記者 杜晨薇

  黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制”作出系統(tǒng)部署。何以進(jìn)一步推進(jìn)要素自由流動(dòng)、形成統(tǒng)一大市場(chǎng)，從而打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，記者專訪了上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘。

  公共服務(wù)供給配套須跟上

  記者：當(dāng)下在健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制過程中，怎么進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化？

  陸銘：黨的二十屆三中全會(huì)提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，也是戶籍制度改革進(jìn)一步深化的關(guān)鍵。現(xiàn)階段來看，全國(guó)范圍內(nèi)戶籍人口和常住人口之間存在缺口，在大城市和中小城市的原因不一樣。導(dǎo)致大城市缺口的主要原因還是我們的思想觀念不夠解放，長(zhǎng)期以來以“管人口”的思維治理城市，導(dǎo)致相應(yīng)的公共服務(wù)也不足，比如中小學(xué)教育。戶籍進(jìn)一步放開的話，公共服務(wù)供給配套必須進(jìn)一步跟上。

  中小城市的缺口則是因?yàn)?ldquo;戶口”在市民認(rèn)知中的作用不大。我去一些中小城市走訪，發(fā)現(xiàn)有沒有戶籍不影響市民正常生活。相反，很多外來人口還認(rèn)為，如果在城市落了戶，原先在農(nóng)村地區(qū)享有的權(quán)益就沒有了。此次三中全會(huì)上明確提出對(duì)農(nóng)民原本在農(nóng)村享有的“三權(quán)”，即土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)需要依法維護(hù)，也就意味著，放不放棄農(nóng)村戶籍，跟個(gè)人是否享有農(nóng)民權(quán)益沒有關(guān)系，老百姓完全可以放下在城鎮(zhèn)落戶的后顧之憂。

  記者：目前來看，許多大城市也面臨著進(jìn)一步“聚人氣”的難題，怎么解決？

  陸銘：搞清楚大城市為什么還有大量沒有戶籍的常住人口，實(shí)際上辦法也就清楚了，關(guān)鍵就在于進(jìn)一步解放思想，更大力度放開戶籍政策；同時(shí)，加快公共服務(wù)供給配套，為戶籍人口增加做充分準(zhǔn)備；此外，也要強(qiáng)化政策宣導(dǎo)。此前我在一些沿海省份調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多新就業(yè)群體明明可以辦戶口、辦居住證，但他們不知道這個(gè)政策，或者不知道辦了有啥用，未能實(shí)現(xiàn)應(yīng)辦盡辦。所以推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化還需要兩頭發(fā)力，這也是貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神的重要體現(xiàn)。

  日前，在國(guó)務(wù)院新聞辦政策例行吹風(fēng)會(huì)上，公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有條件的超大特大城市要探索取消積分落戶年度名額限制。當(dāng)前，一些大城市老齡化程度高，同時(shí)又承擔(dān)著重大的國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，迫切需要“人力資源”作為發(fā)展的重要支撐。

  構(gòu)建服務(wù)行業(yè)統(tǒng)一大市場(chǎng)

  記者：城鄉(xiāng)要融合發(fā)展，勢(shì)必要通過建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村市場(chǎng)規(guī)模，改變生產(chǎn)要素與資源由鄉(xiāng)村向城市單向流動(dòng)狀態(tài)。

  陸銘：沒錯(cuò)。目前我國(guó)城鄉(xiāng)間各類生產(chǎn)要素在流動(dòng)過程中仍存在諸多限制，勞動(dòng)力、土地、資本、數(shù)據(jù)等要素難以在城鄉(xiāng)間順暢地雙向流動(dòng)，進(jìn)而影響要素資源配置效率。不少大城市面臨的最大挑戰(zhàn)是土地的高效盤活和開發(fā)利用的問題。此次中央對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市有了方向性的制度安排，實(shí)際上對(duì)于大城市郊區(qū)發(fā)展，是非常好的契機(jī)。加快集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，關(guān)系到城市的未來空間。

  此外，軌道交通站點(diǎn)周邊一公里范圍的開發(fā)強(qiáng)度是不是可以增大。目前不少城市的軌道交通站點(diǎn)周邊還有農(nóng)田，應(yīng)該通過跨地區(qū)的耕地占補(bǔ)平衡，強(qiáng)化TOD（公共交通導(dǎo)向型發(fā)展）模式下更高效率的開發(fā)，讓軌交周邊的居住、辦公、商業(yè)消費(fèi)發(fā)展更充分，進(jìn)一步提升市場(chǎng)的資源配置效率。

  記者：現(xiàn)在商品市場(chǎng)的統(tǒng)一程度是比較高的，生產(chǎn)要素市場(chǎng)的統(tǒng)一可能是下一階段改革的重中之重。

  陸銘：你說商品市場(chǎng)的統(tǒng)一，我基本是認(rèn)同的。但我們也應(yīng)該看到，當(dāng)下中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到以服務(wù)業(yè)為主的發(fā)展階段了。服務(wù)行業(yè)的統(tǒng)一大市場(chǎng)恐怕還有一段路要走，各地的管制手勢(shì)也仍有很大差異。我前不久調(diào)研外賣行業(yè)發(fā)現(xiàn)，某省對(duì)于外賣騎手申請(qǐng)電動(dòng)車牌照都有較嚴(yán)格的管制，這不是一個(gè)小問題。不少城市服務(wù)行業(yè)管制較多，政府手勢(shì)相對(duì)較緊，這是需要我們?nèi)シ此嫉?，說明“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”還是不夠充分。

  大城市既需要通過自己的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)滿足制造業(yè)發(fā)展的需要，并且輻射帶動(dòng)全國(guó)，又需要充分發(fā)揮生活性服務(wù)業(yè)，提高城市生活品質(zhì)，改善人居環(huán)境。不能光重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而不重視生活性服務(wù)業(yè)。例如，我們不能因?yàn)榭吹饺珖?guó)患者跑到大城市來看病，就覺得帶來了城市的治理負(fù)擔(dān)，而應(yīng)該看到這座城市因此有望成為全國(guó)的“醫(yī)療中心”，應(yīng)該看到服務(wù)業(yè)進(jìn)一步高水平發(fā)展給人民帶來的生活改善。

  《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》日前印發(fā)。應(yīng)該緊跟中央的步伐，給予服務(wù)業(yè)更高的自由度、包容度、開放度，這對(duì)提升經(jīng)濟(jì)是有好處的，對(duì)促進(jìn)消費(fèi)是有好處的，對(duì)吸引人才、解決就業(yè)更是有好處的。城市最終還是要靠“生活留人”，市場(chǎng)活力也不是管出來的。

  梳理政策條例為市場(chǎng)“松綁”

  記者：要素暢通，市場(chǎng)起決定性作用?，F(xiàn)階段該怎樣發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用？

  陸銘：三中全會(huì)始終強(qiáng)調(diào)，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。各地現(xiàn)階段的重點(diǎn)應(yīng)該是少“抓”不“抓”，很多行業(yè)門類一“抓”就死，不“抓”反而好了。我建議本著讓市場(chǎng)發(fā)揮更好作用的宗旨，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的政策進(jìn)行充分梳理，廢止一批不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策條例。特別是中央層面已經(jīng)有了明確信號(hào)和制度安排的，不再支持的政策條例應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，盡快為市場(chǎng)“松綁”。

  這兩年，我們還是看到了一些違背市場(chǎng)配置調(diào)節(jié)的現(xiàn)象。比如某兩市之間邊界森嚴(yán)，一邊是工廠，一邊是農(nóng)田。這種現(xiàn)象如果發(fā)生在國(guó)與國(guó)的邊境是可以理解的，但發(fā)生在一國(guó)內(nèi)部的大城市和毗鄰地方之間，其實(shí)是不應(yīng)該的。再比如某市通過查稅等方式，防范自己的工廠遷移到隔壁城市，這也是不符合從8月1日起施行的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的。

  區(qū)域要協(xié)同發(fā)展，一定要破除惡性競(jìng)爭(zhēng)的思路，讓市場(chǎng)充分配置資源，發(fā)揮不同城市之間的比較優(yōu)勢(shì)。“弟弟”的業(yè)務(wù)做大了，對(duì)“哥哥”來說難道是壞事嗎？紐約絕不是通過控制新澤西的發(fā)展而發(fā)展起來的。上海作為長(zhǎng)三角城市群的龍頭，擁有獨(dú)一無二的地理?xiàng)l件和功能地位，如果長(zhǎng)三角其他城市的產(chǎn)業(yè)（包括制造業(yè)）也做大了，更有利于上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市和企業(yè)總部集聚地，反過來又能更好地服務(wù)于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。