“擬明確一般濕地名錄的認(rèn)定、調(diào)整以及公布主體”“擬優(yōu)化濕地占用和占補(bǔ)平衡制度”“結(jié)合長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略，擬對(duì)長(zhǎng)江流域南京段范圍內(nèi)的濕地修復(fù)設(shè)立專條予以重點(diǎn)保護(hù)”……6月26日，市十七屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議召開，審議了《南京市濕地保護(hù)條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱“修訂草案”）。

濕地是重要的生態(tài)系統(tǒng)，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球之腎”。根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查最新數(shù)據(jù)，南京濕地總面積10.46萬公頃，占市域面積16%以上。所有濕地類型中，自然濕地占比約46%，包含森林沼澤、灌叢沼澤、內(nèi)陸灘涂、沼澤草地、沼澤地、河流水面和湖泊水面；人工濕地占比約54%，包含水庫水面、坑塘水面（養(yǎng)殖坑塘除外）和溝渠。

截至目前，我市有涉及濕地的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處，先后建設(shè)國(guó)家級(jí)濕地公園1處、省級(jí)濕地公園8處，各區(qū)設(shè)立濕地保護(hù)小區(qū)31個(gè)。

近年來，我市通過退漁還濕、水系梳理、植被修復(fù)等措施，重點(diǎn)對(duì)太湖流域、長(zhǎng)江沿岸集中連片的退化濕地開展生態(tài)修復(fù)，并結(jié)合濕地公園建設(shè)，積極開展?jié)竦匾吧鷦?dòng)植物棲息地恢復(fù)、退化濕地治理。2023年9月，“源于自然，優(yōu)于自然”——南京長(zhǎng)江洲灘濕地生態(tài)修復(fù)入圍2023年度“保爾森獎(jiǎng)”自然守護(hù)類提名；2024年1月，南京長(zhǎng)江新濟(jì)洲洲灘濕地生態(tài)修復(fù)案例獲評(píng)“江蘇首屆10佳濕地生態(tài)修復(fù)案例”。同時(shí)，我市通過建立分級(jí)保護(hù)和名錄制度、開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣教活動(dòng)，推動(dòng)公眾濕地保護(hù)意識(shí)持續(xù)提升。

“將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)，通過修訂草案滿足公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的更高需求?！笔芯G化園林局局長(zhǎng)周雯表示，2014年施行的《南京市濕地保護(hù)條例》已實(shí)施11年，因《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》頒布實(shí)施及《江蘇省濕地保護(hù)條例》的修訂，現(xiàn)行條例部分條款需與上位法銜接，以強(qiáng)化法治保障。

記者注意到，首次審議的修訂草案共七章四十九條，分為總則、濕地資源管理、濕地保護(hù)與利用、濕地修復(fù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則，在濕地的概念和范圍的調(diào)整、保護(hù)濕地機(jī)制的提升、濕地資源保護(hù)制度的完善、濕地占用和占補(bǔ)平衡制度的優(yōu)化以及濕地修復(fù)的具體要求等方面進(jìn)行了調(diào)整。

修訂草案中，第十四、十五、十六條明確了一般濕地名錄的認(rèn)定、調(diào)整以及公布主體等。結(jié)合南京的實(shí)際管理情況，對(duì)一般濕地中秦淮河與馬汊河濕地的名錄、范圍及其調(diào)整，可以進(jìn)行重點(diǎn)管理。

修訂草案同步擬進(jìn)一步優(yōu)化濕地占用和占補(bǔ)平衡制度。一是擬規(guī)定占用一般濕地的條件，嚴(yán)格控制占用名錄中的一般濕地；二是擬明確占用一般濕地的征求林業(yè)主管部門意見的程序，便于基層操作；三是擬規(guī)定經(jīng)依法批準(zhǔn)占用的濕地屬于總量管控范圍內(nèi)的濕地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照占補(bǔ)平衡的原則，在兩年內(nèi)根據(jù)濕地恢復(fù)、重建方案，恢復(fù)或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?，確保濕地總量不變。

結(jié)合我市濕地修復(fù)的成熟經(jīng)驗(yàn)，修訂草案擬增加“濕地修復(fù)”章節(jié)，對(duì)一般濕地修復(fù)的要求予以細(xì)化規(guī)范，便于操作。另外，結(jié)合長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略，擬對(duì)長(zhǎng)江流域南京段范圍內(nèi)的濕地修復(fù)設(shè)立專條予以重點(diǎn)保護(hù)。要求相關(guān)單位和部門依據(jù)長(zhǎng)江保護(hù)法等法律法規(guī)的規(guī)定，統(tǒng)籌開展長(zhǎng)江流域南京段范圍內(nèi)的濕地水土保持、水污染防治、長(zhǎng)江岸線修復(fù)等生態(tài)修復(fù)工作。