最近，上海君躍勝輝科技有限公司總經理劉心宇的心結終于打開。三個月前，依托臨港數據跨境專線，企業(yè)得以在越南、新加坡等國家部署終端采集移動互聯網廣告創(chuàng)意數據，在臨港本地進行數據清洗和加工后，再將成熟的數據產品合法合規(guī)地交付給總部位于海外的國際廣告公司客戶?！坝^望許久，這項市場潛力無限的全球性業(yè)務，總算順利拿下了!”

　　在過去，企業(yè)想在兩個國家之間合法合規(guī)完成數據流動閉環(huán)，還存在政策與法規(guī)的壁壘。但在臨港新片區(qū)，面向數據跨境流動的制度創(chuàng)新破解了這一難題。如今，當地已有20多家企業(yè)開展類似的“來數加工”業(yè)務，臨港更啟動了國際數據加工樞紐建設，為企業(yè)提供多重政策支持，在全球競合中鍛造核心競爭力。

　　數據跨境流動機制的破冰探索，是臨港新片區(qū)以制度創(chuàng)新推動更高水平改革開放的縮影。再過兩天，上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)即將迎來揭牌成立的六周年。六年來，這片試驗田始終堅持以“五個重要”為根本遵循，深入推進建設以“五自由一便利”為核心的制度型開放體系，形成突破性制度創(chuàng)新典型案例166個，其中全國首創(chuàng)案例79個，持續(xù)做好做強為國家“試制度、探新路、測壓力”的那只“頭雁”。

　　高標準對接國際規(guī)則

　　今年5月，總部位于臨港新片區(qū)的科戈波特貨運代理(上海)有限公司獲批成為臨港第三家開展增值電信試點的外資企業(yè)，得以大幅提升對港航數據資源的整合能力，為行業(yè)突破全球貿易壁壘提供一站式數字化解決方案。

　　這項突破來之不易。隨著中國互聯網經濟蓬勃發(fā)展，外資企業(yè)參與中國增值電信業(yè)務的需求日益增長。但長期以來，嚴格限制在50%以下的外資持股比例為外資進入設起壁壘。

　　去年10月，國家工信部批復在上海、北京等四地試點放開外資增值電信業(yè)務。臨港新片區(qū)第一時間響應，組建增值電信企業(yè)服務平臺，充分利用制度創(chuàng)新優(yōu)勢，圍繞國際數據云服務、離岸金融貿易、航貿數字化綠色化、跨境醫(yī)療等創(chuàng)新領域，為各類外資企業(yè)解決申報堵點，提供定制化服務。到如今，已成功幫助三家外資企業(yè)獲得試點牌照，并為其創(chuàng)新業(yè)務落地提供市場準入便利，實現在上海的商業(yè)模式升級。

　　為外資企業(yè)開通增值電信服務，不僅是中國主動對接國際規(guī)則、深化制度型開放的關鍵一步，更是在全球數字競爭格局下重塑產業(yè)鏈分工的戰(zhàn)略選擇。

　　這種以高水平對外開放為核心對接全球要素的制度創(chuàng)新，在洋山特殊綜合保稅區(qū)首創(chuàng)的“徑予放行”政策中更直觀可感。在此模式下，企業(yè)不用報關，通過填制徑予放行自主聲明，貨物即可直接進出洋山特殊綜合保稅區(qū)。

　　去年11月，“徑予放行”政策在適用范圍上再突破，覆蓋上海港幾乎所有主要口岸，將貨物整體通關時間由2天大幅縮短至2小時，減少企業(yè)50%的報關成本，有效提升貿易便利化自由化水平。

　　這些引領性的制度創(chuàng)新成果為高質量發(fā)展帶來顯著的促進作用。數據顯示，自“十四五”以來，洋山特殊綜保區(qū)進出口總額年均增長26.9%。其中，生物醫(yī)藥、高端裝備等精密貨物的占比日益提升，這些對時效敏感的產業(yè)，成為制度創(chuàng)新的直接受益者。

　　如果將這些具象化的通道與場景看作是打破全球要素流動顯性壁壘的硬件框架，那么，在數據成為核心生產要素的今天，對數據跨境流動管理等更高難度環(huán)節(jié)的有序探索，則突破傳統(tǒng)開放模式的主權讓渡困境，為實現高水平開放鍛造適配國際最高標準的制度內核。

　　今年2月以來，臨港新片區(qū)探索建立“負面清單+操作指引”的數據跨境管理模式，這套制度對跨境流動價值高、企業(yè)需求大的典型數據出境場景予以指引，為內外資企業(yè)拓展全球業(yè)務范圍、節(jié)約數據跨境合規(guī)成本提供極大便利。暢通機制的基礎上，新片區(qū)還設立了數據跨境服務中心，搭建聯通海外節(jié)點的跨境數據專線，為企業(yè)開展國際數據創(chuàng)新業(yè)務提供一整套解決方案。

　　動蕩變局中，中國憑借什么繼續(xù)和世界做生意?在復雜多變的全球市場上，臨港新片區(qū)用制度創(chuàng)新答題：讓貨物跑得快，讓數據跑得更快。

　　著力強化特殊經濟功能

　　今年3月，一家總部位于臨港的科技企業(yè)境外子公司獲得了來自浦發(fā)銀行上海發(fā)放的總價1.48億元的FTN跨境并購貸款，順利完成境外傳感器業(yè)務收購。

　　這是國家金融監(jiān)督管理總局在臨港新片區(qū)試點放寬非居民并購貸款限制試點以來，落地的全國首單非居民并購貸款。這項跨境金融便利化的制度創(chuàng)新，以更靈活的跨境融資方式，幫助國內企業(yè)更高水平地“走出去”，深度融入全球價值鏈。

　　誕生伊始，臨港新片區(qū)就明確打造“特殊經濟功能區(qū)”，過去一年間，新片區(qū)在金融服務與離岸貿易等領域迎來多個重大的制度創(chuàng)新突破，不斷提升開放型經濟的能級和水平。

　　今年2月，國家明確將在上海自貿區(qū)與臨港新片區(qū)率先試點的免征離岸貿易印花稅優(yōu)惠政策延續(xù)至2027年，并將試點范圍在全國多個自貿區(qū)/港進行擴圍。

　　6月份的陸家嘴論壇上，央行宣布在臨港新片區(qū)開展離岸貿易金融服務改革綜合試點。這項改革的核心是對標國際最高標準，實現一線離岸貿易業(yè)務的全面放開，將原本需要幾天的審單結算縮短至秒級，從根本上破解離岸貿易結算效率難題。

　　兩重制度利好疊加，讓臨港新片區(qū)的離岸貿易產業(yè)發(fā)展迎來“爆發(fā)式”攀升。眼下，新片區(qū)已集聚了超百家開展離岸貿易的企業(yè)，今年上半年，當地離岸貿易規(guī)模突破150.4億美元，增長23.6%，占全市比重48.2%。

　　面對新興領域，臨港新片區(qū)也及時審慎地開展制度創(chuàng)新的有效探索，以期撬動更大范圍、更深層次的發(fā)展動能迅速落地。

　　比如，在國內仍處于發(fā)展初期階段的再保險行業(yè)。自建立上海國際再保險登記交易中心以來，臨港新片區(qū)持續(xù)打造再保險數據集中和信息服務平臺，推出憑證、數據和交易流程的標準化和數字化方案，減少保險機構間信息不對稱和數據“尾差”，提升風險管理水平和運營效率，推動行業(yè)有序發(fā)展。

　　更長遠地看，臨港是要制定一套具有中國特色的再保險登記交易標準，從而提升我國在全球再保險領域的話語權，促進國內外資源的優(yōu)化配置和互利共贏。

　　這當然只是打造國際再保險功能區(qū)的第一步探索，但也足以讓國內外金融機構感受到臨港新片區(qū)對接高標準國際規(guī)則、推進制度型開放的決心。

　　滋養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市建設

　　和往年有所不同的是，今年臨港新片區(qū)在總結制度創(chuàng)新成果時，特別強調了對加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市建設和科創(chuàng)青年人才集聚的作用。這份“投資于人”的長遠考量背后，是臨港新片區(qū)以制度創(chuàng)新滋養(yǎng)這座“創(chuàng)客之城”生長基因的決心。

　　今年5月的2025臨港科創(chuàng)大會上，新片區(qū)發(fā)布了創(chuàng)客之家“樣板間”創(chuàng)新試點工作方案，發(fā)布創(chuàng)客新政“十二條”，并啟動首批近1萬平方米的“臨港·創(chuàng)客之家”。

　　那次大會上，臨港新片區(qū)還啟動了首批“撥改投”創(chuàng)新試點項目，通過遴選立項的團隊，將獲得最高500萬元的政府支持專項資金。

　　簽約儀式上，多名團隊負責人都有相同感受：這筆資金不僅緩解了長周期研發(fā)的現金流壓力，更讓他們看到了臨港對科技創(chuàng)新的耐心信任與真誠包容。

　　對于許多科創(chuàng)前沿賽道的初創(chuàng)團隊而言，“0到1”的源頭創(chuàng)新階段最是艱難，沒有資金，技術也沒成型，很難獲取資本的投入。即使有風投入場，也會占據大量股權，稀釋創(chuàng)始人團隊的比例。

　　臨港此番“撥改投”的創(chuàng)新試點將在每年投入2億元左右的資金，通過專項補貼的形式支持創(chuàng)業(yè)早期團隊的試點項目和研發(fā)專項，同時創(chuàng)新設置了投資股權轉化的最高限度和退出機制，幫助創(chuàng)新企業(yè)更安心、有底氣地跨過這道“死亡之?！保苿痈嗫苿?chuàng)成果在臨港轉化落地，讓每個破繭而出的夢想，都能獲得精準的制度托舉。

　　數據顯示，自新片區(qū)揭牌成立以來，區(qū)域內的高新技術企業(yè)已從最初的254家增長到去年底的1596家。數字增長的背后，是成千上萬的科創(chuàng)人才用腳步向這座年輕的城市做出堅定的選擇，并在這里實現了與城市共同茁壯成長。

　　樹干成形以后，還要有更多枝丫和葉片。一座新城，最高級的競爭力是“讓人留下”。對即將六歲的臨港新片區(qū)來說，持續(xù)推進制度創(chuàng)新的價值不僅在于戰(zhàn)略層面的格局和追求，持續(xù)釋放改革紅利，更是要有更強更自覺的產品意識，以人才與企業(yè)的感受為導向，通過更優(yōu)質、更高效、更省心的制度環(huán)境強化自身的吸引力與競爭力，打造上?？萍汲晒D化的重要功能區(qū)和年輕人探索新業(yè)態(tài)、新模式的青年創(chuàng)業(yè)生態(tài)標桿區(qū)。(記者 沈思怡)