，騰出工業(yè)用地1000多畝，預(yù)計(jì)新增投資30億元，增加稅收3億元，助推制造業(yè)良興發(fā)展，取得顯著社會(huì)效益。

深化改革風(fēng)正勁，奮楫揚(yáng)帆新征程。以政務(wù)服務(wù)增值化改革為牽引，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度、更實(shí)作風(fēng)推動(dòng)“一號(hào)改革工程”攻堅(jiān)突破，必將為打造國(guó)際樞紐城、奮進(jìn)現(xiàn)代都市區(qū)提供最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境、注入改革動(dòng)能。