原標(biāo)題：百年錫站“牽手”運河“煥新”

　　站城融合，“一幀幀”變成現(xiàn)實

　　暑氣未消，無錫火車站南廣場施工現(xiàn)場熱潮更勝——廣場及車站交通“大環(huán)線”構(gòu)架已搭好，標(biāo)志性建筑“拾光站廳”拔地而起，下沉廣場改造完工，建筑工人正忙著給站廳安裝幕墻、機電，鋪裝廣場景觀，對新地標(biāo)立體精塑。

　　“項目整體進度已完成約70%，‘站城融合’藍(lán)圖正一幀幀變成現(xiàn)實?！必?fù)責(zé)該項目更新的無錫城建發(fā)展集團副總裁徐勁說，興源路以北的廣場部分將于2026年春節(jié)前完工開放。聚焦場景創(chuàng)新，火車站南廣場、古運河兩岸及文旅區(qū)塊等加快打造文商旅活力街區(qū)。屆時改造完成后，市民游客在這里可體驗文旅消費新場景，直抵古運河享親水樂趣。

　　無錫火車站始建于1905年，與無錫龜背老城隔水相望，共枕千年京杭大運河。2024年9月，住建部聯(lián)合國鐵集團，在全國5個城市開展老舊火車站及周邊街區(qū)更新改造試點，無錫火車站周邊街區(qū)更新改造項目入選。百年車站“牽手”千年運河，協(xié)同煥新升級，拓展視廊、賡續(xù)文脈、重塑產(chǎn)業(yè)，打開城市樞紐門戶，打造復(fù)合活力街區(qū)，書寫“站城融合”新篇章。

　　“我們統(tǒng)籌推進的古運河?xùn)|門段更新項目，包含火車站南廣場片區(qū)和老東門片區(qū)，總面積約1.5平方公里，從更新機制、政策探索、規(guī)劃設(shè)計，到市場運作、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多維度發(fā)力推動片區(qū)蝶變升級。”徐勁介紹，該項目按照“一河兩街映三弄”空間布局，目前已完成古運河濱水空間煥新，讓市民游客臨水可親水。同時，火車站南廣場片區(qū)聯(lián)動周邊更新，推動棉麻倉庫、工藝鐵廠等老舊廠房改造利用，以及泰山飯店、原眼科醫(yī)院等老舊樓宇升級轉(zhuǎn)型。

　　車站更新項目投資額大、更新周期長且產(chǎn)權(quán)單位復(fù)雜，如何化解難題?對此，無錫市結(jié)合省里城市更新改革精神和要求，在改革探索中疏通堵點難點。

　　對于產(chǎn)權(quán)復(fù)雜難題，無錫市與上海鐵路局明確了涉鐵資產(chǎn)處置原則，采取“土地評估置換，房產(chǎn)拆一還一還建，歷史遺留建筑妥善處理、經(jīng)營損失補償”方式還建與補償，解決了長期以來火車站鐵路資產(chǎn)更新困難問題。

　　泰山飯店等老舊樓宇更新，涉及多家產(chǎn)權(quán)，如何確權(quán)登記?無錫探索用地分層出讓、建筑分層確權(quán)的不動產(chǎn)登記路徑，將資產(chǎn)置換后安置于泰山飯店內(nèi)的3家單位實行產(chǎn)權(quán)分層確權(quán)。

　　更新投入大，錢從哪來?“我們積極對上爭取獎補資金和政策性資金，對接各銀行研究創(chuàng)新融資方式，獲批無錫市首筆城市更新項目資本金貸款，并落地城市更新銀團貸款，多元籌資解資金難題?！毙靹耪f。

　　無錫火車站南廣場項目順利實施，是我省城市更新體制機制、制度政策改革創(chuàng)新的一個縮影。為破解城市更新中的難點、堵點，2024年，我省出臺18條政策措施，從規(guī)劃編制實施管理、土地供應(yīng)使用方式、產(chǎn)權(quán)登記辦理服務(wù)、財稅金融支持等方面予以支持。比如，結(jié)合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，明確對城市更新形成的不動產(chǎn)，兼容多種功能的土地和建筑物的，可按不同宗地范圍、不同建筑區(qū)域或樓層辦理分割審批手續(xù)、分區(qū)分層設(shè)權(quán)后，辦理不動產(chǎn)登記。同時，江蘇在全國率先實施“城新貸”貼息政策，采用“免申即享、直達快享”，對符合條件的城市更新項目給予1個百分點財政貼息，今年，貼息標(biāo)準(zhǔn)又提高到1.5個百分點。截至2025年一季度，入庫項目已達251個，涉及總投資額1516億元，銀行貸款1073億元。

　　對照省里城市更新改革精神和要求，全省各地改革舉措不斷加快落地。“江蘇城市更新走在全國前列?！笔∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳設(shè)計處處長于春說，我省分兩批遴選了80個省級城市更新項目試點，實施成效顯著、示范效應(yīng)突出。各地已出臺相關(guān)配套政策27項，還有7項正在制定。南京、無錫、南通等6個設(shè)區(qū)市已基本完成城市更新專項規(guī)劃編制，城市更新的組織機制和制度政策框架日益健全。

　　改革啟示錄 >>>

　　推動可持續(xù)的城市更新

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長、黨組成員 金文

　　城市更新連著民生，關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展。讓老百姓住得更舒心、城市更有活力，是我們工作的出發(fā)點和落腳點。對照建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)目標(biāo)，我們以改革破題、用創(chuàng)新賦能，有力有序推動城市更新實施，切實讓老百姓享受到改革成果，提升獲得感和幸福感。

　　整體謀劃，夯實工作基礎(chǔ)。結(jié)合省“十五五”城市更新專項規(guī)劃編制，從戰(zhàn)略角度把握城市更新對國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重大作用，明確“十五五”期間我省城市更新具體目標(biāo)和任務(wù)內(nèi)容，一體推進城市體檢與城市更新，建立“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案”的規(guī)劃實施體系。

　　綜合施策，破解實施難點。針對各地在項目實踐中的實際問題，圍繞用地規(guī)劃、設(shè)計建造、運營管理，提請省政府出臺支持城市更新行動的若干政策措施，推動全省各地結(jié)合實際，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，出臺相關(guān)配套政策落地落實。

　　項目為核，強化要素保障。在前期省級試點的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域的城市更新項目，加強與發(fā)展改革、財政等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，逐步建立省市縣聯(lián)動、持續(xù)動態(tài)更新的項目庫。

　　城市更新縱深推進，改革需求愈發(fā)迫切。我們將深入貫徹落實中央城市工作會議精神和中辦、國辦意見，持續(xù)推動我省城市更新在地方立法、政策、標(biāo)準(zhǔn)、投融資等領(lǐng)域加力改革創(chuàng)新，作出新的更大貢獻。