喬 榛

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須處理好“質(zhì)”和“量”的關(guān)系。黨的二十大報(bào)告提出，要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作，必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)?？梢?，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的中心目標(biāo)，需要找準(zhǔn)其著力點(diǎn)。

以科技創(chuàng)新加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升，必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有靜態(tài)和動(dòng)態(tài)之分。靜態(tài)的結(jié)構(gòu)調(diào)整可通過要素流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，如農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的要素流動(dòng)，都包含結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容。動(dòng)態(tài)的結(jié)構(gòu)調(diào)整需要?jiǎng)?chuàng)新結(jié)構(gòu)內(nèi)容，如新產(chǎn)業(yè)的誕生、新領(lǐng)域的開辟等，必須將科技創(chuàng)新作為重要推動(dòng)力。我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)科技創(chuàng)新提出更高要求。具體來說，就是要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力?？萍紕?chuàng)新推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)變革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升的最大動(dòng)力，并通過拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，助推經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，為量的合理增長(zhǎng)提供有利條件。

聚焦科技創(chuàng)新，重在實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的新型舉國(guó)體制，使我國(guó)在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)更加有利地位，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵共生技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新與突破，依托科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。通過大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

以制度保障激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力和信心。實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升必須有創(chuàng)新主體的活力，實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)必須有投資和消費(fèi)主體的信心。激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的活力需要制度層面的有力保障。

高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升的體制基礎(chǔ)。而這種質(zhì)的有效提升需要激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的活力，既要有國(guó)有企業(yè)的活力支撐，更要有民營(yíng)企業(yè)的活力支持。在制度上，必須貫徹落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，使國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)有信心和活力去創(chuàng)新、去提質(zhì)。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)需要激發(fā)投資和消費(fèi)主體的活力，關(guān)鍵是優(yōu)化投資和消費(fèi)環(huán)境，形成敢投資和愿消費(fèi)的良好氛圍。在制度上，建立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的機(jī)制，落實(shí)好市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面舉措，同時(shí)加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，為擴(kuò)大投資和增加消費(fèi)提供更多便利，以切實(shí)增強(qiáng)投資和消費(fèi)主體的信心。

聚焦制度保障，必須深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是深化國(guó)資國(guó)企改革，提升國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。三是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。四是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。五是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，增強(qiáng)消費(fèi)信心、激發(fā)消費(fèi)潛力。

以政策支持促進(jìn)質(zhì)與量協(xié)同

把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量有機(jī)統(tǒng)一起來，通過質(zhì)的有效提升引領(lǐng)量的合理增長(zhǎng)，通過量的合理增長(zhǎng)支撐質(zhì)的有效提升，需要做好二者協(xié)同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量，有內(nèi)在規(guī)律驅(qū)動(dòng)的統(tǒng)一性，也有許多因素干擾的背離性。使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量達(dá)成統(tǒng)一、排除干擾，離不開有效的政策支持。堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是制定并用好各種政策，其中既有經(jīng)濟(jì)政策，也有非經(jīng)濟(jì)政策。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升，要強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)節(jié)功能，首先用好財(cái)政政策和貨幣政策，并加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。在財(cái)政政策方面，要運(yùn)用好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策、重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給質(zhì)量，提供更多與消費(fèi)升級(jí)相匹配的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)。在貨幣政策方面，要發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，盤活存量、提升效能，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的支持力度，努力改善供給質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升創(chuàng)造精準(zhǔn)且寬松的金融環(huán)境。非經(jīng)濟(jì)政策方面，可通過環(huán)保政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，提升供給品質(zhì)。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長(zhǎng)，要用好穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，支持經(jīng)濟(jì)回升向好和可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向好需要提振企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的信心，在財(cái)政政策、金融政策方面給予更多的支持，同時(shí)在社會(huì)保障等非經(jīng)濟(jì)政策方面予以傾斜，以提升投資意愿、激發(fā)投資活力。在提振居民消費(fèi)信心方面，不僅要減輕民眾稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提供更多適應(yīng)民眾需求的普惠金融服務(wù)，還要加大社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)、生育支持等政策保障力度，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，需要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。為此，要在制定、實(shí)施、調(diào)整、優(yōu)化政策實(shí)施諸環(huán)節(jié)多下功夫，建立精準(zhǔn)有效的政策體系，促進(jìn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)協(xié)同并進(jìn)。