交匯點訊? 8月1日，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人大常委會聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，介紹協(xié)同制定、各自通過、即將同時施行的《關(guān)于促進長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》。這是長三角首部以協(xié)同立法的形式針對科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展制定的地方性法規(guī)。
立法法修改后長三角首次協(xié)同立法
長三角一體化發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。推進長三角區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同，是深入實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容?！叭∫皇泄餐贫ā稕Q定》，有利于強化責任落實，以法治方式貫徹落實黨中央重大決策部署。”上海市人大常委會法工委副主任崔凱解讀協(xié)同意義時說。
早在2018年，長三角區(qū)域就初步建立協(xié)同立法機制，此后取得一系列立法成果。2023年修改的立法法，將區(qū)域協(xié)同立法從地方探索創(chuàng)新層面提升為國家法律制度層面，為跨行政區(qū)協(xié)同治理提供了堅實法治基礎(chǔ)。在此背景下，三省一市人大常委會根據(jù)長三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新需要，啟動本次協(xié)同立法。
這次立法實踐支撐豐富。此前在國家有關(guān)部門支持下，三省一市制定實施共建長三角科技創(chuàng)新共同體行動方案，積累了豐富經(jīng)驗并取得積極成效。江蘇省科技廳二級巡視員張少華舉例說，由思必馳牽頭聯(lián)合上海交大、吉利汽車研究院(寧波)等組建的長三角語言計算創(chuàng)新聯(lián)合體，面向智能駕駛、智慧家電等應用場景，協(xié)同攻關(guān)近場智能語音交互技術(shù)，提供智慧服務中心全場景解決方案，成果已應用到安徽奇瑞汽車、浙江吉利汽車上，為智能座艙、智能家居、數(shù)字政企等領(lǐng)域提供可靠高效的技術(shù)支持?！啊稕Q定》的制定，有利于將實踐中行之有效的舉措轉(zhuǎn)化為制度安排，進一步破解制約科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的瓶頸問題，以體制機制創(chuàng)新加快打造長三角科技創(chuàng)新策源地?！贝迍P說。
由于選題準、針對性強，各方對協(xié)同立法態(tài)度積極。安徽省人大常委會法工委副主任曹林生坦言，協(xié)同立法共同大目的下，安徽也有“小目的”——借助上海國際科技創(chuàng)新中心龍頭帶動作用，強化安徽創(chuàng)新優(yōu)勢，引導各類創(chuàng)新主體共同參與安徽的科技創(chuàng)新，提升安徽的創(chuàng)新能力，從而更好地完成“打造科技創(chuàng)新策源地”的戰(zhàn)略任務。7月10日，安徽率先通過《決定》。
通過前，此次立法部署、起草、審議均協(xié)同進行，期間召開調(diào)研座談會近40場，征求50余家單位意見，各省市有關(guān)方面聚焦核心條款逐字逐句推敲?！罢嬲龅健话殉咦恿康降住??！贝迍P說。
推進全過程融通、全要素融合
“一把尺子”體現(xiàn)在兼顧三省一市實際，尋求最大“公約數(shù)”。“各立法參與方根據(jù)‘立法步調(diào)一致、內(nèi)容高度契合’的原則，著眼實施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，圍繞科技創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同加強制度設(shè)計，凝聚加快高水平科技自立自強的共識和行動?！苯K省人大常委會法工委副主任夏正芳這樣解釋最大“公約數(shù)”。
如上所言，跨區(qū)域協(xié)同是需面對的核心問題。夏正芳表示，本次立法堅持推進全過程融通、全要素融合，著力強化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同，布局重大科創(chuàng)平臺建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，聚焦重點領(lǐng)域推動基礎(chǔ)研究合作，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈重點環(huán)節(jié)，促進各類創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)破除壁壘、自由流動、高效配置。
今年全國人代會上，習近平總書記對抓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合提出要求。此次立法以務實條款全面回應這一重大課題，如圍繞推動基礎(chǔ)研究合作，規(guī)定建立長三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，支持跨區(qū)域、跨學科協(xié)同開展產(chǎn)業(yè)目標導向明確的應用基礎(chǔ)研究；為推動長三角科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，要求優(yōu)化企業(yè)出題機制，完善“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研任務組織方式；在完善科技成果轉(zhuǎn)化機制上，要求建設(shè)一體化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系?！稕Q定》還要求促進各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))跨省域、跨園區(qū)協(xié)同，支持企業(yè)與各類創(chuàng)新主體共同建設(shè)長三角創(chuàng)新聯(lián)合體。
決定文本充分融入長三角已被證明行之有效的創(chuàng)新機制，浙江首創(chuàng)推行的科技成果“先使用后付費”制度就是一例。該制度是為推動解決中小微企業(yè)對科技成果應用前景看不清、把不準，碰到心儀成果心存顧慮問題的創(chuàng)新。2021年推行以來，浙江已有8000多項科技成果納入“先用后轉(zhuǎn)”成果池，累計免費試用超過2500次。浙江省人大常委會法工委副主任吳恩玉介紹，該機制使校企間互信增強，促成實驗室成果順利走向生產(chǎn)線；一些成果在“試用”過程中改進升級，一些校企由此建立更深入研發(fā)合作關(guān)系。
“將先使用后付費及相關(guān)風險補償機制寫入決定文本，有利于進一步健全科技成果轉(zhuǎn)化機制，在更廣領(lǐng)域、更深層面探索推進這項制度，以法規(guī)制度協(xié)同提升長三角科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作實效?！眳嵌饔裾f。
立法充分顧及各協(xié)同方訴求。例如，安徽擁有繼上海之后全國第二個、中西部首個綜合性國家科學中心——合肥綜合性國家科學中心?！鞍不找咚浇ê迷撝行模x不開上海、江蘇、浙江的幫助和協(xié)作?！辈芰稚榻B，經(jīng)協(xié)商，該省《決定》列入“本省與上海市、江蘇省、浙江省合作，高水平建設(shè)國家實驗室和合肥綜合性國家科學中心”的條款，以發(fā)揮高能級科創(chuàng)平臺作用，共同打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，合作推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運行，推動國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項目落地長三角。
協(xié)同增強科技創(chuàng)新策源力
協(xié)同立法新成果讓三省一市科技部門深受鼓舞。正如上海市科委副主任黃紅所言，這將有力促進長三角加速形成科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展新局面，更好引領(lǐng)支撐長三角發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用。
培育長三角原始創(chuàng)新能力，要以國家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)，高水平科技創(chuàng)新平臺體系為支撐。為此，《決定》規(guī)定要建立國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同培育和支持機制，推動全國重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺布局建設(shè)。怎樣落實?黃紅表示，要強化在滬國家實驗室及基地“總平臺、總鏈長”作用，拓展長三角實驗室創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，提升重大高能級平臺原始創(chuàng)新能力和策源力。
浙江方面也表示，將著力推進國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同培育，完善高能級科創(chuàng)平臺、大科學裝置共建共享機制，爭取更多重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大科學計劃與工程落地長三角?！鞍l(fā)揮我省智能計算、腦機融合等技術(shù)優(yōu)勢及數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，融入共建長三角實驗室體系?！闭憬】萍紡d副廳長樓學軍同時表示。
和浙江一樣，三省一市科技部門均表示，將依法各展所長促協(xié)同。張少華表示，江蘇將圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等長三角重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與滬浙皖科技部門共同組織實施長三角基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)項目，力爭取得更多突破和成果。
新華日報·交匯點記者 陳月飛 通訊員 于同化
