當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月29日起，隨著美國(guó)總統(tǒng)一紙行政令生效，每天從海外飛往美國(guó)的400多萬(wàn)個(gè)小額包裹將告別延續(xù)近90年的免稅“特權(quán)”，迎來(lái)全套海關(guān)審查與征稅流程。

　　這項(xiàng)看似微小的政策變動(dòng)，不僅牽動(dòng)數(shù)百萬(wàn)美國(guó)“海淘客”的購(gòu)物賬本，也讓依賴跨境電商的美國(guó)中小企業(yè)神經(jīng)緊繃，更將壓力拋向全球郵政網(wǎng)絡(luò)、無(wú)數(shù)海外出口商，甚至影響跨境貿(mào)易的整體運(yùn)作。

　　為何打破傳統(tǒng)

　　美國(guó)的“小額豁免”政策最早可追溯到1938年。過(guò)去10年里，凡是申報(bào)價(jià)值低于800美元的進(jìn)口包裹幾乎都可順暢進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

　　如今，這項(xiàng)長(zhǎng)期政策將終結(jié)。根據(jù)特朗普上月底簽署的行政令，8月29日起，外國(guó)寄往美國(guó)的小額包裹都須繳納原產(chǎn)國(guó)適用的關(guān)稅，稅率范圍為10%至50%，還要嚴(yán)格報(bào)關(guān)：詳細(xì)注明內(nèi)容、價(jià)值、商品原產(chǎn)地和發(fā)貨國(guó)，甚至包括零部件產(chǎn)地。不過(guò)，價(jià)值低于100美元的個(gè)人包裹或免受影響。

　　為什么這項(xiàng)關(guān)稅豁免會(huì)被特朗普拿來(lái)大做文章?官方解釋有兩點(diǎn)：一是美國(guó)在關(guān)稅政策上被占便宜，“小額豁免”就是漏洞之一；二是出于安全考慮，部分包裹快速通關(guān)、檢查不嚴(yán)，可能成為芬太尼的輸入渠道。

　　上海國(guó)際金融與經(jīng)濟(jì)研究院特聘研究員、上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)徐明棋指出，美方此舉主要有三方面盤(pán)算。

　　一是彌補(bǔ)關(guān)稅漏洞，增加財(cái)政收入。這與特朗普利用“對(duì)等關(guān)稅”打擊貿(mào)易伙伴國(guó)、充實(shí)國(guó)庫(kù)的整體策略一致。盡管單個(gè)包裹關(guān)稅金額不高，但累計(jì)規(guī)模龐大，可為美國(guó)政府帶來(lái)可觀收入。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年共有13.6億個(gè)、總價(jià)值646億美元的小額包裹抵達(dá)美國(guó)，差不多是十年前的十倍。

　　二是保護(hù)本土制造業(yè)。特朗普認(rèn)為，低價(jià)外國(guó)商品大量涌入，擠壓美國(guó)本土制造。取消豁免，可抬高進(jìn)口成本，讓本土企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)空間，進(jìn)而為勞動(dòng)密集型制造業(yè)騰出發(fā)展余地。

　　三是利用大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，重塑貿(mào)易格局。美國(guó)擁有龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，特朗普想用關(guān)稅杠桿主導(dǎo)貿(mào)易規(guī)則，迫使貿(mào)易伙伴妥協(xié)，特別是通過(guò)針對(duì)性征稅，握緊全球貿(mào)易流向和產(chǎn)業(yè)布局的“方向盤(pán)”。

　　事實(shí)上，拜登政府時(shí)期也曾動(dòng)過(guò)整治“小額豁免”的念頭，但只停留在討論階段。特朗普回歸白宮后，今年5月，美國(guó)已叫停來(lái)自中國(guó)內(nèi)地和香港地區(qū)的小額包裹關(guān)稅豁免。

　　帶來(lái)多重沖擊

　　從小范圍試點(diǎn)到全面收稅，盡管最新政策還未落地，但美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于“誰(shuí)是輸家”的討論已十分熱烈。徐明棋認(rèn)為，短期來(lái)看，市場(chǎng)混亂在所難免。

　　一方面，政策細(xì)節(jié)模糊，征稅主體和流程不明確，沖擊物流網(wǎng)絡(luò)，擾亂市場(chǎng)。傳統(tǒng)上，關(guān)稅由美國(guó)海關(guān)收取。最新政策指南卻提出，關(guān)稅由郵政機(jī)構(gòu)或獲批準(zhǔn)的第三方收取。如今，不少出口商及跨境渠道已暫停供貨，以觀望政策細(xì)則。

　　另一方面，關(guān)稅將被轉(zhuǎn)嫁給美國(guó)消費(fèi)者，他們將受到很大沖擊，無(wú)法再享受低價(jià)商品，購(gòu)物成本明顯增加。海外出口商也面臨壓力，利潤(rùn)被壓縮，出口積極性下降，部分企業(yè)可能暫時(shí)退出美國(guó)市場(chǎng)。

　　中長(zhǎng)期看，局面更為復(fù)雜。徐明棋從美國(guó)和全球貿(mào)易兩個(gè)維度進(jìn)行分析。

　　對(duì)美國(guó)而言，政策目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)存在差距。特朗普希望重振勞動(dòng)密集型制造業(yè)，但現(xiàn)實(shí)是，美國(guó)早已放棄這類產(chǎn)業(yè)，缺乏完整鏈條與廉價(jià)勞動(dòng)力。就算進(jìn)口商品因關(guān)稅漲價(jià)15%至30%，但本土生產(chǎn)仍無(wú)優(yōu)勢(shì)，絕大多數(shù)小額商品仍依賴進(jìn)口。與此同時(shí)，關(guān)稅疊加貨幣寬松政策，將推高物價(jià)上漲，削弱消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力，打破低通脹格局，增加經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)全球貿(mào)易而言，可能引發(fā)“關(guān)稅跟隨效應(yīng)”。歐洲已取消電商包裹免稅，巴西、東南亞等地也考慮做出類似調(diào)整。全球平均關(guān)稅水平可能上升，自由貿(mào)易結(jié)構(gòu)受沖擊。

　　但徐明棋強(qiáng)調(diào)，“國(guó)際貿(mào)易的基本邏輯并未改變”，出口國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)不會(huì)消失，跨境電商仍是國(guó)際貿(mào)易的重要渠道。美國(guó)消費(fèi)者如果無(wú)法找到替代品，最終仍會(huì)回流至進(jìn)口市場(chǎng)。預(yù)計(jì)經(jīng)歷3至6個(gè)月的調(diào)整期，市場(chǎng)會(huì)在反復(fù)的“價(jià)格博弈”中找到新平衡點(diǎn)。國(guó)際貿(mào)易的規(guī)?；蚨唐谑艽欤罱K會(huì)在新價(jià)格體系下恢復(fù)穩(wěn)定。

　　各國(guó)如何應(yīng)對(duì)

　　面對(duì)美國(guó)突然收緊關(guān)稅“繩索”，過(guò)去幾天，全球郵政網(wǎng)絡(luò)陷入緊張。多家國(guó)際郵政公司紛紛宣布暫停向美國(guó)投遞包裹。據(jù)聯(lián)合國(guó)萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟披露，目前已有25個(gè)成員國(guó)中斷對(duì)美包裹業(yè)務(wù)，包括法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、意大利、印度、澳大利亞和日本等。

　　徐明棋指出，各國(guó)的接連反應(yīng)背后主要出于兩點(diǎn)考量。一是自保。面對(duì)美國(guó)政策不確定、規(guī)則不清晰，一旦貿(mào)然寄送，可能要承擔(dān)額外的報(bào)關(guān)、繳稅、合規(guī)成本，不如先觀望。二是施壓，倒逼美國(guó)政府調(diào)整政策。如果美國(guó)消費(fèi)者因買(mǎi)不到低價(jià)小商品而不滿，或物價(jià)因進(jìn)口成本上升明顯上漲，可能影響政府支持率，進(jìn)而迫使美國(guó)重新考慮關(guān)稅豁免。

　　考慮到特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)對(duì)關(guān)稅的“執(zhí)念”，徐明棋認(rèn)為，上述政策短期內(nèi)大概率會(huì)推進(jìn)下去。但如果市場(chǎng)和民意的壓力積累到一定程度，不排除美方會(huì)有所調(diào)整。

　　自5月起，中國(guó)已提前感受到一輪“小額豁免”取消的沖擊。如今，美國(guó)將打擊面擴(kuò)大到全世界，中國(guó)的處境又會(huì)如何?

　　徐明棋認(rèn)為，要從正反兩方面觀察。一方面，短期內(nèi)確實(shí)會(huì)受沖擊。美方數(shù)據(jù)顯示，免稅進(jìn)入美國(guó)的小額包裹中，約六成來(lái)自中國(guó)內(nèi)地和香港地區(qū)。新政實(shí)施后，中國(guó)跨境電商和出口商的利潤(rùn)空間會(huì)被明顯擠壓。

　　另一方面，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，中國(guó)無(wú)需過(guò)度擔(dān)心，原因有兩點(diǎn)。首先，美國(guó)對(duì)所有國(guó)家“一刀切”，中國(guó)反而不會(huì)成為唯一受害者。美國(guó)不具備生產(chǎn)替代中國(guó)便宜商品的能力。在同一關(guān)稅環(huán)境下，中國(guó)商品憑借產(chǎn)業(yè)鏈完整、成本控制等優(yōu)勢(shì)，反而可能凸顯出“相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力”。從長(zhǎng)期看，美國(guó)調(diào)整關(guān)稅改變不了“比較優(yōu)勢(shì)”主導(dǎo)的國(guó)際分工邏輯。

　　其次，從中國(guó)對(duì)美出口整體結(jié)構(gòu)看，小額消費(fèi)品占比不高，并非出口主力。即便這類商品短期受挫，其影響仍然有限。更需要關(guān)注的是機(jī)械產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和大宗商品，它們才是中國(guó)對(duì)美出口的“大頭”，相關(guān)關(guān)稅壓力對(duì)中國(guó)整體出口影響更大。(記者 安崢)