7月10日,全國(guó)法院開展第十期“決勝執(zhí)行難”全媒體直播。10小時(shí)不間斷的直播“抓老賴”,吸引5000多萬人次網(wǎng)友圍觀,獲網(wǎng)友爭(zhēng)相點(diǎn)贊,也成為一堂生動(dòng)的社會(huì)誠(chéng)信教育課。

　　今天,《法制日?qǐng)?bào)》記者就法院破解執(zhí)行難推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)采訪了最高人民法院執(zhí)行局局長(zhǎng)孟祥。

　　發(fā)布“老賴黑名單”1123萬例

　　記者:2013年,最高人民法院建立失信被執(zhí)行人“黑名單”制度,請(qǐng)介紹下這項(xiàng)工作的進(jìn)展及效果。

　　孟祥:執(zhí)行難的一大難就是當(dāng)事人規(guī)避執(zhí)行。針對(duì)實(shí)踐中采用各種手段轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn),逃避、規(guī)避、抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人,最高法建立了“失信被執(zhí)行人名單制度”,也就是俗稱的“黑名單”,將其納入到失信名單,再聯(lián)合各國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位對(duì)納入“黑名單”的被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒,不斷壓縮被執(zhí)行人的生存空間,讓失信人“一處失信、處處受限”,迫使其主動(dòng)履行義務(wù)。

　　2013年,最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度。2014年最高法聯(lián)合中央文明辦等八部門對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒,特別是實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人乘坐飛機(jī)、高鐵的自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截,產(chǎn)生立竿見影的懲戒效果和極大的社會(huì)影響力。2016年由國(guó)家發(fā)改委牽頭,44個(gè)部門共同簽署對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒備忘錄,共推出8大類55項(xiàng)懲戒措施,在30多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)κ疟粓?zhí)行人進(jìn)行信用懲戒,初步構(gòu)建起聯(lián)合信用懲戒的工作大格局。2016年以來,為落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》要求,最高法與國(guó)家發(fā)改委等59家單位簽署文件,采取懲戒措施150項(xiàng),對(duì)失信被執(zhí)行人擔(dān)任公職、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)高管,以及出行、購(gòu)房、旅游、投資、招投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、從業(yè)資質(zhì)、授信和榮譽(yù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面進(jìn)行限制。以該文件為依據(jù),多部委形成了對(duì)失信被執(zhí)行人信用懲戒的工作制度。比如中組部將失信信息納入干部人事檔案,把失信信息作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員及干部晉升的考核內(nèi)容;中編辦限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人;中央文明辦將失信作為評(píng)選全國(guó)文明單位的“一票否決”指標(biāo);中央軍委將失信情況作為入伍服役和軍官評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉級(jí)晉職的重要參考;財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委限制失信被執(zhí)行人參加招投標(biāo);司法部限制失信被執(zhí)行人報(bào)名參加法律職業(yè)資格考試;教育部限制失信被執(zhí)行人子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校。

　　記者:到目前為止全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布多少例失信被執(zhí)行人名單?

　　孟祥:從2013年10月至今年6月30日,全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1123萬例。共限制1222萬人次購(gòu)買機(jī)票,限制458萬人次購(gòu)買動(dòng)車、高鐵票。限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管28萬人。僅中國(guó)工商銀行一家就拒絕失信被執(zhí)行人申請(qǐng)貸款、辦理信用卡160萬余次,涉及資金達(dá)到107億元。

　　隨著聯(lián)合懲戒作用日益凸顯,被執(zhí)行人自動(dòng)履行率提高,失信名單呈下降趨勢(shì),目前處于發(fā)布中的失信被執(zhí)行人共789萬例,涉及失信被執(zhí)行人440萬個(gè)。全國(guó)280萬失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動(dòng)履行了義務(wù)。

　　與3800多家銀行聯(lián)網(wǎng)治“老賴”

　　記者:針對(duì)查人找物難,最高法如何建立完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系,效果如何?

　　孟祥:最高法于2014年建立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng),通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化手段查控被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)。近兩年,網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)進(jìn)一步完善,通過與公安部、交通部、民政部、人民銀行及商業(yè)銀行等單位聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)多種財(cái)產(chǎn)形式的“一網(wǎng)打盡”。查控范圍從當(dāng)初的20家銀行發(fā)展為3800多家銀行,聯(lián)網(wǎng)部門由商業(yè)銀行擴(kuò)展到公安部、交通部、民政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、人民銀行等16家單位;從僅能查詢銀行存款一類信息發(fā)展到可以查詢被執(zhí)行人全國(guó)范圍內(nèi)的存款、金融理財(cái)產(chǎn)品、船舶、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等16類25項(xiàng)信息。在完成重點(diǎn)城市的不動(dòng)產(chǎn)“點(diǎn)對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控建設(shè)的基礎(chǔ)上,與自然資源部推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)的“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控,已于近期上線試運(yùn)行。并且多數(shù)高級(jí)法院在轄區(qū)內(nèi)建設(shè)了三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),形成了對(duì)“總對(duì)總”查控系統(tǒng)的有力補(bǔ)充。

　　截至目前,全國(guó)法院通過最高法“總對(duì)總”系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),為5172.45萬余件案件提供查詢凍結(jié)服務(wù),共凍結(jié)資金2699.75億元,查詢到車輛4031.86萬輛、證券853.62億股、漁船和船舶84.06萬艘、互聯(lián)網(wǎng)銀行存款80.59億元,有力維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　記者:在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控方面,最高法下一步有何打算?

　　孟祥:下一步,我們將進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng),在廣度和深度上下功夫,著力提高執(zhí)行查控系統(tǒng)的工作效果。與銀保監(jiān)會(huì)合作,銀保監(jiān)會(huì)的保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品查控機(jī)制正在建立,預(yù)計(jì)很快上線網(wǎng)絡(luò)查詢功能,屆時(shí)可以查詢到保險(xiǎn)產(chǎn)品名稱、保單號(hào)、累計(jì)交納保費(fèi)等保險(xiǎn)信息。與證監(jiān)會(huì)合作的新三板網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)功能,正在進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。與自然資源部“總對(duì)總”的不動(dòng)產(chǎn)查詢,已開始在北京、上海等10個(gè)省(市)開始試點(diǎn)運(yùn)行,下半年將推廣到全國(guó)。與稅務(wù)總局合作的稅務(wù)信息查詢,與民政部合作婚姻登記信息、低保信息、社會(huì)組織登記信息查詢,預(yù)計(jì)下半年上線運(yùn)行。與公安部合作查找被執(zhí)行人下落,建立車輛查封扣押合作機(jī)制等工作正在穩(wěn)步進(jìn)行中。

　　對(duì)少數(shù)尚未實(shí)現(xiàn)存款網(wǎng)絡(luò)扣劃功能及金融理財(cái)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)功能的全國(guó)性銀行、地方性銀行,最高法和地方法院正在分別溝通推進(jìn)中,也將很快實(shí)現(xiàn)線上操作。

　　推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展

　　記者:請(qǐng)介紹法院破解執(zhí)行難對(duì)社會(huì)信用體系的意義。

　　孟祥:法院為解決執(zhí)行難所開展的一系列行動(dòng)對(duì)于推動(dòng)社會(huì)信用體系的建設(shè)和發(fā)展有著積極的意義和作用。

　　建立的失信被執(zhí)行人名單、限制高消費(fèi)令制度體現(xiàn)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的理念。早在黨的十八大報(bào)告就已經(jīng)提出,“法治是治國(guó)理政的基本方式”,要“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”。十八屆三中全會(huì)提出“要褒揚(yáng)誠(chéng)信,懲戒失信”,建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系。十八屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制”。之前我提到的關(guān)于將“老賴”納入失信名單、采取限高措施、最高法和各部委簽訂協(xié)議對(duì)“老賴”采取等各種限制性舉措都是人民法院踐行依法治國(guó)理念的具體實(shí)踐。

　　所采取的打擊拒執(zhí)行為、構(gòu)建信用懲戒機(jī)制等一系列行動(dòng),是對(duì)社會(huì)信用體系的重要補(bǔ)充。可以說,法院系統(tǒng)對(duì)于失信行為的懲戒機(jī)制是繼國(guó)家銀行體系、社會(huì)企業(yè)自營(yíng)體系之外,以法院為主導(dǎo)的,對(duì)于失信行為進(jìn)行事后懲罰的司法信用體系。結(jié)合這幾年為破解“執(zhí)行難”開展的專項(xiàng)打擊行動(dòng)和執(zhí)行宣傳活動(dòng),在社會(huì)營(yíng)造起“守信光榮、失信可恥”的輿論氛圍,這一事后督促機(jī)制不論是對(duì)于已經(jīng)失信,或是處于失信邊緣的人,都能敲響司法制裁的警鐘。

　　記者:對(duì)老百姓而言,司法信用懲戒體系作用有多大?

　　孟祥:能夠幫助人民群眾規(guī)避“商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”。歷史經(jīng)驗(yàn)與他國(guó)實(shí)踐都表明,即使在信用體系非常完善的國(guó)家或地區(qū),依舊會(huì)存在“商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”?？倳?huì)存在加害人自身經(jīng)濟(jì)條件極差,或是企業(yè)因經(jīng)營(yíng)問題陷入破產(chǎn)境地,最終導(dǎo)致權(quán)利人無法實(shí)現(xiàn)權(quán)益,這些都是人民群眾不得不面臨的沉重成本。生活在社會(huì)中,每個(gè)人、每家企業(yè)都需要對(duì)自身的行為負(fù)責(zé)。而我們法院系統(tǒng)的信用懲戒信息數(shù)據(jù)對(duì)全社會(huì)公開,人民群眾可以通過查詢失信數(shù)據(jù)來規(guī)避潛在的“商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”。

　　當(dāng)然,要完善和健全我國(guó)社會(huì)信用體系還有很多路要走,在基本解決執(zhí)行難專項(xiàng)行動(dòng)中構(gòu)建起的信用懲戒體系只是我們一個(gè)新的起點(diǎn),我們將不斷完善現(xiàn)有的體制和機(jī)制,為人民群眾的社會(huì)生活保駕護(hù)航。

　　記者手記

　　“執(zhí)行難”是長(zhǎng)期困擾人民法院的一個(gè)老大難問題,不僅影響當(dāng)事人權(quán)益的最終實(shí)現(xiàn),而且也影響著司法公信力。在基本解決“執(zhí)行難”進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵期,全國(guó)法院在最高人民法院的統(tǒng)一安排和部署下,從完善頂層設(shè)計(jì)、提升網(wǎng)絡(luò)查控建設(shè)、推進(jìn)聯(lián)合信用懲戒體系、全面推行網(wǎng)拍工作、落實(shí)“三統(tǒng)一”管理要求、健全規(guī)范執(zhí)行體系、開展各類專項(xiàng)行動(dòng)等七個(gè)方面推進(jìn)解決“執(zhí)行難”的問題,并取得了初步的成效。

　　據(jù)記者觀察,近期,“執(zhí)行難”的直播活動(dòng)舉辦頻率非常高:7月10日,江蘇省高級(jí)人民法院舉辦第十期“決勝執(zhí)行難”全媒體直播活動(dòng);7月3日,湖南省高級(jí)人民法院舉辦第九期“決勝執(zhí)行難”全媒體直播活動(dòng);6月14日至29日,北京市高級(jí)人民法院舉辦第六、第七、第八期活動(dòng),河南省高級(jí)人民法院、焦作市兩級(jí)法院聯(lián)合舉辦活動(dòng);6月13日,安徽省高級(jí)人民法院舉辦第五期“決勝執(zhí)行難”全媒體直播活動(dòng)……每次直播都引來千萬量級(jí)人次的觀看。人無信不立,場(chǎng)場(chǎng)“執(zhí)”播涵養(yǎng)信任,獲得的社會(huì)效果及法律效果不言而喻。(劉子陽(yáng) 張晨)