一時(shí)靚和常態(tài)美，蕭山農(nóng)村都要。近日，杭州市農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)規(guī)范正式立項(xiàng)，蕭山區(qū)作為該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位，將在前期一年體制機(jī)制的探索基礎(chǔ)上，在杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導(dǎo)下，全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)提質(zhì)增效，不斷擦亮“千萬(wàn)工程”源起地金名片。
改革路徑
從“物的新農(nóng)村”到“人的新農(nóng)村”
美麗鄉(xiāng)村“三分在建設(shè)，七分靠管護(hù)”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》指出，“到2025年，農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立”。最新出臺(tái)的《浙江省“千萬(wàn)工程”條例》中對(duì)建立農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制提出了明確的要求，提升農(nóng)村人居環(huán)境也是實(shí)現(xiàn)共同富裕、縮小三大差距的重要舉措。
如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)？在“千萬(wàn)工程”指引下，蕭山牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，從整治農(nóng)村人居環(huán)境入手，推動(dòng)村莊環(huán)境全域美麗。
去年8月，蕭山19個(gè)鎮(zhèn)街27個(gè)行政村以及益農(nóng)鎮(zhèn)全域被列為全區(qū)首批農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)試點(diǎn)鎮(zhèn)村。試點(diǎn)以來(lái)，多個(gè)鎮(zhèn)村聚焦建后管理難題，探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，鞏固人居環(huán)境整治成果。
12月3日上午，以“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村新風(fēng)貌，長(zhǎng)效管護(hù)和美新篇章”為主題，在義橋鎮(zhèn)寺塢嶺山與自然空間，開(kāi)展第四期“潮學(xué)堂·鄉(xiāng)村TALK”線下沙龍，探索在全區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建切實(shí)有效、可復(fù)制可推廣的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制?！笆捝絽^(qū)作為‘千萬(wàn)工程’源起地，先行探索新時(shí)代‘千萬(wàn)工程’建好之后怎么管的后半篇文章意義重大?！笔捝絽^(qū)副區(qū)長(zhǎng)王潤(rùn)東說(shuō)。
去年以來(lái)，浦陽(yáng)鎮(zhèn)十三房村依托村民自治委員會(huì)和村屬?gòu)?qiáng)村公司，共同構(gòu)建“物業(yè)+村民自治”雙管雙建治理體系，持續(xù)深化垃圾、污水、廁所“三大革命”，初步形成“三邊四化六美13式治理”為主要抓手的長(zhǎng)效管護(hù)路徑。據(jù)悉，蕭山將農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)工作納入重點(diǎn)破題任務(wù)清單，高效聯(lián)動(dòng)多個(gè)職能部門，整合各行業(yè)資源力量，初步構(gòu)建“責(zé)任清晰、管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)明確、獎(jiǎng)懲分明”的農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。制定《農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)工作導(dǎo)則》，為部門、鎮(zhèn)村更好地推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)提供了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。
蕭山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)夏利明表示，首批農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)試點(diǎn)工作的深入推進(jìn)，不僅節(jié)省了村集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)支，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境的整潔有序，更是推動(dòng)了群眾共建共治共享格局的形成。
與此同時(shí)，蕭山還做細(xì)網(wǎng)格治理文章，形成“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全域、責(zé)任到人、監(jiān)管到位”的農(nóng)村人居環(huán)境網(wǎng)格化管理體系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。迭代積分治理體系，推廣“積分制+清單化”治理模式，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神雙重激勵(lì)。探索數(shù)字治理模式，依托現(xiàn)有鄉(xiāng)村數(shù)字治理系統(tǒng)，設(shè)置垃圾分類、美麗庭院、農(nóng)民建房等數(shù)字化參與場(chǎng)景，不斷濃厚群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)氛圍，激發(fā)長(zhǎng)效管護(hù)新動(dòng)能。
為了激發(fā)村民積極性和主動(dòng)性，蕭山原來(lái)的“積分制”，正以村規(guī)民約、村民小組會(huì)議等形式向“積分制+清單化”轉(zhuǎn)變，根據(jù)人居環(huán)境治理重點(diǎn)內(nèi)容，清單化動(dòng)態(tài)增加積分應(yīng)用場(chǎng)景，積分應(yīng)用從實(shí)物兌換向榮譽(yù)表彰、黨員發(fā)展、村民代表推選等多元激勵(lì)拓展，鼓勵(lì)村民主動(dòng)參與公共事務(wù)，節(jié)約長(zhǎng)效管護(hù)成本。如河上鎮(zhèn)偉民村“五和眾聯(lián)”項(xiàng)目迭代2.0版本，以“信用積分”“共富積分”雙軌運(yùn)行形式激勵(lì)村民常態(tài)化開(kāi)展垃圾分類、美麗庭院建設(shè)等活動(dòng)，截至11月底村級(jí)環(huán)境管理勞務(wù)支出同比減少52余萬(wàn)元。目前，積分治理體系已覆蓋蕭山全區(qū)所有行政村。
改革案例
群圍“三每”：讓共建共治共享成為新風(fēng)尚
走進(jìn)位于蕭山區(qū)最東面的益農(nóng)鎮(zhèn)群圍村，一幅未來(lái)鄉(xiāng)村的圖景次第展開(kāi)。
說(shuō)起群圍村近20年的發(fā)展變化，曾在村兩委任職的錢素園感慨道：“那簡(jiǎn)直一個(gè)是天上，一個(gè)是地下?，F(xiàn)在村里環(huán)境好、福利待遇好，比在城里生活還要幸福?！?/p>
群圍村黨委書記鄭劍鋒介紹，在“千萬(wàn)工程”大政策的指引下，群圍村重點(diǎn)做了三篇大文章：“千方百計(jì)致富”“精雕細(xì)琢變美”和“剛?cè)岵?jì)治理”。
群圍村深入推進(jìn)人居環(huán)境整治，村容村貌煥然一新，成為全區(qū)第一個(gè)通過(guò)驗(yàn)收的美麗鄉(xiāng)村。
群圍村沒(méi)有專門的保潔員，但人人都是保潔員。“每天半小時(shí)，每月一評(píng)比，每年五十萬(wàn)”，從2016年開(kāi)始推行的“三每行動(dòng)”，讓愛(ài)干凈、愛(ài)村莊成為了每一個(gè)村民的行動(dòng)自覺(jué)。
群圍村發(fā)起“每天堅(jiān)持半小時(shí)，家美村更美”庭院美化倡議書，發(fā)動(dòng)黨員干部、村民代表、志愿者等力量，每天堅(jiān)持半小時(shí)，房前屋后繞一圈，庭院道地掃一遍，花草樹(shù)木養(yǎng)一次。“每月一排名”即制定“群圍村美麗庭院檢查實(shí)施方案”，工作組每月通過(guò)日常巡查、定期檢查、智慧垃圾分類平臺(tái)三方面數(shù)據(jù)相結(jié)合，并根據(jù)最終分?jǐn)?shù)統(tǒng)計(jì)排名，公布“紅黑榜”?！懊磕晡迨f(wàn)”即建立“德智群圍”積分考核機(jī)制，以家庭為單位，采用積分制形式，從賢德家風(fēng)、美麗庭院、垃圾分類等內(nèi)容實(shí)行加扣分，每季積分分值予以公示，接受村民監(jiān)督。
這些年來(lái)，群圍村堅(jiān)持不斷完善和健全“三每行動(dòng)”機(jī)制，形成環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)模式。全村衛(wèi)生保潔費(fèi)用從2017年的52萬(wàn)元下降至2023年的32萬(wàn)元。村民自治的熱情和保潔費(fèi)用的降低，成為群圍村實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)的有力保障。
“三每行動(dòng)”誕生于“圍墾夜話”中群眾的集體智慧，該模式的內(nèi)容呼應(yīng)了圍墾老百姓獨(dú)立自強(qiáng)、勤儉持家的內(nèi)心認(rèn)同，這一系列柔性的價(jià)值認(rèn)同激發(fā)了村民參與村莊治理的熱情；同時(shí)群圍村堅(jiān)持把“三每行動(dòng)”固定成一項(xiàng)剛性制度，每月開(kāi)展一評(píng)比，每年撥出專項(xiàng)資金來(lái)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，進(jìn)一步規(guī)范了“三每行動(dòng)”環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
群圍村的“三每行動(dòng)”是蕭山開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)剛?cè)岵?jì)治理的一個(gè)具象和縮影。蕭山正通過(guò)制度的規(guī)范引導(dǎo)和群眾的自治參與，解答農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)之問(wèn)。
