原標(biāo)題：中心鎮(zhèn)，正中心

　　——記者走訪我省新一輪山區(qū)海島縣省級中心鎮(zhèn)

　　“橋頭將來行不行，這次機(jī)會很關(guān)鍵?！?/p>

　　永嘉縣橋頭鎮(zhèn)，有人們熟知的“東方第一大紐扣市場”，本地人驕傲地稱之為“東方的布魯塞爾”。但最近，橋頭人總會以一種急迫的語氣介紹該鎮(zhèn)一個新“頭銜”：省級中心鎮(zhèn)。

　　在浙江，類似的鎮(zhèn)有104個。它們亮相于省發(fā)改委前不久發(fā)布的新一輪省級中心鎮(zhèn)名單。其中，首批51個鎮(zhèn)，集中在山區(qū)海島縣；第二批54個，分屬其他縣(市、區(qū))。

　　“這是自2007年實(shí)施中心鎮(zhèn)培育工程、2010年開展小城市培育試點(diǎn)以來，浙江又一次通過系統(tǒng)性政策支持，推動小城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展，充分體現(xiàn)了浙江特色?！笔“l(fā)展規(guī)劃研究院城市更新發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、高級工程師洪祎丹說。這是浙江以“千萬工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小“三大差距”、推進(jìn)共同富裕先行示范的重要舉措。

　　在天津理工大學(xué)教授、中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會城市與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略專委會委員李博看來，浙江此舉把新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，將為全國提供可借鑒的范例，“尤其是山區(qū)海島縣的中心鎮(zhèn)，是縮小‘三大差距’的重點(diǎn)。”

　　站上C位

　　浙西大山里，有個叫馬金的小鎮(zhèn)，戶籍人口4.4萬，常住人口堪堪到一半?！暗F(xiàn)在，一到夏天人就涌進(jìn)來，肯定不止兩萬人?！痹阪?zhèn)上開了10多年小賣部的老徐，覺察到這個新變化。

　　對此，有人說馬金是千年古鎮(zhèn)，名聲在外。也有人分析，馬金坐落于錢江源頭，是“國家公園門戶小鎮(zhèn)”，自帶流量。

　　“這些原因都對了一部分?，F(xiàn)在的馬金，是開化縣域北部片區(qū)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各方面綜合發(fā)展，文旅業(yè)態(tài)創(chuàng)新和游客接待能力有長足進(jìn)步，所以能持續(xù)吸引游客到來?！瘪R金鎮(zhèn)黨委書記鄭建宏說，鎮(zhèn)里定了個“小目標(biāo)”：到2027年實(shí)現(xiàn)年接待游客60萬人次。

　　綜合實(shí)力及縣域內(nèi)的角色定位，是本輪省級中心鎮(zhèn)關(guān)注的核心要素。

　　今年的浙江省委一號文件提出，建強(qiáng)“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”發(fā)展軸。這是浙江縮小“三大差距”的新發(fā)力點(diǎn)。洪祎丹說，中心鎮(zhèn)是縣域發(fā)展軸上的重要支點(diǎn)，進(jìn)一步明確未來階段性目標(biāo)，理清發(fā)展路徑，意味著中心鎮(zhèn)站上了縣域發(fā)展框架中的C位。

　　一頭連接城市，一頭服務(wù)鄉(xiāng)村，中心鎮(zhèn)在中間就像一根特殊的“扁擔(dān)”，也像一個資源流轉(zhuǎn)“樞紐”，其建設(shè)水平直接影響到城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。綜合各地目前的探索看，山區(qū)海島縣的中心鎮(zhèn)，將更好地發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面的重要引擎作用，推動城鄉(xiāng)要素高效流動、資源均衡配置，探索具有浙江特色的城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展之路。

　　橫向比較山區(qū)海島縣的省級中心鎮(zhèn)，差異很大。僅常住人口一項，大的如平陽鰲江鎮(zhèn)，有近30萬人；小的如景寧東坑鎮(zhèn)，只有6000多人。

　　不過在各縣，這些鎮(zhèn)大都是縣域副中心、縣內(nèi)第一大建制鎮(zhèn)。

　　“浙江這項部署，是把城與鄉(xiāng)作為一個整體統(tǒng)籌謀劃的省域新實(shí)踐?！崩畈┓治?，中心鎮(zhèn)將發(fā)揮資源配置中心和經(jīng)濟(jì)新增長極等新作用，既避免只發(fā)展縣城帶來過度膨脹和資源過度集中，又為村的發(fā)展協(xié)調(diào)資源，提高資源配置效率。

　　云和縣崇頭鎮(zhèn)，深藏大山的900余公頃梯田，曾被視為該鎮(zhèn)發(fā)展的制約。但思路一變，這種默默耕耘千年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)，如今一躍成為云和乃至麗水新的旅游增長點(diǎn)——去年，云和梯田成為麗水市第二個國家5A級景區(qū)，也是全國第一個梯田型5A級景區(qū)。

　　“梯田是我們能入選省級中心鎮(zhèn)的最大優(yōu)勢。”崇頭鎮(zhèn)黨委書記孔祥豐指著一張“一城一湖一梯田”發(fā)展示意圖說，“這是云和縣未來的模樣?！彼种钢浮疤萏铩?，“我們將做大做強(qiáng)梯田文旅產(chǎn)業(yè)，為全縣發(fā)展注入新動力?！?/p>

　　不少專家表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的萎縮合并，是城鄉(xiāng)發(fā)展大趨勢。面對這一趨勢，硬給一些基礎(chǔ)差的薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)“補(bǔ)血”或“撒胡椒面”，是不現(xiàn)實(shí)的。建設(shè)中心鎮(zhèn)，就要集中資源，突出優(yōu)勢，以點(diǎn)帶面。

　　“這次入選的51個山區(qū)海島縣中心鎮(zhèn)有一些共同點(diǎn)，比如產(chǎn)業(yè)特色明顯、增長潛力較大，同時所處區(qū)位能夠輻射周邊，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱。為此，省、市、縣三級聯(lián)動，針對每個中心鎮(zhèn)都量身定制了‘一鎮(zhèn)一策’的實(shí)施方案?！焙榈t丹說。

　　采訪中記者看到：“中國教玩具之都”永嘉縣橋下鎮(zhèn)，發(fā)力高檔教玩具設(shè)計與制造等產(chǎn)業(yè)；龍游縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)培育構(gòu)建人形機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群；坐擁神仙居景區(qū)的仙居縣白塔鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)……

　　四條賽道

　　夜入鰲江，人們會忘記這里只是一個濱海小鎮(zhèn)。車站大道車水馬龍，興鰲西路燈光璀璨，一些小縣城都沒有的大型商業(yè)綜合體，當(dāng)?shù)赜泻脦讉€，人頭攢動……

　　“鰲江是百年商埠，現(xiàn)代金融、新型消費(fèi)、電子商務(wù)等領(lǐng)域優(yōu)勢明顯。我們選擇‘商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)’作為中心鎮(zhèn)培養(yǎng)方向?！宾椊?zhèn)鎮(zhèn)長曾仁泵信心滿滿。

　　鰲江的選擇，正是本輪省級中心鎮(zhèn)建設(shè)一大特點(diǎn)?！爸行逆?zhèn)培育，不同階段側(cè)重點(diǎn)不同。十多年前那輪，以拓展城鎮(zhèn)發(fā)展框架、完善城鎮(zhèn)基本功能等為重點(diǎn)。本輪中心鎮(zhèn)培育，是以縮小‘三大差距’為出發(fā)點(diǎn)，更需要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力，提升自我造血、輻射周邊、帶動區(qū)域共富的能力?！焙榈t丹說。

　　本輪省級中心鎮(zhèn)培育，有農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)等四條賽道。分類培育，可以實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)布局，也讓各鎮(zhèn)集中力量推動產(chǎn)業(yè)升級。

　　據(jù)悉，山區(qū)海島縣的中心鎮(zhèn)，約一半選擇了工業(yè)賽道，其次是農(nóng)業(yè)和文旅，選擇商貿(mào)的最少。

　　“這基本符合浙江山區(qū)海島縣的發(fā)展情況?！闭憬髮W(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院教授郭紅東說，工業(yè)對地方財稅、人口增長影響顯著，有條件發(fā)展的中心鎮(zhèn)，建議借鑒特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗，努力實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢。生態(tài)是很多山區(qū)海島縣的底牌，也有望成為“金字招牌”，發(fā)展農(nóng)業(yè)和文旅大有可為。商貿(mào)流通對地區(qū)的投資、消費(fèi)都有重要拉動，但對區(qū)位、交通等要求也高，山區(qū)海島縣有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有基礎(chǔ)，可以進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　說起常山，人們往往會提及胡柚、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。身為該縣工業(yè)主陣地的輝埠鎮(zhèn)，正借機(jī)打造新型材料產(chǎn)業(yè)高地，以扭轉(zhuǎn)人們的“固有印象”。

　　“做精特色、做好配套，我們將做好這兩篇文章?！陛x埠鎮(zhèn)鎮(zhèn)長宋斌介紹。

　　做精特色，即培育壯大特種紙、高端裝備等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。該鎮(zhèn)的恒泰路北側(cè)，一批廠房拔地而起?！斑@是我們的新材料和高端裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，正在引進(jìn)行業(yè)前沿項目和企業(yè)，全面延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，并推動已落地企業(yè)加快轉(zhuǎn)型、擴(kuò)產(chǎn)。”宋斌說，今年將力爭推動一批投資30億元以上的重大項目落地。

　　做好配套方面的謀劃同樣豐富：從加強(qiáng)道路互聯(lián)互通、提升物流運(yùn)輸能力，到打造產(chǎn)學(xué)研協(xié)作平臺等高能級創(chuàng)新載體，再到完善供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，均有涉及。

　　“將產(chǎn)業(yè)鏈布在山區(qū)鎮(zhèn)，我們也曾擔(dān)憂過人才和管理跟不上。但這幾年的發(fā)展證明，輝埠鎮(zhèn)潛力巨大?！闭憬茇S新材料有限公司總經(jīng)理史君齊說。就在6月17日，他們又簽了追投協(xié)議。

　　有的鎮(zhèn)位置一般，也沒啥產(chǎn)業(yè)，如何發(fā)展?景寧東坑鎮(zhèn)給出了答案。

　　“搞工業(yè)，地不夠；搞商貿(mào)，人氣不足?！痹撴?zhèn)黨委書記葉偉指著四周的大山說，“但搞農(nóng)業(yè)，我們的條件很好：森林覆蓋率81.9%，空氣質(zhì)量好?！?/p>

　　東坑鎮(zhèn)正在建設(shè)高山品質(zhì)農(nóng)業(yè)示范地，借助“景寧600”區(qū)域公共品牌，重點(diǎn)發(fā)展高山果蔬、筍竹等高山品質(zhì)農(nóng)業(yè)；謀劃了“600”產(chǎn)業(yè)小微園項目、倉儲冷鏈中心等項目，開發(fā)香榧(精)油、果酒等深加工產(chǎn)業(yè)鏈，目標(biāo)是到2027年，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2億元。

　　聯(lián)動發(fā)展

　　中心鎮(zhèn)建設(shè)是個系統(tǒng)性工程，任重道遠(yuǎn)。

　　目前，四川、山東、廣東等地也在推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展歷程和各地探索看，中心鎮(zhèn)除了做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，還要完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)功能、推動體制機(jī)制創(chuàng)新，從而推動城鄉(xiāng)共同繁榮。

　　臨近暑假，位于崇頭鎮(zhèn)的梅源中學(xué)又忙碌起來，準(zhǔn)備校舍提升改造。

　　這在山區(qū)海島縣是很少見的。在“小縣大城”戰(zhàn)略下，云和80%的人口在縣城居住，學(xué)生在縣城上學(xué)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校紛紛撤銷。這個建校53年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)為何還要投入資金改造?

　　“教育是我們提升基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)民生普及普惠重點(diǎn)之一?？h里在土地指標(biāo)、資金、人才等多方面給了充分支持。我們在探索縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用優(yōu)質(zhì)資源?！痹坪涂h發(fā)改局副局長曹海平給記者展示了一張長長的項目清單：打造鎮(zhèn)區(qū)至重點(diǎn)村15分鐘交通圈，開展“智慧流動醫(yī)院”提質(zhì)行動并向自然村延伸，引入縣城優(yōu)質(zhì)師資共享機(jī)制……

　　“崇頭鎮(zhèn)現(xiàn)在和縣城沒太大區(qū)別，學(xué)校的師資、學(xué)風(fēng)也不差。”縣城居民劉琳把孩子送到梅源中學(xué)就讀。這所農(nóng)村寄宿制初中現(xiàn)有學(xué)生422人，從縣城來的有不少。

　　采訪中，有基層干部提到一些共性問題：產(chǎn)業(yè)較為傳統(tǒng)，形態(tài)單一；要素制約，土地、資金都比較緊張；體制機(jī)制受限，管理體系與人口規(guī)模不匹配……但大家也說，入選省級中心鎮(zhèn)，帶來了破解難題的好機(jī)會。

　　地處景寧、文成、泰順三縣交界的東坑鎮(zhèn)，在景文高速開通后又熱鬧起來——每月“逢八集市”，本地的山貨，溫州、寧德的海鮮，金華的日用品等紛紛涌入，吸引周邊縣城居民前來采購。聽聞東坑成了省級中心鎮(zhèn)，從泰順趕來擺攤的老嚴(yán)更認(rèn)定了自己的選擇：“中心鎮(zhèn)建設(shè)好了，人也多起來。以前只是小打小鬧，現(xiàn)在能做三個縣的生意，這可是我們致富的好機(jī)會?！?/p>

　　完善基礎(chǔ)設(shè)施同時，各中心鎮(zhèn)也在因地制宜優(yōu)化空間布局。

　　在鰲江，記者看到新出爐的兩張圖。一張是產(chǎn)業(yè)布局圖：鎮(zhèn)中心發(fā)展現(xiàn)代金融、數(shù)智服務(wù)、新型消費(fèi)；外側(cè)是多個工業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，包括機(jī)械機(jī)電、塑料包裝等產(chǎn)業(yè)；再往外是西北片的山區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)、文旅等產(chǎn)業(yè)。

　　另一張是周邊合作示意圖。向平陽縣城方向，是與城關(guān)鎮(zhèn)昆陽鎮(zhèn)的“昆鰲一體化產(chǎn)城融合示范區(qū)”；東南方向靠海，是海洋漁業(yè)共富帶；向西，是縣域中部物流樞紐……

　　“很多中心鎮(zhèn)布局突破了以行政區(qū)劃為單位的傳統(tǒng)模式，更多以資源特色和發(fā)展所需，通過空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、功能互補(bǔ)，來實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展?！惫t東點(diǎn)評。

　　“協(xié)同”“合作”成為中心鎮(zhèn)建設(shè)的高頻詞。

　　省級中心鎮(zhèn)名單上，永嘉、平陽、武義等17個縣有兩個或三個鎮(zhèn)入選。常山有輝埠、球川兩個。常山縣縣委常委、輝埠鎮(zhèn)黨委書記琚東風(fēng)介紹，輝埠著力打造產(chǎn)業(yè)集聚高地和產(chǎn)城融合示范區(qū)，球川鎮(zhèn)則致力發(fā)展商貿(mào)業(yè)，“一起合作、取長補(bǔ)短，共同發(fā)展?！?/p>

　　衢州開化縣的馬金鎮(zhèn)，與隔壁杭州淳安縣汾口鎮(zhèn)探索跨市合作。兩家已達(dá)成一個目標(biāo)——爭取以開化馬金、淳安汾口為先行啟動區(qū)，建立錢塘江南北源生態(tài)文明創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)。

　　這或?qū)⒊蔀橐环N新趨勢。

　　中心鎮(zhèn)建設(shè)要“兩手抓”

　　李博

　　我調(diào)研過浙江一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們的發(fā)展極具特色且充滿活力。其中山區(qū)海島縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很多特色亮點(diǎn)。比如依托自然資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還實(shí)現(xiàn)了工業(yè)項目新突破。基礎(chǔ)設(shè)施改善比較明顯，山區(qū)公路延伸、海島交通條件大大改善，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，為農(nóng)村電商提供支持。公共服務(wù)均等化也在不斷推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療資源下沉，文化體育活動也很豐富。

　　但相比而言，山區(qū)海島縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在發(fā)展上還有較大的提升空間，是縮小“三大差距”的重點(diǎn)區(qū)域。

　　浙江新一輪中心鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是山區(qū)海島縣的中心鎮(zhèn)建設(shè)，要同時提升軟硬實(shí)力。

　　“硬實(shí)力”方面，建議在產(chǎn)業(yè)培育與升級方面堅持錯位發(fā)展，防止同質(zhì)化競爭。鼓勵有基礎(chǔ)的中心鎮(zhèn)涉足數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、綠色智能等新興產(chǎn)業(yè)，形成“一鎮(zhèn)一主業(yè)、多業(yè)融合”的格局，促進(jìn)融合發(fā)展；“軟實(shí)力”方面，要完善城鄉(xiāng)要素流動機(jī)制，破除體制機(jī)制壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化發(fā)展。發(fā)揮浙江先發(fā)優(yōu)勢，著力加快基層的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，提升政府?dāng)?shù)字化治理能力。

　　浙江的山區(qū)海島縣，普遍有著特殊的自然和人文資源稟賦，這是提升“軟實(shí)力”的重要基礎(chǔ)。建議在發(fā)展同時要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動。要創(chuàng)新性制定優(yōu)惠政策，吸引更多人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，同時加強(qiáng)本土人才培育，鼓勵縣域內(nèi)人才向基層流動。針對管理體制機(jī)制方面，要深化強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，因地制宜擴(kuò)大中心鎮(zhèn)管理權(quán)限，為中心鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。當(dāng)然也要充分利用自身文化資源，培育具有地方特色的文化品牌，打造有文化底蘊(yùn)的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升文化影響力。