海安市司法局聚焦民營企業(yè)法治需求，整合各類法律服務(wù)資源，充分發(fā)揮司法行政職能作用，精準(zhǔn)有效地為民營企業(yè)發(fā)展開出“法治”良方，以法律服務(wù)和法治保障持續(xù)為營商環(huán)境優(yōu)化注入法治力量。
備案審查“松土”
播下法治護(hù)企種子
“在助企紓困政策審查上，全體人員要主動靠前，提前介入，保障相關(guān)政策在合法合規(guī)前提下快速落地落實?！?月27日，海安市司法局黨組書記、局長謝志軍在第一期合法性審查交流研討會上提出要求。
市場活力的激發(fā)離不開高質(zhì)量制度供給保障，而制度保障必須有一支專業(yè)的隊伍。海安市司法局不斷加強(qiáng)政府法制審核隊伍建設(shè)，配齊政府各部門、各區(qū)鎮(zhèn)合法性審查人員，舉辦全市法制審核員能力培訓(xùn)班，著力提升審查行政規(guī)范性文件、重大行政決策等工作的法治化水平。推進(jìn)政府常務(wù)會議議題前置審查機(jī)制，針對重要議題，司法局局長、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人全程列席，及時提供法律意見建議。對司法所所長列席黨政工作會議、參與重大行政決策等提出具體要求，以嚴(yán)格的審核把關(guān)，保障法治化營商環(huán)境。
海安市司法局積極完善涉企規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，對制定涉民營企業(yè)的規(guī)范性文件，要求起草單位聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。對涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件和政策性文件建立快速審查綠色通道，為涉企規(guī)范性文件合法性審核“加速度”。
同時，牽頭涉及不平等對待企業(yè)行政規(guī)范性文件和政策性文件的清理，組織年度清理和專項清理，及時廢止或修改不利于民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政府規(guī)章及規(guī)范性文件，有效激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。2024年以來，廢止市政府行政規(guī)范性文件4件，擬修訂4件；廢止市政府政策性文件27件，擬修訂12件，宣布失效15件，從制度層面解決企業(yè)痛點難點卡點問題。
行政規(guī)范“灌溉”
培育法治護(hù)企“沃土”
法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。海安市司法局牽頭組織行政執(zhí)法隊伍開展分類培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)，海安市1309名行政執(zhí)法人員線上“菜單式”選課，1273人參加法律知識抽測抽試，680余人參加線下行政執(zhí)法、法治政府建設(shè)等專題培訓(xùn)班，執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)水平和能力得到充分提升。
開通涉企行政復(fù)議“綠色通道”，實行“容缺受理”“涉企快審”機(jī)制，將涉企案件平均辦理時限壓縮至法定時限的60%。以“實質(zhì)解紛”為目標(biāo)，推動爭議源頭治理。推行“調(diào)解優(yōu)先”原則，加大涉企案件調(diào)解力度，力爭將爭議終結(jié)在復(fù)議程序中，減少企業(yè)維權(quán)成本。建立行政復(fù)議、行政訴訟“典型案例庫”，向執(zhí)法部門發(fā)送《行政執(zhí)法風(fēng)險提示函》，源頭規(guī)范，努力壓降涉企執(zhí)法爭議，減少復(fù)議訴訟量。
減輕企業(yè)“負(fù)累”。以規(guī)則為市場主體依法經(jīng)營設(shè)好“紅綠燈”，編制行業(yè)性“1+N指導(dǎo)清單”，含1個通用清單及8個行業(yè)清單共570條事項，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營“一本就通”。牽頭制定《海安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險防范工作實施方案》《海安市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險防范工作指引》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合同示范文本匯編》等，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體依法經(jīng)營、依法管理和風(fēng)險防范能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目健康發(fā)展。
堅持無事不擾。開展嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查專項行動，積極協(xié)調(diào)跨部門聯(lián)合檢查、綜合執(zhí)法，對正面清單、“5123”及綠色領(lǐng)軍等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，利用在線監(jiān)控、走航車等科技手段開展“非現(xiàn)場”執(zhí)法586家，堅決遏制檢查亂象，實現(xiàn)執(zhí)法與企業(yè)“雙減負(fù)、雙規(guī)范”。
協(xié)調(diào)監(jiān)督“除蟲”
茂盛法治護(hù)企“枝葉”
執(zhí)法監(jiān)督是對優(yōu)化營商環(huán)境的另一種支持。海安市司法局積極理順行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，編制《行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職責(zé)清單》，提升監(jiān)督精準(zhǔn)度。將全市60名具有法律專業(yè)背景且熟悉行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)骨干納入“行政執(zhí)法監(jiān)督專業(yè)人員庫”，建立行政執(zhí)法監(jiān)督“智囊團(tuán)”。組織開展應(yīng)急管理、交通運輸、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督，創(chuàng)新采用“內(nèi)部自評自查+現(xiàn)場入駐評查+集中交叉互查”模式，“推磨式”聯(lián)合評查執(zhí)法案卷600余本。
在深化執(zhí)法監(jiān)督的同時，積極推動與社會監(jiān)督、法律監(jiān)督的有機(jī)貫通。與12345政務(wù)熱線雙向協(xié)作聯(lián)動，制定涉行政執(zhí)法投訴事項賦碼“三級關(guān)鍵詞”，常態(tài)收集行政執(zhí)法問題線索，開展數(shù)據(jù)研判分析，累計提出建議68條，制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》6份。
優(yōu)化法治化營商環(huán)境，需要群策群力、久久為功。海安市司法局持續(xù)推行包容審慎監(jiān)管，指導(dǎo)和監(jiān)督行政執(zhí)法單位全面適用包容審慎“四張清單”，規(guī)范涉企行政執(zhí)法。2024年，海安市適用包容審慎柔性執(zhí)法舉措辦理行政處罰案件涉企類260件，減免輕罰金額1016.10萬元，涉企行政違法行為發(fā)案率降幅明顯，穩(wěn)企安商法治“暖環(huán)境”更加優(yōu)質(zhì)。
法律服務(wù)“施肥”
共養(yǎng)法治護(hù)企“花開”
近日，在南通凱信休閑用品有限公司，“si法解憂茶”服務(wù)團(tuán)李進(jìn)玲律師為園區(qū)企業(yè)管理人員講授“依法治企，行穩(wěn)致遠(yuǎn)企業(yè)常見的法律風(fēng)險防范”課程，受到企業(yè)負(fù)責(zé)人歡迎。
今年年初，海安市司法局創(chuàng)新打造“si法解憂茶”法治服務(wù)品牌，積極參與市法學(xué)會企業(yè)權(quán)益保護(hù)分會的各項活動，主動對接重要行業(yè)、重點企業(yè)、重大項目，開展“優(yōu)化法治化營商環(huán)境”專項普法活動，圍繞企業(yè)內(nèi)部治理、生產(chǎn)經(jīng)營、勞資關(guān)系、投資融資、市場競爭等方面，與民營企業(yè)家面對面溝通與交流，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的法律問題，切實增強(qiáng)了法護(hù)發(fā)展的實效性。
惟創(chuàng)新者進(jìn)。針對走訪中發(fā)現(xiàn)的初創(chuàng)小微企業(yè)普遍存在的法律風(fēng)險和法律需求，市司法局制作各類涉企電子小卡片60余張，對企業(yè)招聘用工和經(jīng)營過程中的各類風(fēng)險進(jìn)行提示。持續(xù)優(yōu)化公共法律服務(wù)供給，聚焦企業(yè)發(fā)展各階段需求，探索“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”，指導(dǎo)執(zhí)法部門根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點設(shè)置個性化“企業(yè)體檢表”，做到重點企業(yè)“一企一單”“一廠一案”，開展“產(chǎn)業(yè)鏈+法治體檢”等主題活動30余場。創(chuàng)新觀察建議單制度，在胡集司法所建立零工市場法治觀察點，為企業(yè)、求職者架設(shè)供需法治橋梁，收集觀察建議單17份。精心培育商會調(diào)解組織18家，拓展涉企糾紛多元化解新途徑，成功化解各類商事糾紛60余起。設(shè)立涉外“法務(wù)港”，為企業(yè)走出國門提供專業(yè)法律服務(wù)，辦理涉外公證200余件。
孤木難成林。海安市司法局聯(lián)合市律師行業(yè)，與市發(fā)改委、總工會等部門共同開展公共法律服務(wù)“律企同行·法護(hù)營商”、群“燕”搭橋·助企出海、法暖職工·燕伴我行等六大項目，聯(lián)合送出“點單式”法治講座12場，宣傳解讀助企紓困法律政策，為企業(yè)解決法律問題48件，保障各級惠企政策落地落實。探索小微企業(yè)“組團(tuán)”購買法律服務(wù)，推行“共享法律顧問”工作模式，提升小微企業(yè)法治獲得感。
